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在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，宏观经济下行压力持续加大，经济社会发展基础仍然薄弱；项目建设相对缓慢，投资拉动作用减弱，产业结构不尽合理且效益不高；旅游市场监管机制不够完善，旅游乱象问题未能彻底根治，整治和监管力度亟需加强；基本公共服务均等化水平较低，脱贫攻坚工作十分繁重，同步全面建成小康的任务还很艰巨。针对这些困难和问题，我们将本着对党和人民高度负责的态度，积极采取有效措施，切实加以改进解决。 未来五年的奋斗目标 今后五年，是松潘加快崛起的机遇期、爬坡过坎的攻坚期、大有作为的关键期、脱贫奔康的决胜期。希望与困难并存，但希望大于困难。因此，我们必须立足新起点、认清新形势、明确新任务、谋求新发展，不负时代所赋、不负群众所盼、不负使命担当，进一步创新发展思路、破解发展难题、厚植发展优势、增强发展动力，奋力谱写松潘科学发展全面转型的崭新篇章。 未来五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省委十届六次、七次、八次全会，州委十届六次、七次全会精神，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，紧扣中央治藏方略、省委治藏部署，主动对接川甘青交界地区全面协调发展，加快建设川西北生态经济示范区，加快形成适应经济发展新常态的体制机制，全面落实经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”总体布局，全力推进“五个着力”，确保如期全面建成小康社会。 发展思路是：以全面建成小康社会为目标，以建设“高原生态家园·国际旅游胜地”为主线，以发展生态经济为抓手，坚持“增量提质、科学发展”总基调，按照“承接东西、联动成兰，强旅优农、兴城活商，富民强县、安居乐业”的工作思路，实施“生态优先、基础先行、产业升级、脱贫奔康、创新开放、法治保障”六大发展战略，深入推进“一枢纽两中心三地一窗口”建设，全面建成“六个松潘”。 主要目标是：到2020年，地方生产总值年均增长8.5%（下同）；全社会固定资产投资达到42亿元；地方一般公共预算收入达到2.36亿元，增长9%；社会消费品零售总额达到11.61亿元，增长12%；农村居民人均可支配收入达到17359元，增长12%；城镇居民人均可支配收入达到40204元，增长9%；接待旅游人数达到810万人次，增长10%；旅游总收入达到90亿元，增长9.9%；城镇化率达到44.1%，人口自然增长率控制在7‰以内。 确定上述目标任务，是县委县政府放眼国内、纵观全省、立足全州、审视松潘后得出的，既综合考虑了未来发展趋势和条件，也符合时代的要求、群众的期待。我们将遵循科学发展规律，以更严的要求、更实的作风，谱写松潘“十三五”发展更为精彩的新篇章。 2017年工作安排 2017年，是十四届县人民政府扬帆起航的一年，是实施“十三五”规划承前启后的一年，是加快推进脱贫攻坚、为全面建成小康社会奠定坚实基础的一年。我们将深入贯彻中央、省州、县委的一系列新战略、新部署，坚持“五大发展理念”，强力实施“1231”战略，推动改革新突破、培育发展新动力、加快经济新跨越、促进民生新改善、开创和谐新局面，确保经济社会持续健康发展。 综合考虑，明年全县经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长8%左右；全部工业增加值增长5%，达到3.6亿元，其中规上工业增加值增长5%；全社会固定资产投资达到35亿元；地方一般公共预算收入达到1.61亿元；社会消费品零售总额增长13%，达到8.91亿元；农村居民人均可支配收入增长11%，达到11860元；城镇居民人均可支配收入增长9%，达到30690元；接待旅游人数增长8%，达到575.4万人次；旅游总收入增长7.5%，达到63.58亿元。 为实现上述目标任务，我们将着力抓好以下六个方面工作： 一、围绕脱贫攻坚主战场，加快补齐全面小康短板 基础扶贫突出“快”。