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（五）围绕“和谐集安”，着力保障改善民生。将和谐集安建设列为政府工作的核心任务，努力谋划实施更多的、实实在在的民生工程，让集安人民的幸福感更强、满意度更高、生活更加殷实。深入实施脱贫攻坚工程，因人因地施策，突出重点，精准发力，以必胜的决心和勇气坚决打赢脱贫攻坚战。加大住房保障力度，继续实施棚户区改造、农村危旧房改造，加快推进农村改水改厕，着力改善群众居住条件。全面落实就业创业扶持政策，大力开发就业岗位，深入推动“大众创业、万众创新”，促进城乡居民增收致富。不断完善社会保障体系，健全城乡一体社会保障制度，充分发挥社会福利、社会救济、优抚安置、社会互助等社会保障作用，全方位构筑民生保障防线。优先发展社会事业，逐步提升教育、卫生等公共服务水平，让民众享受更多的发展成果。着力加强法治政府建设，不断提高依法行政水平。积极推进政务公开，主动回应社会关切，提升政府公信力和凝聚力。大力开展平安集安建设，持续抓好安全生产工作，全力化解信访矛盾，加强社会治安综合治理，确保社会和谐稳定。 三、二○一七年工作安排 各位代表，2017年是全面深化改革、推进绿色转型发展的重要一年。我们将按照市委的统一部署，坚持稳中求进的工作总基调，进一步优化产业结构，转变发展方式，努力走出一条质量更好、效益更优、活力更强的振兴之路，推动经济社会和谐稳定有序发展。 重点抓好四方面工作： （一）实施“三动战略”，培育新的经济增长点 1、实施“投资拉动”战略，增强发展新动力。大力开展精准招商，发挥区位、资源、产业等优势，依托集安经济开发区、边境经济合作区等平台，高质量谋划包装招商项目，精心策划招商活动，瞄准国内500强、央企及大型民企，积极“走出去、请进来”，努力引进一批大的战略投资者。突出以商招商，强化网络招商，提高招商引资的针对性和实效性。深入研究国家重点生态功能区及省委、省政府下放的相关政策，找准产业方向和投资重点，争取更多项目纳入国家和省“十三五”规划，力争获得更多的资金支持。强化项目服务力度，继续实行重点项目包保责任制，做到“一个项目、一位领导、一路服务、一抓到底”。推行项目建设清单管理和流程控制，逐个项目解决审批、资金、征收、建设等难题，确保项目早开工、早建设、早投产、早达效。 2、实施“开放带动”战略，提升发展新活力。加快边境经济合作区建设，申报工作力争年内获得批复；公路口岸客检、货检和边检营房等项目竣工，争取实现通关；中朝界河公路大桥引道引桥竣工通车；同聚路、蕴和街等5条街路投入使用。积极推进开放通道建设，集通高速公路完成工程总量的50%以上，集青公路完成土地征收及路基、桥涵等工程，集桓高速公路加快前期手续办理，集安支线机场开展项目选址工作。启动鸭绿江（集安）跨境旅游合作区申报，力争年内获得批复。推动开发区快速发展，重点抓好开发区移地扩容工作，完成新区相关规划编制。 3、实施“创新驱动”战略，激发发展新潜力。强化企业创新，扶持益盛药业、康美新开河、佳信通用等骨干企业扩大产能、发展壮大。加强产品创新，推进益盛药业“龟茸参护肝胶囊”和“汉参精提浓缩液”、康美新开河“红参五味子口服液”等产品研发生产，提升企业核心竞争力。加快科技创新，推动农田老参地再利用技术攻关，做好博祥药业、万国黄金“双十工程”科技项目申报，新增省著名商标1个、省名牌产品1个。抓好财税金融创新，在“营改增”基础上，进一步完善增收机制，努力实现应收尽收；继续深化财税改革，加快国库集中支付电子化进程；推进预算绩效管理，逐步建立评价结果与预算分配挂钩的激励约束机制。