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政府 工 作 报 告
——2016年11月16日在化州市第十五届人民代表大会第一次会议上
化州市市长 谭剑锋
各位代表：?
我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
过去五年：奋进的历程 发展的跨越
五年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市人民，以省进一步促进粤东西北地区振兴发展为契机，坚持发展第一要务，竭尽全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，圆满完成十四届政府确定的主要目标任务，经济、政治、文化、社会、生态文明等“五位一体”建设再上新台阶，在科学发展的道路上迈出了新的坚实步伐。
“十二五”期间，主要经济指标增速连年排在全省县域前列，“振兴指数”跃居粤东西北45个县(市)的第5位。2015年，实现地区生产总值402.57亿元，五年年均增长（下同）13.5%；固定资产投资180.84亿元，年均增长56.2%；规模以上工业增加值77.13亿元，年均增长33.4%；一般公共财政预算收入11.37亿元，年均增长18.3%；财政总收入57.24亿元，年均增长26.8%；外贸进出口总额2.01亿美元，年均增长30.1%；社会消费品零售总额170.43亿元，年均增长13.5%；全市金融机构人民币存款余额294.33亿元，贷款余额115.03亿元，年均分别增长18.0%和21.5%。今年1-9月，全市实现生产总值302.98亿元，增长6.8%；其他主要指标保持平稳增长，综合实力明显提升。
——五年来，我们以赶超进位的锐气谋划发展，产业实力不断增强。
工业发展势头良好。五年共引进项目431个，总投资194.34亿元。海利集团、新海水产实现年产值超10亿元。化州中药厂进入省级重点项目储备库。环球水产、中大木业、恒兴水产等企业相继建成投产。新增规模以上工业企业72家，初步形成了生物制药、水产品加工、金属制造、木材加工等支柱产业，产业特色更加明显。农业转型升级步伐加快。着力加强农业企业化、规模化建设，建成钜园农业、中垌美华、新安六合等农业示范基地。在全省率先成功申报农业综合开发优势特色产业园。全市共有各级农业龙头企业45家，农民专业合作社689家。建成高标准基本农田43万亩。“化橘红”、“化州橘红”成功注册国家地理标志证明商标，化橘红以总权重票数第一名的成绩入选广东岭南中药材第一批立法保护品种。第三产业蓬勃发展。编制完成《化州市旅游发展总体规划》。建成广垦国家热带农业公园。孔庙、尖岗岭生态旅游区等景区景点不断完善。2015年全市接待国内外游客113.34万人次，年均增速46.5%。建成粤西首家农村淘宝县级服务中心和140个村级服务站，农村淘宝项目成绩位居广东前列。全市房地产开发企业46家，商品房销售面积累计180.25万平方米。创新驱动初具成效。获得国家知识产权试点城市称号。共申请专利1319件，其中发明专利250件。生物制药、明胶产业列入省战略性新兴产业，拥有国家高新技术企业2家，广东省名牌产品7个，广东省著名商标11个，著名商标数居茂名各区（市）第一。
——五年来，我们以爬坡越坎的干劲夯实基础，“三大抓手”成效显著。
“一园五区”发展格局基本形成。化州产业转移工业园、杨梅及河西产业集聚区均成功纳入省产业转移工业园管理，累计入园项目38个，建成项目29个。化橘红产业园完成规划修编工作。粤西空港物流园被列入省重点建设预备项目。取得文楼碳酸钙开发项目采矿权，碳酸钙加工产业园完成发展规划。交通基础设施建设取得历史性突破。五年共建成交通项目39个，总投资79亿元，是“十一五”时期的8倍。编制完成中长期交通公路网规划。茂化快线、迎宾大道、工业大道“三大出口”全面建成通车。机场大道新改建首期工程6公里已动工建设。汕湛高速公路化州段完成路基工程。省道S284线及县道、镇通镇公路改造工作顺利推进。农村公路新增里程达500公里。城乡扩容提质全面加快。编制完成城市总体规划和橘州新城、城东、城南、迎宾路等片区控制性详细规划。投入2.32亿元，改造完成宝山公园、中山路、府后路、博龙大桥等重点工程。建成革命历史纪念馆。城南片区、解放路改造，东堤南路、城东公路、陈金章文化艺术馆等项目有序推进。严厉打击城乡道路两侧和沿江两岸违法用地、违法建设行为，城乡建设秩序明显好转。在茂名各区（市）率先编制完成中心城区户外广告专项规划。深入实施城乡清洁工程，积极推进城乡环卫市场化运作及绿能环保发电项目。大力开展城区“六乱”整治行动，城市面貌大为改善。
——五年来，我们以敢为人先的勇气锐意改革，发展活力有效激发。
推动并深化行政审批制度改革，全市共清理非行政审批事项128项，行政审批中介服务事项37项。编制完成部门及各镇人民政府权责清单并向社会公开。深入推进政府机构改革，精减政府工作部门5个。扎实推进事业单位分类改革。清退借调和临聘人员1875名，财政供养人员比2012年末净减357人。积极推进商事登记制度改革，全市新增市场主体10679户，新增注册资本64.6亿元。推行乡镇国库集中支付制度改革。健全财政预算管理体制，清理盘活存量资金。政府性债务管理纳入制度化轨道。完成全市党政机关及乡镇公务用车制度改革。建成市、镇两级行政服务中心和村级便民服务站。加快推进公共资源网上交易平台建设，各类公共资源交易活动信息实现一网发布。在茂名率先全面实施不动产登记制度。正式纳入省直管县财政改革试点范围。扎实推进供给侧结构性改革，为企业降成本2.75亿元。创新投融资模式，全市采用PPP模式建设项目5个，融资14亿元，化州市引水保安工程项目入选国家PPP项目库和省PPP示范项目。
——五年来，我们以执政为民的理念改善民生，社会事业蒸蒸日上。
五年民生累计支出141.99亿元，年均增长27.7%。获省创业先进城市、省城乡居保示范县（市）称号。城乡低保五保救助水平大幅提高。完成棚户区改造及公租房建设任务。实现化一小整体搬迁，组建市实验中学、第一初级中学，新建市职业技术学校、化七小、橘洲小学。均衡招生改革扎实推进。高考成绩连续两年稳居茂名各区（市）第二。获省教育强市称号。镇级文化站全部达到省三级以上文化站建设标准。全面完成乡镇卫生院改薄任务并推进标准化建设，市人民医院业务综合大楼投入使用，市中医院迁建工程加紧推进。完成两轮98条贫困村扶贫开发任务。拉长“非遗”产业链模式荣获2016年全国民生示范工程奖。强力整治小东江流域化州段水污染和生猪养殖污染。实施新一轮绿化大行动，全市森林面积148万亩，覆盖率48.8%。引水保安工程、村村通自来水工程全面启动并扎实推进。城乡电网改造完成投资18.24亿元。新农村建设亮点纷呈。高志塘村被评为全国文明村，石湾街道被评为省休闲农业与乡村旅游示范镇。竞得省级新农村示范片建设项目。全面推进社会治安视频监控二期建设。加大治限治超治摩工作力度。建成19支镇级专职消防队。食品药品监督、质量强市和打假责任制工作扎实推进。强化重点领域安全管理，全市安全生产形势总体稳定。外事工作取得历史性突破，与意大利罗马省其乐多市建立准友城关系，外事工作走在茂名地区前列。此外，计生、殡改、民族宗教、残疾人、妇女儿童、国防、双拥、档案、统计、市志、三防、气象、应急、人防、打私等工作取得新成绩。
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