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城乡居民生活更有温度。累计稳定减贫4.38万人，贫困发生率从21%降至10.51%。城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增城镇就业2.2万人。城乡居民养老保险基本实现全覆盖，各类保险参保人数达到42.81万人次。新农合、城镇医保参合率分别达98.3%、98%。建成廉租房2403套、公租房2457套。先后启动14个城镇棚户区改造，改造面积157.82万平方米。“十大民心工程”（11）、“十项便民设施”（12）全面完成，公厕免费开放，平安小站、绿色自行车站点和公共直饮水机融入市民生活。统筹城乡一体化发展，打造了尼苏小镇、永宁等一批特色示范村，建成美丽宜居乡村112个。
生态安全屏障更可持续。累计完成造林27.45万亩、面山通道绿化5.91万亩、治理水土流失60平方公里，森林覆盖率达34%，连续22年无重特大森林火灾。建成PM2.5自动监测站并持续监测，空气质量优良天数占比达91.8%。全面取缔饮用水源一级保护区内排污口，建成“两污”工程5项，推进犁江河污染治理和南湖、长桥海周边截污治污工程。整治违法违规开发利用土地和矿产资源，新增耕地1259.65亩。成功创建全国卫生城市，创建5个省级生态乡镇、8所省级绿色学校、4个省级绿色社区。实施重点污染减排项目96个，淘汰落后产能1.26万吨，节约能源1.26万吨标煤。
安定团结局面更趋良性。“六五”普法和“四五”依法治市工作有效开展，平安蒙自建设向纵深推进。建成一批拥有自主产权的城市监控，打击传销、“两抢一盗”等行动富有成效，成功处置了一批突发性事件。社会矛盾纠纷调解体系更加健全，开设“市长信箱”，信访总量全面下降。成功创建 “全国双拥模范城”、“全国法治县（市区）创建活动先进单位”、“省级药品安全示范县”、“省级文明城市”，获得全国文明城市提名。推进全面从严治党、从严治政，强化法律监督、民主监督、审计监督和行政监察。开展第三、四轮禁毒防艾人民战争，防范和处理邪教、反恐、国防动员、安全生产等工作全面加强。老龄、残疾人、妇女儿童、侨务、防震减灾、慈善事业等工作取得长足进步，税务、金融等驻蒙单位更好地融入和服务蒙自发展。
四年的砥砺拼搏，让蒙自发展的基础更加坚实，发展的信心更加坚定，发展的动力更加强劲。这些成绩的取得，得益于州委、州政府和市委的坚强领导，得益于人大、政协的监督支持，得益于历届政府打下的坚实基础，得益于全市各族人民的团结奋斗，得益于社会各方面的鼎力相助。在此，我代表二届市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向各民主党派、工商联、党外人士、各人民团体和社会各界人士，向各驻蒙部队、武警官兵、公安干警和中央、省州驻蒙单位，向所有来蒙投资客商、建设者和关心支持蒙自发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
四年的艰辛探索，让我们真切感受到事业的荣耀、真理的力量，经验弥足珍贵。我们必须坚持党的领导、强化政府担当，增强“四个意识”（13）“四个自信”（14），保持政治方向、政治定力，让“五位一体”（15）总体布局和“四个全面”（16）战略布局在蒙自落实落地；必须坚持发展第一要务，全面贯彻新的发展理念，既要立足蒙自自力更生，又要站位全局借力发展，在全面转型中增总量、提质量，用发展的办法解决前进道路上的问题；必须坚持民生第一需求，强化以人民为中心的工作导向，盯着群众最直接最现实最迫切的问题办，用一件一件的实事取信于民、惠泽于民；必须坚持改革第一动力，强化市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，通过创新来实现全要素驱动；必须坚持稳定第一责任，创新社会治理，推进依法治市，强化危机管理，统筹解决历史遗留问题和新的矛盾隐患，着力提高人民群众的安全感和满意度。
