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(2016年11月22日在汶川县第十四届人民代表大会第一次会议上)
汶川县人民政府县长 旺 娜 各位代表： 我代表县十三届人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 过去五年，是汶川发展进程中历经艰辛又成就卓著、突破困局又奋起直追的五年。面对错综复杂的经济形势和繁重艰巨的发展任务，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们团结带领全县10万各族干部群众，弘扬汶川精神，凝聚汶川力量，主动适应新常态，迎难而上抓机遇，埋头苦干求实效，稳步推进供给侧结构性改革，全面完成“7·10”特大山洪泥石流灾害抢险救灾和恢复重建，经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设取得重大进展，谱写了富民强县、转型跨越的新篇章。 2016年，预计实现地区生产总值59.3亿元，年均增长8.3%；一、二、三产业增加值分别为3.55亿元、39.55亿元、16.20亿元，三次产业结构由2011年的4.5∶71.1∶24.4调整为6.0∶66.7∶27.3；地方公共财政收入3.2亿元，年均增长1.2%。五年来，地区生产总值、地方公共财政收入、规模以上工业增加值保持全州第一，县域经济综合实力在全省51个少数民族县市中排名前三，被省委、省政府评为县域经济发展先进县。 五年来，我们专注发展转型定力，顺时应势、砥砺奋进，取得富民强县新成绩。成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县、国家AAAAA级汶川特别旅游区、全国电子商务进农村综合示范县，被评为全省农民增收工作先进县。立足稳县，生态农业提质增效。加强耕地保护，全县耕地保有量6202公顷、基本农田划定5106公顷。推动农业多元发展，全县甜樱桃面积达2.3万亩、猕猴桃达3万亩、核桃达6.8万亩、青红脆李达1.5万亩，中药材面积达2万亩、畜禽年均饲养量达80万头（只）。抓好产品换代升级，引进“美早”甜樱桃、“翠香”猕猴桃等12个新品种。积极培育新型农业经营主体，农民专业合作社达647家、家庭农场达108家，成立了县农村合作经济组织联合会。加强“三品一标”申报认证，11家合作社成功申报有机食品转换认证，绿野生猪等5个产品取得无公害产地认定，成功申报汶川跑山鸡等3项国家地理标志证明商标，农产品知名度、竞争力和附加值不断提升。2016年，预计实现农林牧渔业总产值5.2亿元，年均增长7.8%；农村居民人均可支配收入达11287元，年均增长17%。着眼强县，绿色工业转型升级。坚持工业强县理念，推动工业产业由单一型资源开发向复合型加工制造转变，初步形成了以锂、氧化锆、电解铝、液氧液氮、生态医药为主的产业集群。全力推动漩口生态工业园区“7·10”灾后恢复，园区道路、供水供电、污水处理等配套设施不断完善。设立每年500万元工业发展专项资金，支持工业企业技改升级、发展壮大，规上工业企业由2011年的25户增加到2016年的32户。探索企业投融资新路径，川西磁业、川磨岷机、浩普瑞纳入四川省新三板上市后备资源库，川西塑胶成功在上海股权托管交易中心Q板挂牌上市。加快淘汰落后产能，全面完成节能减排任务。2016年，预计实现全部工业增加值36.62亿元，年均增长9.8%；规模以上工业总产值突破百亿大关，占全州工业总量的1/3，年均增长10.8%。谋划兴县，康养旅游驱动发展。全力打造川西北特色生态康养目的地，独具魅力的特色生态康养产业成为县域经济发展新引擎。以赵公福地、鹞子山养生堂、仁吉喜目谷、达拉布庄园、芤山枣园、大禹农庄、樱桃庄园、巴布纳庄园等为代表的生态经济庄园连点成线、连线成面，带动高半山村联动发展，初步探索出了新农村建设2.0版普适经验。提升旅游基础设施，开发康养产品，建设智慧服务平台，探索人性化菜单服务新模式，旅游消费持续增长。