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围绕山青地绿好生态目标，推进植绿护绿工程。强化绿化建设在生态建设中的首位功能，深入开展绿化造林和全民义务植树活动，千方百计增添城乡生态绿量。突出抓好山系、水系、通道、景区绿化，推进基地造林、矿山复绿、石漠化治理和联村建绿，力争5年荒山造林6.2万亩，森林覆盖率稳定在55%以上。 五、以民生所需为导向，不断增强社会和谐凝聚力 大力度实施扶贫攻坚。扶贫攻坚是头等大事和第一民生工程。我们要真扶贫、扶真贫、真脱贫，确保15个省级扶贫开发重点村全部“摘帽”、全部贫困人口整体脱贫，决不让一个贫困群众掉队。统筹推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，健全扶贫工作机制。突出产业发展促脱贫，引导、支持贫困群众因地制宜发展特色农业、乡村旅游等产业。实施搬迁移民促脱贫，对生活在“一方水土养不活一方人”的地方的贫困人口，实施易地搬迁。强化兜底保障促脱贫，对完全丧失劳动能力、没有经济来源的贫困群众，提升低保兜底和医疗保障水平。 广覆盖推进社会保障。继续扩大基本养老、基本医疗、失业、生育、工伤等保险覆盖面，提高保障层次和水平。实施城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新农合“三险合一”，全面推进被征地农民社会保障工作。完善社会救助体系，提高社会救助水平，扎实开展“救急难”工作，确保困难群众求助有门、受助及时。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，全面加强残疾人社会保障和服务体系建设。加强住房保障，加大“两棚”、“两房”改造建设和农村危房改造力度，实施政府购买棚改服务和棚改货币化安置，加快推进宝大兴地区搬迁避险。全面推行住宅小区物业管理，完善小区基础设施，提升社区管理水平。积极应对人口老龄化，大力发展养老服务事业和产业。抓好农村安全饮水工作，努力推进城乡供水一体化。 优质化发展社会事业。坚持优先发展教育。整合城乡教育资源，优化城乡学校布局，缩小城乡间、校际间办学差距，促进教育均衡发展;实施化解城区大班额“五年行动计划”，建成群丰学校和湾田学校;着力加快民办教育发展，积极引进名校来冷水江合作办学，打造品牌民办学校。提升医疗卫生水平。对接“健康中国”战略，深化公立医院综合改革，推进分级诊疗，支持乡镇卫生院发展;大力实施基层医疗卫生服务“四个1”工程，即每个家庭拥有1名合格的家庭医生，每个居民拥有1份动态管理的电子健康档案、1张功能完善的居民健康卡，每个行政村建设1个标准化村卫生室，加快培育全科医生，推进城乡医疗保障一体化，努力建设“健康冷水江”;完善计划生育利益导向机制，促进人口计生工作转型发展。繁荣发展文体事业。进一步加强公共文体设施建设，全面启动文体中心建设，加大足球场建设力度;充分挖掘、保护、开发好谢冰莹故居、三尖六房院、梅山傩戏等文化遗产，弘扬优秀传统文化;广泛开展全民健身、全民阅读等群众性文体活动，促进文学艺术繁荣发展，着力提升城市文化内涵。 全方位加强社会管理。全面推行城市社区网格化管理，着力推进社会管理方式创新和重心下移，增强人民群众安全感。加强社会治安基层基础工作，继续推进“天网工程”建设，加大科技强警力度，健全动态防控体系，严厉打击“六合彩”等赌博活动和各类违法犯罪活动。强化社会风险评估，注重源头预警，强化排查调处，及时预防和有效化解矛盾纠纷。按照“分类要准、帮扶要实、处置要快、打击要严”的要求，积极稳妥推进民间融资风险分类处置工作，规范民间借贷行为，加强互联网金融风险防控，严厉打击非法融资、高利借贷、非法催债，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的安全底线。深化社会主义核心价值观教育，深入推进“七五”普法，全面提升市民文明素质。严格落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责和企业主体责任，再引导关退一批落后小煤矿，着力提升煤矿采掘机械化、安全质量标准化水平，抓实重点领域、重点行业安全监管和“打非治违”，严肃事故查处和责任追究，坚决遏制较大以上事故发生。