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（三）坚持千岛共荣，打造群岛型、国际化、高品质的海上花园城市 强化规划引领，实施五年攻坚，全方位提升城市品质形象和综合功能，基本建成生态和谐的绿色城市、有机开放的共享城市、独具文化魅力的包容城市和永续发展的智慧城市，决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康，全力建设群众乐居乐业乐活的幸福家园。全市城市化率达到70%以上，社会民生发展主要指标位居全省前列。 完善群岛特色城市化格局。对标自由贸易港风范、海上花园城风韵和现代化城市风貌，坚持高起点规划、全域化布局，形成以本岛为核心、兼顾千岛开发的全域型海上花园城市建设体系。强化“带状组团”理念，高标准推进新城和小干岛、定海城区、普陀城区、普陀山-朱家尖、海洋产业集聚区等城市主体区域建设，有序开展旧城改造和古城保护，把中心城市打造成山、海、城、绿相互融合，组团式、开放式、紧凑型的“一城三带多组团”格局。坚持特色化、差异化发展，打造“休闲定海”“全景普陀”“多彩岱山”“曼妙嵊泗”，在全省率先实现美丽乡村示范县创建全域化。坚持“千岛特色城镇化”，推进六横、金塘、衢山小城市培育试点工作，加快中心镇、小城镇建设步伐，深化美丽渔农村、美丽海岛示范线、美丽示范岛建设，完善“一镇一特色”“一岛一主题”“一村一韵味”“一线一风景”的发展布局。充分发挥交通在城市建设中的基础性作用，建成宁波舟山港主通道，基本建成六横公路大桥，开工建设甬舟铁路，加快沪舟甬跨海大通道项目战略规划研究等前期工作，加速水上客运提质升级，完善岛际交通网络，全力构建多元、立体、无缝、高效的现代化综合交通体系。努力建成生产空间节约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，“城在海上、海在城中、山海兼胜、人海和谐”的美丽家园。 提升城市国际化水平。坚持世界眼光、国际标准，制定具有舟山特色的城市国际化建设评价指标体系。对标国内外先进城市，推动城市建设和管理与国际接轨，打造国际空港，建设国际邮轮母港，积极构建海陆空一体的对外交通体系，不断提升金融商贸、公共服务、综合交通等城市功能的国际化水平。研究传承海洋历史文化名城的建筑美学，加强城市地标、城市建筑群、公共空间的精致化建设，实施城市标识、标牌等改造，打造具有海洋特色的城市品牌，全面展示国际化旅游城市形象。不断提高城市经济、人文环境和人才交流的国际开放度，建立多语种服务平台和服务团队，建设千岛中央商务区会展中心等一批标志性场馆，办好一批具有国际影响力的会展、赛事和经贸活动，积极拓展医疗卫生、教育办学、文化科研等领域全方位国际合作。建立健全涉外事务管理体系，探索建立海事法律服务集聚区，加快建设国际街区、国际社区、国际学校、国际医院，完善相关制度和配套服务，不断提升文化品质、市民素质、社会治理等软实力，构建具有国际吸引力的城市人居环境。逐步成为城市功能现代化、城市形象鲜明独特、对外开放高度自信、人文环境兼容并蓄，具有较强竞争力和影响力的国际化港口城市。 加强生态文明建设。坚持生态优先、绿色发展，切实保护好生态环境。强化生态红线和绿色引领意识，严格实施环境空间管制，完善环境监管体系，全面提升环境监控监测及预警能力。创建国家园林城市、森林城市，提升城市绿化覆盖率，推进海绵城市和地下综合管廊规划建设，构筑陆海统筹的生态景观体系。深入研究南部诸岛等岛屿的分类开发保护，合理利用岸线资源，科学推进定海湾、新城湾、普陀湾开发建设。严格实施《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》，推进海洋生态整治修复工程，创建全省海洋生态文明建设示范区。努力让新区的天更蓝、水更清、山更绿、环境更美好，成为美丽中国的海岛样板。 推进社会事业均衡发展。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。统筹资源配置，构建“10+20+30”公共服务设施体系。健全现代教育体系，全面实行学前教育招生“服务区”制度，做精做强中高职教育，大力发展民办教育，支持浙江大学海洋学院、浙江海洋大学等高校发展，教育发展主要指标达到全省中上水平。