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各位代表，过去一年，面对诸多的遗留问题、诸多的短板差距、诸多的发展欠账，在以张宏志书记为班长的县委带领下，我们毫不退缩，在坎坷曲折中砥砺前行，在百业待兴中奋力开拓，在夯实基础中担当作为，全县经济社会发展实现了新变化，取得了新成绩，焕发了新气象。这是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、关心帮助的结果，是全县广大干部群众埋头苦干、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府向辛勤奋战在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志、老干部，向驻夏部队、武警官兵和公安干警，向各民主党派、工商联、无党派人士和各族各界人士，向所有关心支持参与夏县改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题。经济发展动力不足，招商引资数量不多，缺少大项目、好项目支撑，发展的质量和效益还不高；企业融资难，转型升级慢，金融服务的水平仍需提升；农业大而不强，工业基础薄弱，文化旅游刚刚起步，“一产大二产小三产弱财政穷”的状况没有根本改变；生态建设产业化、景观化、精品化还需加强，环境治理常态化机制不健全，治理力度还要加大；城市建设规划缺失，基础设施欠账很多，城镇化对经济社会发展的贡献不大；2017年脱贫攻坚涉及面广、贫困程度深、易地搬迁任务重，决战决胜全面摘帽还需加倍努力；基础教育发展不平衡，高中教育落下了步子，卫生人才短缺，医疗条件不能完全满足群众需求，受财力制约，改善民生任务艰巨；安全生产、信访矛盾机制有待完善；干部勇于担当、主动作为的意识欠缺，不能为、不想为、不敢为问题有一定普遍性，“中梗阻”现象在个别部门比较突出，一些重点工作和重大项目推进缓慢，发展环境亟待优化；部分干部群众注重眼前利益，忽视长远考虑，小富即安、小胜即满，小农意识严重，解放思想还要不懈努力和长期坚持。对这些困难和问题，我们一定主动面对，认真解决。 二、2017年工作安排 2017年是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年，也是我县集中发力、赶超发展的关键之年。今年工作总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻中央、省、市“两会”精神，按照省第十一次党代会、市第四次党代会和县第十四次党代会以及二次会议的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持把“三市一中心”、盐临夏一体化和建设“三县一基地”有机结合，认真践行“一个指引、两手硬”，强力推进“三动三新”，牢固树立“32字”工作导向，全面从严强党建、凝心聚力谋发展、千方百计惠民生、以上率下抓落实，努力实现“六个突破”，全力促进经济稳步向好和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 主要预期指标：地区生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长3.5%，社会消费品零售总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长7%，一般公共预算收入增长3%，外贸进出口总额与去年基本持平，固定资产投资增长目标根据新的统计口径研究设置。 约束性指标：资源节约方面，万元地区生产总值能耗下降3.2%、二氧化碳排放量下降3.9%、用水量下降3.5%。环境质量方面，空气质量优良天数比例、细颗粒物（PM2.5)年平均浓度下降率、地表水监测断面优良水体比例、劣五类水体比例不折不扣完成省定任务，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量达到省定要求。民生改善方面，省级贫困县如期摘帽，67个贫困村11407名贫困人口如期脱贫。完成上级下达的棚户区改造任务。 围绕上述目标任务，重点抓好九方面工作： （一）以改革创新开放为动力，全面提高发展的质量和效益 习近平总书记指出，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。