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——社会管理更加有效。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，五年累计办理人大代表建议和政协委员提案507件，办复率达到100%。深入实施“依法治市”战略，积极开展普法工作，全民法治意识明显提高；集中开展“八项打击”专项行动，毁林种参、非法采砂等违法行为得到有效遏制。扎实做好信访工作，成立了信访联合接待中心，实行市级领导接访处访制度，被评为全省信访事项受理办理工作先进单位。深入开展平安集安创建，完善“天网工程”和交通管理平台，成立巡特警大队，构建“579”城市巡防体系，社会治安防控水平逐年提升，在全省群众安全感测评中连续3年排名前3位。严格落实安全生产责任制，大力开展隐患排查治理和“打非治违”行动，安全生产形势总体平稳；妥善处置“7?01”重大涉外交通事故，受到国内外广泛好评。深入开展党政军警民“五位一体”合力治边，边境秩序持续稳定。认真落实拥军优属政策，连续12年保持省级双拥模范城称号。 此外，监察、审计、外事、残联、老龄、气象、文物、民族宗教等各项工作取得新进展，电力、海关、检验检疫、各金融机构等驻集垂直管理部门和驻集部队充分发挥职能作用，为我市经济社会发展做出巨大贡献。 各位代表，过去五年所取得的成就，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向奋战在各行各业、各条战线的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻集人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持集安发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定过去五年成绩的同时，我们也要看到存在的问题和不足：一是经济总量仍然偏小，产业规模不大、支柱企业不多、招商质量不高等问题依然存在；二是城乡基础设施和配套服务还不完善，与社会发展要求还有差距；三是保障和改善民生刚性需求日益加大，财政收支矛盾突出，一些关乎人民群众切身利益的问题亟待解决；四是政府自身建设仍需努力，改革创新意识不足，部分干部事业心和责任感不强、不敢担当等问题依旧存在。这些问题市政府将高度重视，在今后的工作中采取更加有力的措施认真加以解决。 二、今后五年工作思路和目标任务 今后五年的总体思路是：深入贯彻落实市十五次党代会精神，牢牢把握“四个全面”战略布局，坚持以“五大发展”理念为指导，以创新驱动为动力，以供给侧结构性改革为引领，以服务业发展攻坚为突破，牢牢抓住国家新一轮振兴东北老工业基地、加快沿边地区开发开放和我市被列为国家重点生态功能区、全省加快开放发展试点的重要机遇，深入实施“三五四五”发展思路，全力建设美丽集安、健康集安、开放集安、文化集安、和谐集安，努力让全市人民生活得更加美好。 主要任务是： （一）围绕“美丽集安”，着力加强生态建设。加快推进绿色发展，坚持生态、环保、节能优先，推动生态优势向发展优势转化，让绿色成为发展的主题，让生态成为转型的核心。围绕国家重点生态功能区，着力抓好城镇发展区、农业发展区、生态保护区三大功能区建设，促进经济社会和生态环境协调发展。加强生态环境综合治理，推动林业转型发展，强化“两江九河”水资源管理，保护青山绿水。全面推行循环低碳经济发展模式，大力引进和发展节能环保、绿色低碳产业，实现经济效益和生态效益最优化。科学发展新材料和高端矿产制造业，重点抓好古马岭金矿、万国黄金、超塑性镁合金板和石墨高科技产业园等项目。