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今后五年工作的指导思想和主要任务 根据市第十次党代会精神，今后五年工作的指导思想是：深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻五大发展理念，主动适应经济发展新常态，持续推进供给侧结构性改革，以“七个三年行动计划” 和“六大提质工程”为抓手，着力转变发展方式，着力推进开放创新，着力统筹城乡发展，着力加强生态建设，着力保障改善民生，全面完成“十三五”规划任务，巩固全面小康成果，加快迈向基本现代化，努力建设富饶美丽健康幸福新冷水江。 今后五年的奋斗目标是：全市生产总值年均增长8%，财政总收入年均增长9%，固定资产投资年均增长15%，城乡居民人均年收入年均增长8%。综合实力显著提升，经济结构更加优化，新型城镇化加速推进，民生福祉普遍提高，生态环境持续改善，体制机制更加健全，全市经济社会发展水平再上新台阶。 围绕上述目标，突出抓好五个方面的工作： 一、以转型升级为关键，不断增强现代产业竞争力 更大力度升级主导产业。工业兴，则百业兴;工业强，则财力强。我们要下定决心，排除万难，大抓工业，提振工业。以调高调优调强为目标，推动主导工业产业实现高端化提升、品牌化驱动、信息化融合。推进冷钢钢铁产业链条化发展，加快不锈钢产业园建设，大力发展不锈钢制品，努力打造100亿不锈钢产业集群;着力发展用于高铁、地铁、城际轨道等领域的高端紧固件，引导中小微企业加盟紧固件制造产业，形成以天宝公司为龙头、众多卫星企业集聚配套的产业格局，努力打造100亿紧固件产业集群。推进锑产业整合化发展，进一步推动民营涉锑企业整合，组建民营锑业集团;深化与中国五矿战略合作，支持闪星锑业深部探矿，推进锑品精深加工，打造100亿锑产业，提高国际话语权。推进煤电产业一体化发展，全力争取金电增加发电量，增加使用本地煤，促使保留煤矿实施技改，实现产能扩大、安全升级。推进化工、建材产业精细化、环保化发展，全力促成湖南宜化实施转产技改，支持三A化工、大乘医药等化工企业发展硅化工、医药中间体、土壤修复剂等新型化工产品，加快发展干法水泥、精品耐火材料、新型墙体材料。 更快速度壮大新兴产业。积极对接“中国制造2025”和湖南省制造强省“1274行动”，大视野谋划、大手笔实施一批新兴产业项目，把新兴产业培育成支撑经济增长、转变发展方式的中坚力量。依托煤炭资源优势，引进战略投资者，采用国际先进技术，打造100亿煤化工产业，建设中南地区大型煤化工业基地。依托钢铁产业链条优势，大力发展机械制造和装备制造业，打造先进制造产业基地。依托现有产业基础，加快发展电子陶瓷、工程陶瓷等新材料产业。依托锡矿山地区日照、风力等资源优势，推进中广核风电、光电项目，发展绿色能源。用好用活全省循环经济示范试点县市政策，扶持废旧钢铁回收、报废汽车拆解等循环经济产业发展。 更宽领域发展服务经济。聚力发展现代服务业，促进服务业发展提速、比重提高、结构提优，力争三产占比提升到40%。做强电子商务。推动电子商务创业园完善功能、提升层级，吸纳更多电商主体;推广阿里巴巴“农村淘宝”，完善“政府+知名网络平台+市场主体”电子商务发展模式，支持企业“触电上网”，推动冷水江本地产品全网销售。做精全域旅游。充分挖掘山水风光、历史文化等特色旅游资源，重点规划建设矿山文化体验旅游、资江滨水休闲旅游、佛教朝圣度假旅游、乡村休闲观光旅游、百年工业巡礼旅游等精品旅游线路;加强旅游宣介与区域合作，主动融入大梅山、大湘西旅游圈。做活现代金融。积极引进更多金融机构，进一步健全金融服务体系;全力支持具备条件的企业上市融资，搭建各类要素交易平台，提高金融市场开放度，激发更多金融活力。做优商贸物流。加快信和商业广场等城市综合体建设，引导建设功能配套齐全、消费环境优良的品牌购物中心，提升核心商圈层级;加快天天鑫物流园、海弘物流中心等重点物流项目建设，规划建设金竹山物流园，着力扶持发展第三方物流和电商物流等专业物流，打造现代物流体系。