计划投入资金2500万元，实施42个幸福美丽新村和扶贫新村（涵盖2017年计划退出的27个贫困村）建设以及剩余2个2017年计划退出贫困村的基础设施建设。同时计划投入资金2100万元，加快改善贫困地区生产生活基础设施，深入实施贫困村道路交通网络、农村饮水安全、农田水利灌溉等项目，全面优化电力骨干网架结构，突破地方发展瓶颈，为全面实现如期优质脱贫奠定基础、提供保障。 产业扶贫突出“效”。聚焦市场需求、突出助农增收，计划投入资金2700万元，按照“一村一品”的发展格局和“精准到户”的扶持方式，把到户产业和贫困村集体经济做大做强。建立贫困村产业扶持基金和扶贫小额信贷风险补偿基金，因地制宜发展蔬菜和中药材种植、畜禽养殖及乡村旅游等特色产业，不断优化“公司+合作社+农户”的经营方式，逐步完善利益联结机制，确保贫困群众获取利益最大化。 就业扶贫突出“技”。以提升贫困家庭劳动者就业能力为重点，扎实开展就业技能、劳务品牌等培训，为贫困家庭转移劳动力、增加劳务收入提供支持。建立生态扶贫管护基金，继续开发公益性岗位，优先安置符合条件的贫困人员。加强对困难群体的就业援助，建立贫困高校毕业生和“9+3”学生就业台账，做好职业介绍、公共服务等工作，增强贫困家庭毕业生创业能力和致富本领。 医疗扶贫突出“惠”。建立卫生扶贫救助基金，不断提高贫困人口的医保筹资标准和报销比例，发挥专项救助对贫困人口医疗费用支付的补充作用。继续落实医疗“十免四补助”政策和“先诊疗后结算”等一系列便民快捷服务，最大限度减轻贫困人口医疗负担，坚决杜绝因病致贫、因病返贫现象发生。 兜底扶贫突出“实”。将丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口全部纳入农村低保，有效维护贫困人口基本生活权益。建立建档立卡贫困户困难救助基金，继续采取县级财政补差、二次补助的方式，对全县“五保”供养人员和特困户中因病、因残、高龄人员进行兜底保障。切实加快“三无”、“五保”对象和孤儿集中供养机构建设，认真落实自然灾害救助、临时困难救助等政策。 通过上述扶贫措施，确保圆满完成3126人脱贫、29个贫困村摘帽的2017年度脱贫任务。 二、围绕转型升级主抓手，发展壮大优势特色产业 推进农牧业差异化发展。立足区位优势和资源禀赋，继续深入实施《松潘县生态农业发展规划（2014—2020）》，大力发展高原绿色蔬菜、道地中药材、低温食用菌、优质肉牛等有机农畜产品，推动农牧业在产品类别、产品质量上呈现差异化竞争优势。巧打“生态牌”，紧跟全域旅游发展步伐，扩大本地优势产品的品牌效应，推动传统农牧业向生态观光型农牧业转变。切实推进农牧业供给侧结构性改革，强化产前、产中、产后服务，不断延伸种养殖、加工、销售一体化产业链，拓宽农畜产品销售渠道，提高农牧业组织化程度和产业化水平。有序推进莴笋种植、牦牛养殖等保险试点工作，降低农牧民受灾损失。 推进工业纵深化发展。依托“四川青藏高原农畜产品加工集中区”的辐射带动作用，加速产业集聚集群，大力发展牦牛乳业、中藏药业等农副产品和旅游产品加工业，以产带城、产城互动，奋力加快城南产业新城建设步伐。积极申报国家级电子商务进农村综合示范县，完善农村物流双向通道，辐射带动土特产、旅游产品的销售。推进工业企业技改升级，贯彻落实小微企业帮扶政策，积极搭建银企桥梁，加大对成长型企业的培育帮扶力度，加速企业升规入统。 推进旅游服务业品质化发展。着力实施《松潘县“推动三态融合、促进三微联动，加快建设全域旅游示范区”工作方案》，在生态旅游、乡村旅游、民俗旅游等方面狠下功夫，在完善传统旅游“六要素”配套的同时，以“商、养、学、闲、情、奇”旅游“新六要素”为重点，盘活县域旅游资源，延伸旅游产业链。加速推进红石公园（七藏沟）景区开发、岷江源国家湿地公园等项目建设以及松州古城国家级历史文化名城创建工作，做优松潘旅游品牌。加快完善“1+3”旅游市场综合监管机制，配套建立“1+N”旅游长效管用管理办法，制定新的行业准入规则，有效强化旅游市场监管力度，依法严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法行为，为海内外游客提供良好旅游服务环境。 三、围绕项目建设主引擎，不断加强基础设施建设 |