强化食品药品安全监管，让人民群众喝上干净水、吃上放心食品、用上安全药品。加强国防后备力量建设，推动军民融合发展，做好退役军人转业安置工作。抓好人防、地方志、公积金管理、档案、保密、地震、外事侨务、民族宗教、对台、工会、共青团、妇女儿童、红十字会等各项工作。 各位代表，2017年是新一届政府的开局之年，经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长8%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，财政总收入和地方财政收入增长9%，城乡居民人均收入增长8%。我们将突出抓好10件大事实事：(1)基本完成扶贫攻坚任务，巩固全面小康成果。(2)推进不锈钢产业园二期建设和紧固件产业集群发展，进一步延伸钢铁产业链条。(3)实施新一轮城市扩容提质提档及亮化美化绿化工程，推进资江两岸湿地公园建设。(4)开工建设温金公路提质改造工程、沪昆高铁邵阳北站连接线建设和禾青至石槽公路改造工程，推进娄底大道冷水江段建设。(5)实施锡矿山地区谭家片区废渣综合整治等3个环保工程，高标准完成核心区域拆违拆旧和风貌改造。(6)扎实推进球溪河流域整治工程。(7)全力化解城区大班额，开工建设群丰学校和湾田学校。(8)启动文体中心建设。(9)加大“两房”、“两棚”建设力度，建成保障性住房3185套，改造农村危房800-1000户。(10)人民医院新址正式投入使用，建设50个高标准村级卫生室。 着力提高新时期政府工作水平 各位代表，当前经济发展已步入新常态，经济形势发生了深层次的嬗变。为此，我们将切实把思想和认识统一到中央对形势的正确判断上来，统一到上级的最新要求上来，走出思维惯性、行为惯性的困境，与时俱进转变体制机制、方式方法，真正做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，牢牢把握各项工作的主动权。 以思维方式的转变抢抓新机遇、实现新发展。在发展模式上树立集约思维。加快转变简单粗放的发展模式，更多地依靠科学技术进步、劳动力素质提高、管理能力提升来实现经济的可持续发展，使发展与资源、环境相协调。在发展速度上树立底线思维。科学确定经济增长容忍度，既不好高骛远，追求不切实际的增长;又时刻警惕轻视增长的危险，牢牢把握冷水江阶段性特征，推动经济增长保持在合理区间。在发展目的上树立为民思维。牢固树立人民至上的理念，不搞政绩工程和形象工程，从最小的事、最具体的事、最实在的事和最需要的地方做起，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，努力为群众提供更好的教育、优质的医疗、优美的环境、舒适的居住、稳定的工作、满意的收入、可靠的社会保障，让人民群众在改革发展中有更多的获得感。 以市场作用的发挥创造新格局、激发新活力。明晰政府与市场行为边界，促进市场主体在自由竞争下自我调节和发展。在产业培育上突出市场导向。切实降低企业生产经营成本，设立产业发展引导基金，定向扶持特定产业及产业重点发展方向，对具体企业则按市场规律优胜劣汰;创新方式撬动金融资本加大对产业发展支持力度。在项目建设上吸收市场资源。创新项目建设模式，在城市提质提档、交通路网、生态环境、全域旅游、社会事业等重点领域推出13个PPP项目，争取进入财政部、省财政厅示范项目“笼子”，吸引更多社会资本参与冷水江建设发展。在要素配置上发挥市场作用。深化水电气等资源要素价格改革和大用户直购电试点，探索建立企业用地亩均效益评价机制，推进节约集约用地。 以治理模式的完善适应新情况、凝聚新共识。更加注重社会自身调节和自我管理，让各种社会力量共同发挥作用。加强社会组织培育。以购买服务等方式，培育发展一批具备承接政府职能转移的行业协会、商会和中介机构，更好地助推产业发展。健全信用管理体系。大力推进信用体系建设，加快构建“守信激励、失信惩戒”的管理机制。全面推行“政社联建”。创新基层社会管理，实现政府治理与基层群众自治的有效衔接和协同联建。 |