积极推进存量商品房去库存，促进房地产业持续健康发展。 更高水平提升现代农业。以省级农业科技园区建设为龙头，加快推进农业现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。提升农业特色产业。牢牢守住耕地、林地、湿地保护红线和粮食安全底线。着力发展高效农业和精品农业，改造提升杨梅、葡萄、油茶等传统优势产业，培育壮大猕猴桃、黄桃、香柚、蓝莓、中药材、珍稀树种、草本咖啡、巴马香猪、安格斯黑牛等新一代高端农牧产品，积极发展休闲观光农业，推动农业特色产业升级换代。培优农业服务体系。构建新型农业经营体系，培育壮大家庭农场、家庭林场、家庭牧场等新型经营主体。构建完善的农产品加工体系，在支持瑞生源、响莲实业、新九堂肉联等农产品加工企业做大做强的同时，培育更多农产品精深加工企业，提高农产品附加值，新增农业产业化龙头企业10家。构建农产品流通销售网络体系，开展“互联网+”现代农业行动。夯实农业发展基础。大力推进土地整治和高标准农田建设。强化水利建设，完成6条中小河流治理，新建锡矿山水库、锦鸡山水库。扎实做好防汛抗旱、森林防火、动物防疫、气象服务等工作，提高农业抗灾减灾能力。 更强举措做强园区经济。优化园区布局。优化现有园区规划，拓展园区发展空间，推动形成以经开区为龙头的“一区多园”格局;强力清理园区“空心项目”和“僵尸项目”，实现“腾笼换鸟”。完善基础配套。按照“产城融合”发展理念，大力推进园区标准厂房建设，加快园区道路、污水处理、电网等基础设施建设，完善文体、商贸、休闲等配套设施，推动单一的工业“区”向功能复合的产业“城”转变。提升服务水平。强化土地、资金、人才等要素保障，设立园区企业发展基金，支持经开区与中南大学和湖南大学建设产学研合作基地、与市高级技校合作建设高级技工人才实训基地;理顺、创新机制体制，推行园区项目一个窗口联合审批制度。做大园区产业。推动项目向园区集中、产业在园区集聚，着力引进符合国家产业发展方向、环保要求和园区发展规划的大项目、好项目，全力打造1—2个销售超100亿的主导产业、5—10个产值达50亿的特色产业集群，园区工业总产值达到400亿元以上，园区规模工业投资年均增长18%以上，园区主导产业产值占比达到70%以上。 二、以改革创新为引擎，不断增强经济发展驱动力 持续深化改革。全面落实好中央和上级部署的各项改革任务，尊重基层首创精神，力争在重点领域和关键环节取得新突破，实现改革红利最大化、持久化。深化行政审批制度改革。继续推进简政放权，进一步优化审批流程，加快政务服务虚拟平台建设，努力构建实体大厅和网上政务相结合的政务服务体系。深化商事制度改革。全面推开“五证合一”、“先证后照”改革试点，最大程度提高市场准入便利化水平;深入实施品牌战略，着力打造名牌商标。深化政府投融资领域改革。加大国有资产注入政府融资平台力度，做大做强城建投，实质性运作交建投，新组建水建投、创投等新型投融资平台，实现资产管理和融资的集约化、企业化和专业化。深化财政体制改革。推进中期财政规划管理、跨年度预算平衡，加强预算绩效和政府性债务管理，完善财政资金竞争性分配和遴选机制，推广政府购买服务，加大基层财政保障力度，扶持乡级财政逐步走出困境。统筹推进社会治理、文化体制、社会体制等领域改革。 推进对外开放。全力招商引资。瞄准长三角、珠三角、大长沙等重点地区和央企、国内外500强、行业100强等大企业、大集团，围绕优势产业和发展重点，在抓好日常性招商活动的基础上，着力创新招商方式，探索、推进中介招商等新型招商模式，进行有方向、有策略、有目标、有重点的“精准招商”。积极开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，更大力度鼓励、引导冷水江籍在外成功人士回乡投资创业。推进开放合作。研究出台扶持政策，大力发展资金、技术、服务、税收密集的总部经济。抢抓国家实施“一带一路”和建设长江经济带机遇，加强与大长沙的区域合作，探索发展“飞地经济”，支持本地优势企业走出国门开展国际产能合作，努力提升经济外向度。 |