积极开展美丽城乡建设，突出生态、文化、旅游等特色，启动实施河湖连通工程，全力构建宜居城市；扎实推进新农村建设，巩固提升精品乡镇，着力打造特色小镇，全面改善农村人居环境；国家卫生城市创建成功，进入全国文明城市行列。 （二）围绕“健康集安”，着力优化产业结构。适应经济社会发展新趋势，深入挖掘域内资源优势，在稳定一产、提升二产的基础上，突出做大三产，不断提升产业发展层次、质量和效益。大力实施“旅游+”发展模式，深入推进全域旅游示范区、鸭绿江（集安）跨境旅游合作区、边境旅游试验区建设，促进旅游与健康产业、文化产业、商贸服务业、城镇化建设、民生改善和社会文明建设融合发展，推动传统观光旅游向“旅居一体”度假旅游发展，努力把集安建设成为东北亚生态文化旅游目的地。围绕供给侧结构性改革和服务业发展攻坚，按照“冰天雪地也是金山银山”的理念，充分释放冰雪产业潜力，着力开发鸭绿江、通沟河、五女峰、太极湾等冰雪旅游产品，补齐旅游产业短板，不断丰富旅游新业态。深化旅游体制改革，加快资源市场化、资本化进程，把集旅集团打造成国内知名的旅游专业公司，全面提升我市旅游业发展活力。创新投融资模式，加快推进鸭绿江国际旅游带、高句丽文化体验旅游区、生态休闲度假旅游区、红色记忆旅游区“一带三区”建设，全力提高集安旅游核心竞争力。积极开展旅游宣传营销，创新宣传方式，拓展营销载体，提升集安知名度。大力发展健康产业，围绕人参、山葡萄、五味子等特色资源，以健康产品和健康服务为核心，以绿色生产、绿色消费、绿色生活为特色，推进人参食品、保健品、化妆品和高档葡萄酒等生产研发，实施益盛汉参产业园、清河人参小镇、鸭绿江河谷山葡萄产业带等项目建设，积极构建集特色农业、绿色工业、现代服务业为一体的全链条健康产业体系，加快推进全国健康产业示范区建设，努力把集安打造成为国内一流的健康元素供给基地和健康养生福地。 （三）围绕“开放集安”，着力推进开发开放。深入实施“开放活市”战略，用足用活省委、省政府赋予我们的开放发展试点权限，努力把集安打造成为全省南部对外开放的重要门户和窗口。全面优化开放格局，结合国家重点生态功能区和全域旅游示范区建设，调整集安经济开发区区划范围和工作重心，加快岭北区域开发建设，推动清河镇率先发展，将其打造成为以人参产业为特色的城市副中心和岭北经济文化中心。全力抓好边境经济合作区建设，积极推进口岸联检区、产品加工区、商业旅游区、物流仓储区、互市贸易区等项目建设，着力打造以边境贸易为先导、以跨境旅游为特色、以国际物流为核心、以跨境加工为重点的“四轮驱动”产业格局，切实将其建设成为全省对外开放的新平台和我市经济发展的新引擎。加快开放通道建设，集安公路口岸2017年竣工验收并力争实现通关，集青公路2018年完成改造，集通高速公路2018年底全线竣工，农村水泥路逐步进行提升改造，集桓高速、集通高铁、集安支线机场等项目取得实质性进展。强力开展招商引资工作，切实提高招商规模和质量，力争引进一个项目，带动一个产业。不断强化对外经贸合作，积极推动中朝互市贸易区建设，大力发展外经外贸业，稳步扩大对外贸易总体规模。 （四）围绕“文化集安”，着力提升文化软实力。深入实施“文化塑市”战略，充分利用集安丰富的历史文化、边境文化和民俗文化，打造独具地方特色的城市品格和人文魅力。着力加强社会主义核心价值体系建设，将“集安最美、因为有你”的“好人”文化融入社会生活的方方面面，培养挖掘集安人朴实、善良的优秀品质，弘扬正能量。加强文化基础设施建设，高标准规划建设城市规划馆、档案馆、科技馆、人参博物馆、抗美援朝第一渡纪念公园、集安广播电视台、基层综合文化服务中心等设施，满足群众日益增长的精神文化需求。积极开展群众喜闻乐见的文体活动，在抓好全市田径运动会、原创歌曲大奖赛等活动基础上，努力开发更多的文化产品，使我市的文化活动更丰富、文化氛围更浓厚。全面深入挖掘集安深厚的历史文化资源，学会讲故事，发掘好作品。积极开展对外文化交流，扶持培育文化企业，推动文化产业与旅游、服务业深度融合。 |