推进健康舟山建设，加快建设省级医学副中心，完成市二院、市中心血站迁建，深入推进医药卫生体制和公立医院改革，促进人口长期均衡发展，实现人群主要健康指标达到发达国家水平。优化市体育中心功能布局，打造体育综合体。实施更加积极的就业创业政策，健全养老、医疗、住房、最低生活等社会保障体系，实现社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变，城乡居民基础养老金比“十二五”末提高50%以上，继续保持全省领先。坚持政府过“紧日子”，让人民过“好日子”，不断提高人民群众的获得感和幸福感，在共建共享改革发展成果上走在全省前列。 推动社会治理能力现代化。实施市民文明素质提升工程，加强道德教育，完善社会诚信体系，推进志愿服务常态化，全力创建全国文明城市。构建现代公共文化服务体系，促进公共文化产品和服务社会化发展，加强历史遗存和非物质文化遗产保护，创建全国海洋文化示范区。创新基层社会治理，推进“美丽群岛·幸福社区”建设，引导更多社会力量参与社区治理与服务。深化法治新区建设，开展“七五”普法，提高全民法治素养。全面构建海上花园城公共安全体系，牢牢守住生产安全底线，加快建立与国际接轨的多元化矛盾纠纷化解机制，提升突发事件应急联动处置能力，争创平安浙江示范区，打造全省乃至全国最安全城市。 三、2017年的工作安排 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府的开局之年。我们要紧紧围绕市委确定的工作主线，奋发作为，全力完成各项经济社会发展指标，切实做好各项工作。 建议全市经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%以上；固定资产投资增长15%；一般公共预算收入增长8%；外贸出口额达到427亿元，占全国3‰以上；社会消费品零售总额增长10%；城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，节能减排降碳指标完成省定任务，以优异成绩迎接党的十九大和省第十四次党代会的胜利召开。 重点在六个方面实现突破： （一）在探索建设舟山自由贸易港区上求突破。组建工作管理机构，科学编制实施方案。参与制订《中国（浙江）自由贸易试验区条例》（草案）等一批法规和规范性文件，加快梳理实施现有自贸试验区可复制、可借鉴政策。开展自贸试验区审批综合服务，率先建成国际贸易“单一窗口”，实施“先照后证、证照分离”及全程电子化登记改革，实行“一口受理”高效服务模式。加快建设国际海事服务基地，重点突破以油品为核心的大宗商品贸易交易。制定保税燃料油供应相关规则和实施办法，加快保税燃料油供应企业集聚，全年供应量达到200万吨。拓展外轮供应服务中心功能，供应货值突破3亿美元。建设鼠浪湖国际配矿贸易中心，配矿加工贸易量突破800万吨。加快建设黄泽山油品储运贸易基地，建成150万立方米油品储罐。积极发挥中国（浙江）大宗商品交易中心作用，组建保税燃料油、LNG、煤炭交易平台，引进一批中资、外资金融机构，探索油品、铁矿石等大宗商品现货挂牌交易，力争完成现货贸易额450亿元。 （二）在攻坚重大项目上求突破。把招商引资作为新区发展“一号工程”，统筹全市招商资源，打造国际化招商网络，组织实施“2553”计划，合力开展重大项目精准招商、专业招商、产业链招商，实现全市实际利用市外资金575亿元，浙商回归省外到位资金184亿元，实际利用外资3亿美元。深入实施“项目中心制”“三重”项目动态管理机制和“比学赶超”机制，加快推进168个省市重点项目。大力推进舟山江海联运服务中心建设，争取七大基地建设取得重大进展，完成江海联运直达首制船舶建造并投入运营，尽快筹建江海直达船队，搭建航运交易平台，探索开展船货交易，加强与沿海、沿江主要港口深度合作，江海联运运量达到1.8亿吨。继续推进绿色石化基地建设，炼化一体化项目一期全面开工，全年完成投资300亿元。开工建设波音737完工和交付中心项目，综合保税区空港分区封关运作。加速推进观音文化园、大陆引水三期等重大项目建设，加快甬舟铁路前期工作。强化项目基础要素保障，确保供地1万亩以上，消化批而未供土地4000亩，累计处置供而未用及闲置土地85%以上，加快实施岱西盐场等盐田复垦项目，推进大小鱼山、小洋山北侧、六横小郭巨等滩涂围垦造地工程。 |
