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-- 2016年1月5日在县第十七届人民代表大会第五次会议上
卓尼县人民政府县长 韩明生 各位代表： 中共卓尼十三届十三次全委(扩大)会审议通过的《关于制定“十三五”时期国民经济和社会发展规划的建议》，提出了未来五年国民经济和社会发展指导思想、奋斗目标和主要任务。县人民政府按照《建议》编制了《卓尼县“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要（草案）》。现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。 关于“十二五”规划执行情况 过去的五年，在州委、州政府和县委的正确领导下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕全县经济转型跨越发展和维护社会长治久安两大中心任务，以提升农牧村基础设施建设、市政基础设施、旅游发展服务能力、增加农牧民群众收入、提升广大人民群众生产生活水平等工作为重点，团结带领全县各族人民奋力拼搏，全县经济社会建设与发展取得重大进展，圆满完成了“十二五”规划总体目标任务。据初步测算，2015年底，全县实现地区生产总值15.7亿元，比2010年增长111.3%，年均增长9.55%，提前实现了翻番目标;大口径财政收入1.76亿元，比2010年增长104.7%，年均增长12.2%；全社会消费品零售总额3.55亿元，比2010年增长89.8%，年均增长12.9%；完成固定资产投资27.44亿元，比2010年增长155%，年均增长25.8%；城镇居民可支配收入17394元，比2010年增长74.95%，年均增长10.5%；农牧民人均可支配收入4626元，比2010年增长90.9%，年均增长13.3%；金融机构存款余额26亿元，贷款余额19亿元；人口自然增长率控制在9.8‰以内。 ——农牧村经济发展水平不断提升。深入实施“168”现代农牧业发展计划，持续巩固“一特四化”建设，农牧业综合生产能力得到不断提升。特色生态畜牧业加快发展，建成试点村43个，专业养殖1863户、合作社670个，牲畜暖棚4482座。着力推进高原特色种植业和现代农牧业发展，青稞基地和杂交油菜基地稳定在2万亩，中藏药材种植达到6万亩以上。深入实施“1236”扶贫攻坚行动、“333”扶贫攻坚计划和精准扶贫精准脱贫，累计脱贫3.59万人、贫困面下降18%，农牧村基础设施建设和广大农牧民群众人居环境不断改善，农牧民生产生活水平和幸福指数不断提升。 ——交通运输事业和市政建设较快发展。全县农牧村公路总里程达到932公里，二级公路达121公里，部分县乡道提升为普通国省道，岷合二级公路和合冶二级公路的建成，实现了二级公路零的突破，各乡镇均通沥青水泥路，全县97个行政村中85个已通沥青水泥路，通畅率为88%，基本形成了以县乡公路为干线，以农村公路为补充的公路网络。城市面貌发生了巨大的变化，全力实施“城中村”改造工程，彻底改变了上城门村、唐尕川村群众的人居环境，特别是几条断头路的贯通，极大地方便了群众的出行，有力的提升了卓尼对外形象。同时，桥南新城区建设稳步推进，城区基础设施和服务功能不断完善，洮河风情线全面贯通，柳林中学、农牧系统业务用房、人民银行等部门单位搬迁入驻，对发展新城区奠定了坚实的基础。 ——生态保护和灾后恢复重建扎实推进。“十二五”累计完成退牧还草、退耕还林、退耕地补植、三化草场治理等47.33万亩，全县森林覆盖率达到15.8%，比“十一五”末提高0.15个百分点。天然林管护50.28万亩，重点公益林18.7万亩，封山育林2万亩，义务植树2.25万亩。全力实施“7.22”灾后危房重建、集中安置点建设和灾后交通基础设施等74个项目，完成投资5.03亿元。实施生态文明示范村建设，农牧村人居环境发生历史性变化，人民群众的生活水平得到大幅度提升。 ——基本民生得到较大改善。建立健全养老、医疗、失业、工伤等保险制度，参保人数7.5万人，发放各类保险金14528万元。城乡累计新增就业3248人，城镇登记失业率控制在4%以内。统筹各类资金1.62亿元，办了一大批民生实事，较好地解决了广大人民群众就医、出行、住房、基础设施等方面的突出问题，人民群众享受到了更多的发展成果。 ——各项社会事业全面发展。全面巩固“两基”成果，顺利实施中小学布局调整，寄宿学生大幅增加，九年义务教育实现全免费，教育教学质量稳步提升，高考上线率逐年提高，在全州排名靠前。改造建设县乡医疗卫生机构，村级卫生室实现全覆盖，医疗卫生条件大幅改善，应对突发公共卫生事件能力不断提高。大力建设乡村舞台，文化基础设施逐步改善，推出了一大批文化精品，卓尼被中国文房四宝协会命名为中国洮砚之乡。