成功举办行游汶川、甜樱桃采摘节、大熊猫节等活动，“阳光谷地·熊猫家园·康养汶川”品牌影响力不断提升。推进全产业链打造，借助电商平台促进特色康养产品营销，与苏宁、天猫达成电商合作协议，京东、顺丰、“四通一达”等物流快递公司入驻我县，州电子商务发展中心落户汶川，商贸流通水平不断提升。2016年，预计接待游客778万人次，年均增长16.3%；实现旅游收入37.34亿元，年均增长16.1%；城镇居民人均可支配收入达27170元，年均增长9.2%；社会消费品零售总额突破10亿元，年均增长18.1%。 五年来，我们树立民生优先理念，主动作为、协调推进，群众生活水平持续改善。全民健康创建走在全国前列，以“大健康”为统领，协调推进经济社会发展，作为全省唯一、全国20个优秀案例代表之一，在第九届全球健康促进大会上作经验交流发言。被评为全国“两基”工作先进集体、全省卫生应急示范县、全国慢性病综合防控示范区，被省州确定为“开放量服”试点县。精准扶贫攻坚倾真情。深入推进精准扶贫、精准脱贫，围绕“两不愁、三保障、四个好”目标，扎实开展“五个一批”分类帮扶，预计贫困发生率由2011年的17.7%下降到2016年的1.9%。夯实贫困村基础设施，因地制宜发展支柱产业和集体经济。实施精准扶贫“一站式”医疗救助，落实“十免四补助”，实行住院“先诊疗后结算”，提高了贫困人口医疗保障水平。建立贫困学生数据库并实行动态管理，落实教育扶贫优惠政策，阻断贫困代际传递。创新实施“两保一户”综合保障保险政策，设立涉农贷款、住房建设贷款、扶贫小额信贷等多种风险担保补偿基金，建设金融助推脱贫攻坚示范基地9个，引导金融机构累计向示范基地投放信贷资金1.75亿元。民生福祉改善投真力。统筹做好民生保障和改善工作，民生“七难”问题得到有效解决。抓好就业促进，累计转移农村劳动力8.1万人、城镇新增就业4920人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。全面推行“五险”统征，城乡居民养老保险覆盖1.5万人，失地农民农转非人员参保2970人，新农合参合率达99.5%。落实最低生活保障制度，累计发放最低保障金8417万元、五保供养金603万元，五保集中供养率达80%。加强公共租赁住房管理，实现住房管理的精细化和标准化；完成城市棚户区改造794户、藏区新居改造1945户，为全县农房购买自然灾害公众责任险，城乡住房保障体系进一步完善。社会事业进步见实效。在全国率先提出并全面实施全民健康公共服务标准化建设，全民健康免费体检累计达15万人次，居民健康电子档案建档率达93%。加快构建1小时医疗服务圈，建立移动诊疗体系，落实分级诊疗制度，稳步推进公立医院综合改革，卫生计生服务水平不断提高。全力推进教育高地建设，全面实行十五年义务教育，各类减免补助优惠政策有效落实，入学（园）率稳步提升，高考硬上省本科线人数连续五年稳居全州第一，义务教育发展基本均衡通过国家评估认定。倾情关爱残疾人等弱势群体，办好特殊教育，全面推行“量体裁衣”式个性化服务，鼓励支持更多的残疾人士创业就业，累计投入资金1076万元发展残疾人事业，我县残疾人运动员在省州残运会上累计获得44枚奖牌。组织开展慈善捐赠活动，累计支出7439万元募集资金实施慈善助学、康复助医等救助工程。加强非物质文化遗产保护与申报，抓好非遗传承人培养，新增国家级、省级非物质文化遗产保护名录6项。统计、档案、史志、粮食、邮政、气象、老龄、保密、供销、保险、外事台侨、妇女儿童等工作不断创新，取得新的成绩。 五年来，我们实施生态立县方略，把握关键、突出重点，城乡统筹发展更加协调。纳入国家智慧城市建设试点，通过省级环保模范县验收，成功创建国家卫生县城、省级园林县城，水磨、映秀纳入全省“百镇建设行动”示范建设，8个乡镇被命名为省级生态乡镇，59个村被命名为州级生态村。重生态，城乡环境更宜居。坚持自然修复与人工恢复相结合，实施天保二期、退耕还林、生态转移支付资金等项目，森林覆盖率达38.1%、森林蓄积达1145万立方米、林地保有量达273.6万亩，加强野生动植物保护，大熊猫国家公园建设稳步推进。