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政府工作报告 ——2017年3月20日在楚雄彝族自治州第十二届人民代表大会第一次会议上 州长 杨斌 各位代表： 现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年和第十一届州人民政府工作回顾 过去一年，是本届政府履职的最后一年，也是实施“十三五”规划的开局之年。面对宏观经济下行压力不断加大、烟草工业持续负增长、自然灾害频发等严峻挑战，州人民政府不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，在省委、省政府和州委的坚强领导下，团结依靠全州各族人民，采取一系列既利当前、更惠长远的举措，促进经济强劲、均衡、可持续和匹配性增长。全州生产总值增长11%，规模以上固定资产投资增长31%，地方一般公共预算收入增长10.2%，居民收入与经济增长基本同步，城镇登记失业率为3.47%。全州经济、政治、文化、社会、生态文明建设取得新成效，主要目标任务圆满完成，“十三五”实现“开门红”。 ——“四稳”工作开局良好。落实稳增长、稳工业、稳投资、稳收支措施，强化政策供给，打出系列“组合拳”。围绕总体目标细化58项支撑性指标，建立经济运行研判、预警、应策、推动和问效五个主题制度，压实责任、强化督查。守住二产底线，非烟工业和建筑业增加值分别增长21.1%和24.7%，二产增长13.8%；最大限度挖掘一、三产潜力，一产和三产分别增长5.9%和10.9%。抢抓国务院“稳增长免督查”表彰机遇，争取到提前超汇国库资金8亿元、财政奖励资金1600万元、建设用地奖励指标9100亩，为稳增长提供了重要支撑。主要发展指标增速位居全省前列。 ——供给侧结构性改革闯出新路。扎实推进“十大专项行动”，压减煤炭产能227万吨，商品房竣工待售面积减少12%，置换政府到期债务57.1亿元，落实减税降费、电力市场化交易等措施，为实体经济减负52亿元。推进“构二破三”和“调二提三”工作，争取专项建设基金60.2亿元，新增地方政府债券14.5亿元，政府性项目融资获批502.5亿元、到位297.5亿元；引进州外到位资金789.7亿元，民间投资增长10.3%，高于全国全省平均水平。规模以上固定资产投资突破千亿元大关。 ——“四大攻坚战”首战告捷。产业转型升级攻坚战取得新实效，新发展市场主体2.4万户，平均每天新增66户。德动新能源汽车等重点项目有序推进，工业经济回升向好，规模以上工业企业新增55户、增加值增长10.3%。生物医药、旅游文化、新材料与绿色能源产业发展迅猛，增加值分别增长44.6%、46.7%和97.3%，重点产业增加值占生产总值的59.4%。精准脱贫攻坚战取得新胜利，统筹投入资金176.2亿元，有望实现年度脱贫目标，摘帽、退出、出列、脱贫成效等待验收和第三方评估后由国家确认。“五网”建设攻坚战实现新突破，弥楚、昆楚大和楚姚高速公路开工建设，滇中引水勘察试验性工程等重点项目顺利推进，能源网、互联网、航空网建设步伐加快，完成“五网”建设投资248.2亿元。统筹城乡规划建设管理攻坚战取得新进展，提升人居环境行动深入推进，双柏等4县市获批省级园林城市。实施棚户区改造1.5万户、农村危房改造和抗震安居工程3.4万户。 ——“三农”工作成效明显。高原特色现代农业加快发展，粮食总产量达126.8万吨。圆满完成烟叶生产和收购任务，烟农户均增收700元。摩尔农庄被认定为农业产业化国家级重点龙头企业，新增“三品一标”国家农产品质量认证38个、省级重点农业龙头企业13户。农民收入持续增长，农村基础设施明显改善，农村面貌焕然一新。 ——“两区”建设强力推进。全国民族团结进步示范区建设扎实开展，创建了一批民族团结进步示范典型。成功举办“七彩云南2016民族赛装文化节”，实现了从乡村民俗活动向全省重大旅游文化节庆品牌的升级、从乡村舞台走上北京国际时装周的跨越。信访积案得到有效化解，社会治安综合治理不断加强，人民群众安全感满意度测评名列全省第3位。