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（二）紧盯转型升级关键点，集聚新兴“大产业”。按照“一产补短板、二产强优势、三产显特色”的思路，大力发展实体经济，培育新兴产业，推动产业迈向中高端。加快工业提质升级。推进磷煤化工品牌化、多元化、集群化发展。坚持走“湿热并举”的发展路线，实施磷酸铁、磷酸铁锂、磷酸二氢钾等含磷新材料和高端磷酸盐系列项目建设，推动钾资源开发利用，形成氮-磷-钾全产品体系。大力发展装备制造、电子信息、新型建材、医药化工、环保装备、硅铝新材料等产业，促进产业多元发展，推动工业经济“脱胎换骨”，实现战略性新兴产业增加值在整个工业经济比重达10%以上，规模工业企业200家以上，总产值达500亿元以上，增加值达100亿元以上。加快农业规模发展。实施农业“185”工程，推进“梨、茶、畜”主导产业发展，做大一产总量。重点发展梨、茶产业各20万亩以上，全力打造全省梨产业第一县（市），努力挤进重点产茶县（市）。依托温氏、大北农等企业，建成年出栏100万头生猪养殖基地，打造全省生猪调出大县（市）。建成省级农业产业园区10个以上。引进茶叶、果蔬及肉食加工企业，以大企业带动农业产业大发展。加快三产迅速增长。以古城文化旅游为龙头，着力打造“国际三丰太极之都”，实现文旅深度融合。探索中医药健康旅游发展新模式，建成黔中医养结合基地，积极打造国家中医药健康旅游示范区，实现康旅深度融合。继续办好全国山地自行车赛、越野车场地赛等重要赛事活动，实现体旅深度融合。加快美丽乡村建设，实现农旅深度融合。开启集工矿体验、科普探秘、知识普及为一体的工业旅游模式，实现工旅深度融合。加大旅游软硬件提质升级和文化创意产业发展，建设中国桥梁博物馆和全国唯一的军民府，创建国家AAAAA级景区1个、AAAA级景区2个、AAA级景区8个，实现“乡乡有景区”，加速旅游业“井喷式”增长，实现旅游总收入年均增长30%以上。加快实施福泉国际陆港、铁路物流园等项目，建设综合性物流业服务园区，全力打造黔中商贸物流中心，建成物流节点城市，实现物流业飞跃发展。大力培育电商产业，推动线上线下互动融合，建成全省电子商务示范县（市）。 （三）聚焦改革创新发力点，强化要素“大支撑”。聚焦重点领域，深化体制机制改革；聚焦人才缺口，加速人才聚集；聚焦重大工程项目，加快科技研发，支撑福泉经济社会发展行稳致远。深化重点领域改革。围绕优化供给，激活经济，深化国地税征管体制改革，降低制度性交易成本；深化商事制度改革，实现电子营业执照和全程信息化登记管理。深化投融资体制改革，缩小企业投资项目核准范围，激发民间投资活力；推进简政放权，优化行政审批流程，赋予市场更多自主权。围绕民生福祉，深化中小学管理体制、医疗卫生体制改革，增强教育卫生服务能力。推动户籍管理“五无一主动”服务，深化户籍管理制度改革。深化综合行政执法体制改革，解决权责交叉、多头执法等问题，提高行政执法水平。深化农村产权制度改革，推进农村产权交易中心建设，加速农村“三变”，加快农村发展。推动高端人才汇集。坚持招商引资与招才引智相结合，优化招引、培训、落户、留用全程服务，汇聚高端人才，推动高速发展。重点引进福泉发展急需的精细化工、金融、城建、医疗、教育、文化旅游等领域高层次人才。完善人才管理机构，健全人才智库，实行州内最优薪资待遇、税收扶持、保险缴纳等激励政策，建立人才创新创业利益回报机制，最大化聚集和留住人才。深入实施各类高层次人才培养计划，鼓励干部在职攻读硕士、博士研究生，加强与海珠区、西南交大等发达地区或高校合作，“订单式”培养高端人才。构建多元化干部人才发展投入机制，建立干部人才开发、科研项目专项基金，搭建人才与科研机构合作平台，支持专业人才开展科研活动，不断提升科技人才创新实力。推动大众创业创新。支持骨干企业与高等院校、科研院所开展合作，提升技术改造和新产品开发水平。围绕福泉特色优势产业和战略性新兴产业，加快创建一批在国内和省内立得住、叫得响的福泉品牌，新增驰名商标2件以上、著名商标5件以上。依托“互联网＋”模式，拓展众创、众包、众扶、众筹空间，促进民营经济健康发展。加快省级科技企业孵化器、泉城创客中心等平台建设，营造全民创业创新良好氛围。鼓励高校、科研院所在福泉建设科学实验基地和综合试验站，加强高层次、创新型人才引进，构建创新创业人才发展政策体系，争创国家级、省级创新平台，科技综合实力挤入全省前十名。 （四）找准共建共享落脚点，办好民生“大事业”。集中力量办好扶贫攻坚、教育医疗、就业保障、社会救助、安全稳定等事关群众切身利益的民生实事，确保发展成果全民共享。实现精准扶贫脱贫。全面实施“五个一批”工程，大力推进“1+14”精准扶贫行动，实行定点扶贫与社会力量扶贫相结合，鼓励支持民营企业、社会组织和个人参与脱贫攻坚。