四年的攻坚克难，让我们清醒感知到成长中的烦恼和“生长痛”，核心是发展质量和效益不高，持续发展的内生动力明显不足。一是结构性矛盾突出。产业结构不合理，企业“散、小、弱”，产业链、价值链不长，开放度、融合度不高，尚未形成支撑性产业；区域发展不平衡，城乡差距、山坝差距较大，脱贫攻坚任务繁重，山区综合开发刻不容缓；经济社会发展不协调，教育、卫生等发展不足，生态环境总体脆弱。二是动力转换滞后。过度依赖投资拉动，民间投资、产业投资不足，靠政府主导投资难以为继；新型城镇化和工业化的“引擎”弱化，房地产业持续低迷，实体经济困难较大；政府和企业科研投入少，科技进步和成果转化推动不力，创新驱动收效甚微。三是财政压力巨大。刚性支出逐年增加，缺乏新的财源、税源，保工资、保运转、保民生的难度大；收入和支出结构不合理，质量较低，稳定性差；举债建设规模较大，防风险不容忽视。四是社会不和谐因素增多。企业改制、征地拆迁、工程建设、房地产开发等领域矛盾呈多发态势，有的市场行为引发社会问题；意识形态领域的隐患依然存在，负面舆情事件时有发生；环境保护、安全生产等形势严峻。五是抓作风、转作风的任务较重。政府职能转变还不到位，执行力和落实力严重不足，行政效能不高，不作为、慢作为、不会为和怕担当、怕担责现象较为突出。对于这些问题，必须正确看待，对症下药，逐一解决到位。
二、三届政府工作目标
今后五年，正处在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的重要历史关口，既是蒙自继续打基础、强基本的攻坚期，也是蒙自奋力促转型、求跨越的关键期。新一届政府肩负着完成“十三五”规划、实现第一个百年目标、迈向第二个百年目标的历史重担，机遇和挑战前所未有，必将大有可为、大有作为，必须不辱使命、负重前行。
根据市第三次党代会和市委三届二次全会的决策部署，三届政府工作的总体要求建议为：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面” 战略布局，贯彻“五大发展理念”，落实“融入滇中、联动南北、开放发展”三大战略，围绕“滇南中心•国家门户”目标，突出“服务中心、示范引领、率先跨越”主线，推动转观念、转方式、转作风，坚决打赢对外开放、产业培育升级、新型城镇化、区域性综合交通枢纽、生态文明建设、脱贫攻坚“六大战役”，努力把蒙自建设成为滇南区域性综合交通枢纽、全州开放发展的示范和跨越式发展的战略支撑，确保如期全面建成小康社会。
今后五年全市经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值年均增长12%左右；一般公共预算收入年均增长10%以上，规模以上固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上；城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长12%以上。
今后五年，三届政府要突出打好“六大战役”，开创率先跨越新局面。 （一）打好对外开放战役，优化率先跨越的格局。蒙自的发展在开放、跨越在开放，必须以开放统揽跨越发展全局。拓展开放格局。加快推动滇南中心城市核心区建设，优化发展空间布局和产业布局，积极推动区域间产业分工协作，参与昆河经济带和红河谷经济开发开放带建设。加快融入滇中步伐，优先推动基础设施、公共服务和产业布局等互联互通，统筹推进资源、能源、产业、科技、教育、文化等领域全面合作。更好地发挥州府的优势，服务全州发展，引领南北联动，抓实“飞地经济”，建立与南部地区的协作机制。主动融入国家“一带一路”“长江经济带”发展战略，做好“转身向海”这篇大文章，承接好沿海发达地区的产业转移，建设面向南亚东南亚辐射中心的前沿和门户。夯实开放基础。用好经开区、综保区的平台，强化产业和服务配套，下大力气推动产城融合、市区融合。拓展城市空间，构建功能完备、布局有序、协同发展的产城融合体系。推进综合交通为重点的基础设施建设，着力构建物流、金融、信息化等支撑体系。打破行政壁垒、区域界线和行业垄断，加强内外贸结合的商品市场建设。以市场大开放促动思想和社会开放，形成人人支持开放、参与开放的社会环境。推动开放发展。依托“两区”推动对外贸易转型升级，促进生产加工、仓储物流和服务业深度融合。深化贸易合作，推进加工贸易在本地配套、本地增值，推动服务贸易多元化、国际化。加快建立更加统一开放、竞争有序的市场体系，培育发展各类市场主体，促进要素合理流动和优化配置。以高水平开放倒逼深层次改革，推动发展创新、组织创新和管理创新，推进重点领域和关键环节的改革。 |