全省生态文明先行示范区建设深入推进，完成营造林36.1万亩、退耕还林10.2万亩，主要污染物减排任务圆满完成，中央环保督察组反馈问题得到及时有效整改，生态环境持续改善。 ——民生保障水平显著提高。8项惠民工程扎实推进，10件民生实事全部办结。城镇新增就业3.5万人，城乡居民收入增速分别居全省第1位和第4位。各类教育协调发展，教育质量稳步提升。67个科技项目获国家和省支持，带动新增投资12.7亿元。医疗保障体系不断完善，服务能力不断提高。有效应对和妥善处置“9·07”“9·17”“9·30”特大洪涝泥石流滑坡灾害，恢复重建工作扎实推进。 过去的一年，面对各种困难和挑战，我们始终注重战略推动、注重实现途径、注重精准推进、注重政策工具运用供给、注重改革开放创新、注重作风保障，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，楚雄州在全省发展格局中正由“跟跑方阵”逐步进入“领跑方阵”。 由于措施有力、成效明显，我州稳增长工作获国务院“稳增长免督查”表彰，成为全国受表彰的20个市州之一，也是全国30个民族自治州和全省唯一受表彰的州市；以疾病诊断分组付费为主要内容的县级公立医院改革“禄丰模式”在全国推广；棚户区改造和应对处置特大洪涝泥石流灾害的做法得到国家有关部委的肯定；发展生态特色农业的做法在全省推广，以“十大专项行动”“构二破三”等为主要内容的供给侧结构性改革创新做法和“四稳”工作得到省委、省政府的充分肯定和表扬。 经过奋力冲刺，本届政府主要目标任务均已完成或超额完成，我们胜利实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局，在全面建成小康社会的道路上又走过了光辉的历程、迈出了坚实的步伐，我们实现跨越发展的信心比任何时候都更加坚定。 这是综合实力不断增强的五年。全州生产总值和地方一般公共预算收入年均分别增长11.1%和14.4%，规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额和外贸进出口总额年均分别增长30.9%、13.7%和27.6%；结构不断优化，三次产业结构由22.4∶43.2∶34.4调整为19.2∶38.1∶42.7；城镇化率达42.26%，提高8.5个百分点。 这是基础设施不断完善的五年。累计完成规模以上固定资产投资3181亿元，广昆铁路复线建成通车，实现了县县通高等级公路、全部乡镇和行政村通沥青（水泥）路。建成大中小型水库15座，除险加固中小型水库932座，新增库容2亿立方米，解决了73.7万农村人口饮水安全问题。新增电力装机突破200万千瓦。社会事业领域基础设施不断完善。 这是改革开放不断深化的五年。政府机构和职能转变、事业单位分类、工资收入分配、党政机关公务用车制度等改革有序推进，农村综合改革、国资国企、财税、金融、投融资、民生保障等重点领域和关键环节改革取得实效。开放合作迈出新步伐，累计引进州外到位资金2442亿元、利用外资1.42亿美元。 这是民生福祉不断增进的五年。坚持每年办好10件民生实事，民生支出年均增长13.9%。城镇累计新增就业14.4万人，减少农村贫困人口28.7万人，城乡居民收入年均分别增长11%和13.5%。全面消除学校D级危房，教育信息化“三通两平台”全面建成，学前三年和高中阶段教育毛入学率分别提高33.9和11.8个百分点。第二批国家公共文化服务体系示范区创建通过验收。医疗卫生服务保障水平明显提高。社保参保净增110.9万人，建设保障性住房6.9万套，实施农村危房改造和抗震安居工程13.5万户，救助低保对象142.8万人次，社会保障体系不断完善。 这是生态环境不断改善的五年。实施生态立州战略，全省生态文明先行示范区建设迈出新步伐。完成人工造林266万亩、退耕还林64.6万亩，治理水土流失面积365.4万亩，森林覆盖率达65.86%。实施城乡环境综合整治，加快发展循环经济，认真落实节能减排各项措施，单位生产总值能耗累计下降23.2%。 |