充分利用移民安置、创业就业等政策，2018年提前完成易地扶贫搬迁任务，让所有“一方水土养不起一方人”的贫困群众共享小康社会红利。将农村低保和扶贫政策“两项制度”有效衔接，对丧失劳动能力、无经济来源的“两无人口”实行兜底保障。狠抓“国家医疗保障助推精准扶贫试点项目”实施，遏制因病致贫、因病返贫。探索创新区域扶贫模式，不断将带动力强、辐射面广的产业引导至贫困区域，增强贫困群众自我造血功能，实现精准脱贫与抑制返贫有机结合。完成“一山两流域”精准脱贫任务，力争将仙桥乡打造成为全州脱贫攻坚示范乡镇。提高群众生活质量。坚持教育优先，优化学校布局，推进教育资源配置基本均衡。加快普及十五年教育，按照省级示范性高中标准，将福泉中学打造成为综合实力一流的高中。支持各阶段教育发展，规范民办教育机构，到2021年，构建学前教育优先、义务教育均衡、高中教育普及、特殊教育质优，普通教育与职业教育、公办教育与民办教育协调发展格局。深化县级公立医院改革，实现“三回归”“三满意”目标，率先在州内建成县级“三甲”综合医院、三级中医院和州内一流的妇幼保健院。将健康融入所有政策，提升社区医院和农村体育健身基础条件，全力构建“15分钟城市社区健康服务圈”“30分钟乡村健康服务圈”。坚持计划生育基本国策，推动“新国优”提标升位。建立健全社会保障、救助体系，逐年提高特困供养人员生活水平。拓宽城乡居民增收渠道，到2021年，城镇登记失业率控制在3%以内。继续实施棚户区改造、农村危房改造等安居工程，解决贫困群众住房困难。实施“三网”服务提升、供电提升、城乡一体化供水等系列工程，让群众享受更优水、电、讯服务。维护社会和谐稳定。开展“七五”普法教育，推进公共法律服务体系建设，不断提高社会治理法治化水平，提升全民法律素质。完善矛盾纠纷多元化解福泉“112”模式，引导群众依法有序信访。推动“天网工程”、视频监控共享等平台建设，实现公共区域视频监控、治安管控全覆盖。推进社会治理精细化，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。保持“打非治违”高压态势，强化安全生产基础能力建设，加强重点行业和重点领域监管，坚决遏制人为因素引起的重特大安全事故发生。加强食品药品安全体系建设，保障群众饮食用药安全。加强应急处突能力建设，最大限度保障群众生产生活安全。 （五）把牢建管并重切入点，优化经济“大环境”。把优化资本市场、生态环境、政府服务作为重点，以良好的软环境保障经济社会加速发展。放活发展资本市场。瞄准500强企业和行业领军企业，突出集团化、专业化、精准化招商，大力引进资金、项目和技术，投向新型工业、现代农业、旅游产业等领域，助推产业转型升级。强化福润、兴泉两大实体集团运营，优化政府资产“投、融、建、营”各环节，盘活经营性资产、资源。加强政府债务风险防控，对政府债务规模实行限额管理。创新开放形式，鼓励和支持市内企业上市融资、对外拓展。探索PPP、PSL等模式，通过购买服务、深度合作、股权激励等形式，吸引民间资金参与基础设施、金融服务、通讯网络等项目建设，助推经济发展升级。建设绿色生态环境。加强环境保护，守住生态底线，深入实施“六大绿色工程”、新一轮退耕还林和石漠化治理工程，建成岔河国家级湿地公园和蛤蚌河国家级森林公园。到2021年，森林覆盖率达65%以上。强化环境综合整治，围绕治气、治水、治渣“三大工程”，实现“三废”综合利用。到2021年，城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率均达100%，空气质量优良率保持99%以上。加强政府自身建设。改进文风会风，转变工作作风，坚持廉政建设“一岗双责”“失职追责”，强化行政监察和审计监督全覆盖，严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”精神，倡导勤俭务实之风，整治庸懒散，惩治慢浮贪。健全政府诚信体系，营造诚实守信良好环境。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，将“大数据”应用于政务服务各个方面。推进智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧社区建设，构建智能化公共服务体系，提高政府服务能力。推进政务公开，完善网络舆情应对、在线咨询、政策解读等制度，更加主动接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，严格规范公正文明执法。推进法治政府、创新政府、廉洁政府建设，增强政府执行力和公信力，努力为人民提供优质高效服务。所有政府机构工作人员想问题、作决策、办事情，都要坚持以人民为中心的思想，想人民之所想，急人民之所急，办人民之所需，真正当好人民公仆。 |
