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一、本届政府工作回顾 县十三届人民代表大会第一次会议以来的五年，是我们经受住各种困难和风险考验，在转型发展、跨越赶超道路上奋力前行的五年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真履行政府职责，积极顺应经济发展新常态，紧紧围绕打造“实力洛宁”发展方向，坚持以新理念为引领、以新机制强保障，着力在加快发展中抢抓机遇、在转型跨越中攻坚突破，圆满完成了县十三届人大历次会议确定的各项任务，顺利实现了本届政府任期目标，全县人民共同开创了转型发展新局面、谱写了脱贫攻坚新篇章、踏上了同步小康新征程! ——五年来，我们始终突出发展第一要务，持续强化跨越赶超态势，县域综合实力大幅提升。被省委、省政府评为“市县经济社会发展目标考核评价先进县(市)”。2016年，全县完成地区生产总值169.6亿元，是2011年的1.45倍;同比增长8.6%，增速与全市持平;年均增长7.7%。地方公共财政预算收入达到8.3亿元，是2011年的1.93倍;同比增长15.1%，增速高于全市6个百分点;年均增长14.1%。固定资产投资完成234.7亿元，是2011年的1.74倍;同比增长15.6%，增速高于全市0.2个百分点;年均增长11.7%。社会消费品零售总额63亿元，是2011年的1.84倍;同比增长13%，增速高于全市0.6个百分点;年均增长13%。城镇居民可支配收入24312元，农村居民可支配收入9020元，同比分别增长8.3%、8.5%，分别是2011年的1.58倍、1.74倍。 ——五年来，我们坚持以结构调整为主线，持续推进产业优化升级，经济发展方式加快转变。三次产业结构进一步优化，比重由2011年的22.8 :50.2 :27调整为2016年的16.4: 40.8: 42.8，二三产占比提高了6.4个百分点。现代农业提质增效。五年新发展水果9.6万亩、完成各类造林47.5万亩，粮食总产12.2亿公斤，各类规模养殖场(区)达到505个，烟叶生产指标连年位居省市前列。先后荣获“全国粮食生产核心区示范县”“全国无公害水果生产示范基地县”“全国经济林产业示范县”“全省大宗水果苹果生产示范县”“全省烟叶生产先进县”等荣誉称号。新型工业提速增量。五年新增规模以上工业企业20家，全县达到59家，比2011年新增27家。规模以上工业产值、增加值、利润分别是2011年的2.8倍、1.6倍和1.1倍。第三产业蓬勃发展。旅游开发迈出新步伐，洛宁被评为“中国生态旅游大县”“中国魅力文化生态旅游名县”和“全省乡村旅游重点县”，上戈、故县等5个乡镇被命名为“河南省特色景观旅游名镇”。第三产业增加值达到72.6亿元，是2011年的2.29倍;占GDP比重42.8%，比2011年提高了15.8个百分点。 ——五年来，我们坚持以新型城镇化为引领，持续完善基础设施建设，城乡环境更加宜居。城镇规划体系日臻完善，建设步伐明显加快，城镇化率达到32.4%，比2011年提高了9.85个百分点。城市集聚承载能力明显增强。新增建成区2.8平方公里，达到23平方公里;新增城区户籍人口2.5万人，达到11.5万人。五年累计投资82.3亿元，新建改建翔梧路、文昌路等城区道路14条，实施棚户区改造项目14个，凤翼山生态公园、城区集中供气供热等一大批现代城市功能性设施建成投用，县城跨洛河对应发展格局逐步形成。交通区位优势大幅提升。郑卢高速公路建成通车，洛宁融入洛阳“半小时经济圈”。五年累计完成投资27.4亿元，新建改建普通公路594公里，全县公路总里程达到2402公里。完成长虹、长水两座危桥改造，新建崇阳、马店两座洛河大桥，实现了洛河南北干线交通大循环。新农村建设全面推进。先后实施了13个省市级“美丽乡村”、60个市级新农村示范村、2个易地搬迁社区建设。获得“全市新农村建设先进县”荣誉称号，连续四年被评为“全市农业农村工作先进县”。累计投资6.1亿元，建成高标准粮田7.5万亩，新增、改善灌溉面积9万亩，解决了16.5万人饮水安全问题。五年完成造林47.5万亩，全县林木覆盖率达到63%，比2011年提高了8.75个百分点;先后荣获“全国绿化模范县”“全国特色种苗基地”“全国经济林建设先进县”“全省林业生态县”“全省造林绿化十佳县”等荣誉称号。 ——五年来，我们坚持以深化改革为动力，持续推进开放发展，经济活力显著增强。项目引资成果丰硕。先后引进国网新源、福建紫金、陕西海升、新乡金龙、中建材等国际国内500强及行业100强企业12家，投资兴建了一批对县域发展有重要支撑的大项目。五年签约引资项目223个，到位市外境内资金145.6亿元，实际利用外资3.2亿美元。被评为“全省对外开放先进县”。共实施千万元以上项目432个，累计完成投资251.7亿元。洛宁成为全省统一战线“同心”实践行动基地，累计到位政策性资金7.96亿元，获得捐赠资金、物品总价值1.2亿元。产业集聚区初具规模。规划总面积由7.5平方公里扩展至11.54平方公里，建成区达6.5平方公里。累计投入基础设施建设资金70.6亿元，建成标准化厂房35万平方米、公租房5.2万平方米，入驻企业57家，比2011年增加27家。产业集聚区晋升省级“一星级产业集聚区”，被评为全省20家示范产业集聚区之一。各项改革纵深推进。行政事业单位改革、行政审批制度改革、财政管理体制改革稳步推进，确定行政权力3410项，承接上级下放行政审批事项63项，取消县级行政审批17项，财政国库集中支付率达到95%，农村、商事、医疗、科技、教育、文化等领域改革取得积极进展，一大批改革红利正转化为发展新动能。 ——五年来，我们坚持以保障和改善民生为根本，全力办好惠民实事，社会大局和谐稳定。财政对民生投入累计达到89.2亿元，占财政支出比达78.9%。扶贫开发成效显著。累计整合资金4.35亿元，实施了78个整村推进示范村、46个搬迁扶贫新村和408个产业扶贫项目建设。五年稳定脱贫11302户、40869人。被评为“全省扶贫开发工作先进县”。文化教育长足进步。投资6亿元，新建改建中小学、幼儿园263所;引资2.74亿元，新建明善国际学校、思源实验学校、新宇中小学及幼儿园;教育信息化建设居全市前列，高考本科上线率连续六年递增;洛宁被确定为全国新教育实验区之一，先后荣获“全国群众体育工作先进县”“全省家庭教育先进县”等荣誉称号。成功挂牌“中国书法之乡”。被评为“全省优秀科普示范县暨公民科学素质建设先进县”。社会保障持续加强。新农合基本实现全覆盖，五年累计受益群众358万余人次、补助资金7.03亿元。累计发放低保金、五保供养金、城乡居民养老保险金、困难群众大病救助金等4.6亿元。先后被确定为“全国未成年人社会保护工作试点县”“全国适度普惠型儿童福利制度建设试点县”“全国基层儿童福利服务体系建设试点县”。五年新增城镇就业2.4万人;累计发放小额贷款6.99亿元。建设保障性住房20.4万平方米，实施农村危房改造1.83万户。社会大局和谐稳定。被评为全市“信访稳定工作先进县”“平安建设先进县”。民兵预备役建设、双拥工作、民族宗教、档案史志、统计、审计、气象、人防等工作都取得了新的成绩。 ——五年来，我们坚持以加强政府自身建设为保障，驰而不息改进作风，行政效能明显提升。以开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育为契机，加大正风肃纪力度，规范公务用车、办公用房和公务接待，共查处违反“八项规定”案件133起，党政纪处分及组织处理224人，“四风”问题得到有效遏制。深入推进依法行政，不断加强制度建设，严格规范行政执法行为，法治政府建设迈出重要步伐。持续推进政府信息公开和110联动平台建设，及时回应社会关切，共办理群众诉求事项5780件。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，建立向人大报告和向政协通报工作的常态机制，五年承办人大代表建议和政协提案579件，全部及时办复。 刚刚过去的2016年，是本届政府任期的最后一年，也是我县“十三五”规划开启的第一年。一年来，我们坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，凝心聚力抓推进、聚神聚焦重作为，各项重点工作取得新成效，一批大事要事实现新突破。脱贫攻坚首战告捷。30个贫困村、1.3万贫困人口精准脱贫任务如期完成。大力推进“产业”扶贫，“五金”扶贫模式被省市主流媒体专题报道。