2014年成功举办了以“发现卓尼·观星大峪沟”为主题的第十五届中国九色甘南香巴拉旅游艺术节、第二届卓尼风情艺术节暨首届卓尼国际自驾狂欢节活动，来自各大媒体、旅行社以及全国各地前来观光的游客达5万多人。2015年成功举办了第二届卓尼国际自驾狂欢节活动，前来观光的游客达2万多人。通过举办艺术节和国际自驾狂欢节活动，尤其是卓尼县会议中心和旗布林卡的投入使用，大峪沟景区道路及基础设施建设日趋完善，旅游人数逐年成倍增长，共接待游客158万人次，创旅游综合收入6.4亿元。 ——和谐社会建设成效显著。加大矛盾纠纷排查化解和预防处置群体性事件力度，深入开展反分裂斗争，社会大局保持和谐稳定。五年来，我们把彻底解决尼江草山矛盾纠纷问题作为首要政治任务，对尼江问题进行认真梳理，抽调大量干部职工在尼江两村做了富有成效的工作，进村入户、进帐入圈，了解两村群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把他们的真实想法和意愿进行归类整理，及时向省州汇报工作进展情况。特别是第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，在州委的坚强领导下，解决尼江草山矛盾纠纷问题取得重大历史性突破，习近平总书记和中央有关领导作出了重要批示，省委、省政府主要领导亲临两村实地调研，为尼江地区的经济社会发展带来难得的机遇，2015年两村顺利实现混牧，车巴河流域各类基础设施和培训项目的顺利实施，有力地改善了两村基础设施条件，真正引导群众“跳出尼江看尼江、跳出草山谋发展”，为该地区的社会和谐稳定提供了强有力的保障。宗教事务管理依法加强，藏传佛教寺庙管理长效机制和法制宣传教育成效显著。 总之，过去的五年，是我县改革开放以来发展速度较快、发展质量较好、城乡面貌变化较大、人民群众得到实惠较多的五年。 关于2015年政府工作回顾 2015年在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，在经济下行压力不断加大的情况下，经济社会继续保持良好的发展势头，使“十二五”规划胜利收官，划上了圆满的句号，也为“十三五”胜利开局奠定了基础。预计地区生产总值比上年增长7%,固定资产投资增长15.7%，大口径财政收入下降10.8%，全部工业增加值下降29.4%，社会消费品零售总额增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率9.8‰以内，居民消费价格指数103.5。 ——农牧村经济稳步发展。深入实施“168”现代农牧业发展计划，农牧村经济呈现出良好发展态势。止2015年底，预计全县各类牲畜存栏达48.6万头（匹、只），总增率、出栏率、商品率分别达到33.6%、45%、38.5%，肉产量达9800吨，奶产量达7100吨，预计农牧业增加值达4亿元，同比增长5.3%。进一步加大产业结构调整，积极拓宽农牧民群众增收渠道，群众各项收入不断增加。全年农作物播种面积达到15.88万亩，其中粮食作物4.77万亩，油料2.1万亩，青饲料1.96万亩，蔬菜0.22万亩，药材6.83万亩。粮经饲三元比从2014年的31.8：55.8：12.4调整为30.04：57.64：12.32，粮食产量达0.79万吨、油料产量达0.23万吨、药材产量达2.01万吨、蔬菜产量达0.35万吨。组织实施农牧村土地承包经营权确权登记颁证，确权面积1.11万公倾，涉及5个乡镇8751户3.92万人。共调查集体所有权土地103宗、面积达31.2万公顷，宅基地登记发证1.8万宗。九甸峡库区网箱养鱼初具规模，成为全省第二大淡水养殖基地，网箱养鱼规模达65亩，年产量达25吨。同时，全面完成了尼江两村牲畜秋季防疫工作，核实了牲畜基数，为实施尼江两村减畜方案提供了必要的数据基础。 ——项目投资保持快速增长。坚持把项目建设作为经济转型跨越发展的重要抓手，使一大批事关全县长远发展和人民群众热切期盼的重点项目顺利实施。2015年共组织实施项目237项，其中续建72项，竣工61项；新建165项，竣工32项。预计完成固定资产投资27.44亿元，同比增长15.7%。涉及的农业项目、车巴河流域项目、市政基础、水利水电、生态文明示范村、交通设施和易地扶贫搬迁等重点项目有序推进。特别是城南滨河东路步行街及给排水工程、新城区滨河路及给排水工程、新城区道路及排水工程、保障性安居工程、通畅公路、旗布林卡旅游景区、佳美商贸市场、灾后恢复重建等建设项目相继建成并投入使用，为全县固定资产投资完成提供了有力的保证。2015年与州政府签订的15个项目前期工作已全部完成可研并通过评审，部分项目已开工建设，15个重点争取项目已全部争取到位。同时，组织参加“兰洽会”及各类节庆活动，新签约项目2项，均已落地实施，合同引资1.7亿元。 |