我们要始终把改革创新作为加快夏县发展的主旋律，践行“三动三新”，实现更高质量、更可持续的发展。 深化供给侧结构性改革。以改革的办法推进“三去一降一补”。“去产能”，力促转型升级。引导传统工业企业及时进行技术改造和设备更新，淘汰低端产能，提高盈利能力。鼓励企业优化产品结构，增强内生动力，提高潜在增长率。“去库存”，激发市场活力。支持金融机构和住房公积金对首套和改善型购房需求加大贷款力度，打通易地搬迁安置、棚户区城中村改造、农民工市民化、外来购房需求和新就业人员的购房通道，满足多层次需求，提升房地产对县域经济发展和民生改善的贡献率。同时，引导企业以需定产，鼓励企业加大产品推介力度和创新营销模式，有效降低工业品库存。“去杠杆”，提升服务水平。发挥金融调节经济作用，优化企业资产负债结构，创新质押抵押方式和途径，探索完善新的担保机制，破除壁垒、消除障碍，解决企业发展的资金瓶颈。“降成本”，创优发展环境。认真总结“干部入企服务”“各类项目受理大起底”工作经验，成立企业服务办公室，落实好国家、省、市惠企减负政策，多措并举降低企业综合成本。“补短板”，破解发展难题。补齐脱贫攻坚中规划布局不清晰、产业与集体经济融合不充分、易地搬迁产业配套不到位的短板；补上城市发展中存在的规划编制缺失、基础设施薄弱、城中村改造进展缓慢的硬短板和文明素质不高、违法违章建设时有发生的软短板；补好民生事业中存在的教育发展水平不高、医疗卫生投入不够、文化产业发展缓慢、就业形势不容乐观的短板。 抓好关键性体制机制改革。“放管服”改革方面，推进行政审批制度改革，做好省市政府取消下放行政职权的承接落实工作。减少审批层级、优化办事流程、压缩审批时限，推行“互联网+政务服务”，把政务大厅打造成“便民利企服务中心”。实施“双随机、一公开”，加快市场监管、卫生计生、文化旅游、商务流通、城市建设、城市管理六个领域的综合行政执法改革。继续实施“五证合一、一照一码”，做好个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。财政金融创新方面，创新投融资模式，设立文化旅游、扶贫等专项产业发展基金，成立融资公司、担保公司，推行PPP模式、政府购买服务，争取更多政策贷款、基金投资，更快更好用于公共服务、基础设施等重大民生工程。助力石羊饲料、安瑞风机新三板挂牌，鼓励更多企业进行股份制改造，参与多层次资本市场融资。社保领域改革方面，落实机关事业养老保险制度，实施全民参保登记计划，促进社会保险全覆盖。深化公立医院综合改革，加快建立分级诊疗制度，提升医疗服务能力，提高县域就诊率，努力实现大病不出县。农村综合改革方面，加快土地确权登记颁证、“不动产”登记，有序推动农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，完善产权交易中心建设。深化农村集体产权制度改革，开展集体资产清产核资工作，创新农村集体经济合作组织，有效盘活农村资金、资产、资源，使资源变股权、资金变股金、农民变股东、收益有分红。开展供销社、国营林场、林权、水权制度改革。 加快工业园区向开发区迈进。抢抓全省开发区改革创新发展机遇，按照整合、改制、扩区、调规“八字方针”，把握发展方向，明确发展定位，抓住发展关键，科学制定工业发展规划和开发区改革实施方案，推动“三化三制”改革，积极为申报设立省级开发区创造条件。这一轮全省开发区改革创新，我们不能再错过发展良机，更不能自甘落后，针对水头工业园区“小散乱”现状，及早动手、主动争取、借势发力，合理进行产业分类布局，集聚各类发展资源，向高效、优质、集中、规模转变。依托晋新双鹤和佳能达华禹筹建医药产业园区，做好产业对接协作，打造特色鲜明的技术创新平台，成为新型工业发展的引领区和新兴产业的聚集区。 扩大对外开放交流。积极参与、融入“一带一路”规划，主动承接沿海地区加工贸易产业梯次转移，在综改试验区建设、晋陕豫黄河金三角区域合作、中原城市群等区域性规划实施中进行战略布局，加快同城化，打造后花园，推进“盐临夏”一体化发展进程，借助良好的区位优势，让资本、人才、技术、资源充分流动，成为双向开放的新高地。 各位代表，改革创新是时代精神的永恒主题，是发展进步的不竭动力。我们要始终聚焦县域经济发展重点、难点、焦点问题，善于用改革的思路和办法解决问题，用创新的思维和方式推动发展！ （二）以推进项目建设为支撑，不断蓄积经济发展后劲 |