在全市率先探索“三位一体”“四位一体”金融扶贫新模式;向国开行成功申报扶贫资金2.4亿元;累计发放互助资金扩容免息贷款3000余万元;“保险+扶贫”实现了贫困户“脱贫路上零风险”。积极争取社会帮扶支持，“同心”实践行动到位倾斜政策性资金1.5亿元;中国西促会援赠了价值5000万元的医疗设备;与洛阳师院签订了精准脱贫战略合作协议。我县精准脱贫成效赢得了各级领导的广泛关注和充分肯定，十届全国政协副主席李蒙、省委书记谢伏瞻、省长陈润儿、省委常委、市委书记李亚、市长刘宛康等各级领导相继到洛宁视察调研;我县先后在全国、省、市脱贫会议上作了典型发言。重大项目捷报频传。洛宁历史上投资最大、总投资88.6亿元、总装机140万千瓦的洛宁抽水蓄能电站项目，今年上半年将正式开工建设。总投资10亿元的蒙华铁路洛宁段加快推进。总投资20亿元的三洋铁路洛宁段近期开工建设。总投资80亿元的渑洛栾高速已开展前期工作，有望今年下半年开工建设。通用航空项目被省政府纳入全省五年发展规划，并与洛阳北郊机场签订了机场使用保障协议。全年新签约亿元以上项目43个，是2015年的1.5倍;实施重点建设项目161个，累计完成投资93.5亿元，分别是2015年的1.3倍、1.87倍。在上半年全市产业集聚区暨重大项目观摩督导中，我县取得了小组第一名的好成绩。产业升级亮点纷呈。工业经济取得新成效。全年实施千万元以上工业项目57个，累计完成投资29.6亿元。永宁金铅技改顺利完成，100吨黄金提纯项目加快推进，百亿级有色金属精深加工产业即将形成。嘉盛新能源、宁竹药业成功获批国家级高新技术企业，实现我县高新技术企业零的突破。有机农业开辟了农业增效新天地。上戈海升、洛阳众森、天豫薯业等30家企业获得有机(转换)证书34张，上戈苹果、关庙金珠沙梨、谷特小米等有机产品在区域市场声名鹊起;我县成功创建“国家有机产品认证示范创建区”“国家级出口杨木质量安全示范区”和“省级出口苹果质量安全示范区”。烟叶喜获丰收，上等烟比例、公斤均价等各项指标全市第一。全年完成生态造林8.8万亩。新发展水果面积1.8万亩;上戈海升苹果园区成为国家山地矮砧苹果示范基地。顺利争取实施了秸秆综合利用和一二三产业融合试点县项目。被评为“全市农业农村工作先进县”。旅游开发展现新活力。神灵寨景区被评为“2016年中国体育旅游精品景区”。罗岭乡、长水镇成为全省2016年度第四批特色景观旅游名镇。神灵寨5A级提升改造、春山溪谷等重点旅游项目有序推进，一批特色乡村游热点加快形成;先后成功举办了健康中国(春山)高峰论坛、体彩环中原国际自行车赛、河南省“三山同登”全民健身登山大会、河洛金秋上戈苹果文化节等重大节会，洛宁知名度、美誉度大幅提升。城乡统筹强力推进。“三城联创”旗开得胜。“国家卫生县城”创建通过技术评估和公示;“国家园林县城”通过省级评审;“省级文明城市”获得提名。县城建设提质扩容。强力实施了总投资4.3亿元的“十路一桥”项目，翔梧南路、兴翼路、民族南路、登云路、英才路、旅游西路、京宁南路、建设南路、福宁大道东延等9条道路竣工通车;滨河北路今年3月份建成通车;伶伦景观大桥年底可完成主体工程，城区“六纵六横”路网格局业已形成。总投资3.89亿元的滨河公园建成对市民开放。交通建设力度加大，投资10.5亿元，实施了2条省道、3条干线公路改造项目。13个省、市级美丽乡村完成年度建设任务。上戈金果小镇、罗岭爱和小镇等一批特色小镇启动实施。民生事业加快发展。全年民生支出22.4亿元，占财政总支出的80.7%。教育、医疗、社保就业财政支出分别增长2.2%、14.2%和6.7%。64项市县为民承诺实事全部完成。城区新增供暖面积27万平方米，6500户居民具备通气条件。一高中扩建、明善国际学校建成投用;翔梧路小学、县直第二幼儿园、妇幼保健院新建项目开工建设。中医院迁建项目主体竣工。复退军人疗养院新建项目完成搬迁。赢得了全省基层儿童福利服务体系建设试点现场会在洛宁召开。全年发放小额担保贷款2亿元，带动7200余人创业就业。生态县创建通过省级技术评审，全县省级生态乡镇达到15个、省市级生态村132个，全年空气优良天数达到328天。大石涧水源工程加快推进，小型农田水利重点县项目全面完成，农村安全饮水、千亿斤粮食、农业综合开发等一批水利工程顺利实施，农业综合生产能力稳步提升。 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