“7·10”灾后，完成七盘沟、羊岭沟等18处重大地灾治理和雁门沟、华溪沟等14处河道疏浚，有效降低了次生地灾危害。加强环境监测保护和污染防治，全面完成主要污染物总量减排目标任务，垃圾无害化处理率达88.5%。补短板，城乡设施更完善。不断完善外通内畅、覆盖城乡的交通网络体系，大力实施农村公路水毁修复、通达通畅、安保工程，建设错车道109个，桥梁提升18座，粤汶路“两桥一隧”、穗威大桥棚洞延伸、国道213线凤坪坝至县城扩建等工程全面完工，重大交通建设项目稳步推进。实施五小水利、安全饮水、小农水重点县建设等项目，新建蓄水池210口，铺设管道246公里，新增高效节水灌溉面积7078亩，累计解决6万余人饮水安全问题。稳步推进城乡电网升级，全县35千伏变电站和10千伏主线路全面恢复，完成下庄电站增效扩容改造工程，新增变压器418台，基本实现全域电网互联互通。提品质，城乡管理更精细。完成县域新村建设总体规划、县城七盘沟新区发展规划等编制工作，城乡规划体系不断完善。完成三江、耿达撤乡建镇、草坡撤乡并镇和全县街道命名，撤县设市前期工作有序开展。完善生活污水、垃圾收运处理等设施，加强环境综合整治和市政设施管护，城乡环境面貌不断改善。以“网格化管理、社会化服务、信息化支撑”为方向，创新“五民”工作法，全县划分137个网格，处理综治、民生等事件4680件，提高了社会治理水平。城镇化率达45%，较2011年提高5.5个百分点。 五年来，我们拓宽发展前行路径，抢抓机遇、开拓创新，经济保持较快增长。荣获全国科技进步考核先进县、国家传统知识知识产权保护试点县称号，成功创建省级可持续发展试验区，大学生（青年）和返乡农民工创新创业孵化园成功申报州级示范基地。项目建设势头强劲。实施重大项目137个，完成投资115亿元，映汶高速建成通车，省道303线映秀至卧龙公路改建工程全面完工，国道213线恢复重建、汶马高速加快建设，汶崇路、成灌快铁三江支线、川青甘高原物流产业园等项目有序推进。累计完成全社会固定资产投资212.35亿元，年均投资超过42亿元，是震前投资最高年份的2.4倍。加大招商引资力度，成功举办浙川投资推介会，积极参加西博会、农博会、旅博会等活动，累计签约项目24个，规划总投资近200亿元，到位资金41.5亿元。改革创新有序推进。推行“三张清单”制度，加强事中事后监管，行政审批和商事制度改革稳步推进。深化财税改革，强化税收征管和预算管理，优化支出结构，圆满完成“营改增”阶段任务。有效控制和化解政府性债务，累计化解政府性债务5.18亿元，化债率达64.06%。深化金融改革，有力服务实体经济、“三农”和脱贫工作，小微企业金融服务提升工程稳步实施。深化国资国企改革，优化国有企业机构设置，加强国有资产经营管理，实现国有资产保值增值。深化农村综合改革，推进农村集体产权制度、财政支农资金形成资产股权量化、供销合作社综合改革等工作，加快农村土地承包经营权确权登记颁证，规范农村产权交易行为，县农村产权交易中心挂牌成立。深化不动产登记制度改革，成立县不动产登记中心，房地合一的不动产登记工作稳步推进。增强科技创新能力，申请专利184项、授权84项，成功培育国家高新技术企业5家。开放合作持续扩大。成功举办2016年中国四川大熊猫国际生态旅游节暨首届汶川（卧龙）大熊猫节、第二届世界水谷论坛暨首届汶川论坛、西博会汶川分会场等活动，汶川知名度和美誉度进一步提升，吸引了各类社会资本来汶投资兴业。加强与省林业厅、省地税局等省直机关和资阳、顺庆的对口帮扶合作，得到了人才、资金、技术等方面的有力支持。加强与浙江金华的扶贫协作，实施结对支援项目2个，到位资金1603万元。加强与重庆、成都等地区域合作，实现了互惠互利、共同发展。加强与清华、川大、阿坝师院等院校校地合作，经济发展智力支撑更加有力。加强政银政企合作，与州信用社签订授信60亿元的战略合作协议，与州电力公司签订电网建设合作协议，与州国投公司合作开发提升国家AAAAA级汶川特别旅游区。 |