推进“大众创业、万众创新”，争创全国电子商务进农村综合示范市，申报省级电商镇1个、电商村3个；新增小微企业80户、个体工商户800户。 （二）抓好“四个产业”，构建经济发展新格局 1、做强旅游产业。围绕国家全域旅游示范区创建，开展全市旅游资源普查，高水平策划冬季旅游景区与线路，积极培育冰雪、温泉、康养等旅游新业态。加快旅游项目建设，完成鸭绿江太极湾国际旅游度假区基础设施建设并具备标准化接待能力，建设五女峰国家森林公园综合服务区，实施国东大穴、琉璃洞等景区提升项目，完成高句丽古墓葬原址博物馆本体修复工程。积极开发旅游产品，推动集旅集团率先开展冰雪旅游、智慧旅游，提升出境旅游品质，拓展旅游电商平台；组建开发区红衣鸟旅游发展有限公司，开发特色旅游商品、文化创意产品，策划启动“旅游夜市”。开展景区服务提质年活动，完成高句丽景区创建5A级景区、博物馆申报国家三级博物馆等工作，新增3A级景区3个；加强旅游市场监管，建立多部门联合的旅游综合管理和执法体系，提升集安旅游综合服务水平。强化旅游宣传营销，办好鸭绿江国际枫叶旅游节、山葡萄采摘节等节事活动；发起“鸭绿江旅游联盟”，建立鸭绿江流域城市旅游营销合作机制。 2、做大健康产业。按照“生产标准化、加工精深化、产品品牌化”的理念，以市场为导向，以项目为核心，加快企业扩能改造和新产品研发，推动产业发展壮大、提质增效。人参产业方面，在抓好种植的基础上，提高生产加工水平，新开河人参食品精深加工项目主体工程完工，清河人参小镇项目完成中国?集安国际人参交易中心建设，嘉元生物科技GMP提取车间项目年内完成建设。葡萄产业方面，积极推进鸭绿江河谷山葡萄产业带建设，深入开展山葡萄栽培与酿酒技术研究、示范和推广，加大品牌培育力度，年内雅罗酒庄、福海酒业、鸭江谷酒庄达产达效，新培育引进葡萄酒庄2户以上。五味子产业方面，在推进品种更新和基地建设的同时，抓好红五味饮品生产线等项目建设。养生产业方面，积极开发中医药资源，启动中医院医疗康复养老机构和通化市第五人民医院医养结合项目，完成康美新开河、中医院和大地参业创建国家中医药健康旅游示范基地、示范项目申报工作，力争通过全国基层中医药工作先进单位评审。 3、做精新材料和高端矿产制造业。牢固树立“既要金山银山，更要绿水青山”的理念，科学开发石墨、黄金等矿产资源，推动产业向高附加值、高科技含量转型升级。石墨高科技产业园项目，一期年处理16.5万吨石墨精矿生产线实现投产，二期日处理1万吨原矿选矿厂及尾矿库建设项目启动土地征收工作，力争年内竣工并投入使用。超塑性镁合金板项目，完成厂房建设及设备调试，力争年内试生产。古马岭金矿抓好企业生产运行，推动与守信集团合作。 4、做活外经外贸业。积极融入白通丹经济带建设，加强与丹东等鸭绿江流域城市合作，发挥节点城市优势，加快推进区域合作中心城市建设。积极开拓对外贸易市场，谋划实施中朝互市贸易区建设，引导企业拓宽经营区域和品种，着力培育新的出口增长点。加强通关环境建设，完善口岸通关协调机制，缩短通关办结时限，提高通关效能。 （三）统筹“三个建设”，开创城乡发展新局面 1、推进生态文明建设。围绕国家级生态文明示范区创建，加大生态建设力度，组建国家级自然保护区管理局，完成生态保护红线划定，启动国家级森林城市创建工作。深化农村环境整治整镇推进工程，年内9个乡镇达到国家级生态镇创建标准，22个行政村达到省级生态村创建标准；启动实施旅游镇村垃圾和污水改造工程试点。严把项目建设环境准入关口，确保环评执行率100%。实施绿化美化工程，完成补植造林5.1万亩、幼林抚育5.5万亩、迹地更新造林2000亩。规划实施城区河湖连通工程，进一步优化城区环境。 |
