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政府工作报告
——2017年4月25日在商城县第十五届人民代表大会第一次会议上 商城县人民政府县长 周 哲 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年及二○一六年工作回顾 过去五年里，在市委、市政府和县委的正确领导下，县第十四届政府班子团结带领全县人民，紧紧围绕“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设目标，坚持走生态立县、科学发展之路，统筹“两不三化”协调发展，持续提升“三大支撑”水平，努力增强“三大引擎”后劲，不断夯实“三大保障”基础，以“三提三增”为抓手，适应经济发展新常态，坚持稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险，圆满完成县第十四届人民代表大会确定的任务，实现了经济社会持续健康发展。 （一）发展思路更加明晰。过去五年里，全县发展目标实现了由建设“锦绣商城”到“幸福商城”的提档升级，确立了“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设的总方略和经济建设“三提三增”的总思路。针对工业不强的问题，加大招商引资和产业集聚区建设力度，产业集聚优势成效初显；立足农业基础，建立健全农业“三大体系”，实施特色农产品“走出去”战略，统筹推动农村发展、农业增效、农民增收；坚守生态底线，放大优势，加快旅游产业发展，在“吃住行游购娱”六要素基础上新增“文化、医疗”要素，丰富了旅游产业内涵；构建“四位一体”的工作格局，建立扶贫“产业树”模式，加快脱贫攻坚；树立“三坚持一加强”理念，坚持分片组团开发，加强了城镇建设与管理；以“五基本五提升”为标准，强化民生保障，推进社会事业不断进步；努力打造“五型政府”，积极加强自身建设，为经济社会发展提供了坚实的思想、作风和制度保障。 （二）经济态势稳中有进。过去五年里，全县地方生产总值年均增长9%以上；固定资产投资年均增长18.7%以上；社会消费品零售总额年均增长13.4%以上；规模以上工业增加值年均增长14.2%以上；地方公共财政预算收入年均增长17.7%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长分别为10%以上、11.8%以上。开放带动成效明显。五年来共签约项目71个，完成投资232亿元，累计实施500万元以上重点项目343个。工业结构持续改善。全县规上工业企业达92家；形成了以环保装备制造和农副产品加工为主导的产业发展格局；产业集聚区成功晋升为省一星级产业集聚区。农业结构调整加快。围绕优质粮油、茶叶、油茶、中药材种植和特色畜禽养殖，大力推进种养业规模化集群化，累计注册农业新型经营主体2403家。第三产业蓬勃发展，新型业态不断涌现，产业融合发展态势良好。 （三）城乡面貌日新月异。以争创省、国家级卫生县城、文明县城和美丽乡村建设为抓手，加大环境改善力度，营造文明向上的氛围。坚持以规划为引领，初步形成经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划、综合交通规划、生态环境规划“五规同步”的规划体系。根据城市区域功能定位，开展片状组团建设。完成了城区部分道路、桥梁的升级改造和26万平方米的园林绿化工程；实施了南关旧城区改造、西城区功能完善、商务中心区和县城外环线建设等一批项目，提高了城市承载能力。全县共完成保障房建设76.9万平方米；共争取农村危房改造资金1.82亿元，为21900余户农村困难群众改善了居住条件。全县城镇化率达36.97%，年均增长近两个百分点。建立健全“三违”整治、“大城管”综合执法机制，提高了城市管理水平。加大农村环境综合整治力度，深入开展美丽乡村建设。全县累计投入资金2亿多元，高标准打造美丽乡村考评村125个、精品村组57处、精品示范片区5个。我县被评为全省改善农村人居环境先进县、省级新农村规划试点县。 （四）生态优势日渐彰显。坚持走生态立县、科学发展之路，放大生态优势，发展生态经济。深入实施林业生态提升工程，全县公益林面积达128.5万亩，森林覆盖率达56.67%，被评为省林业推进生态文明建设示范县。持续推进林业“五个一”工程，加强生态功能保护，增强生态系统修复能力。立足生态基础，围绕生态建设示范县、生态产业基地县、生态文明先进县的打造，大力发展旅游产业。全县已有4A级景区2处，3A级景区3处，国际、国内旅行社3家。五年来累计接待游客1565万人次，实现旅游综合收入92.66亿元。 （五）基础设施逐步完善。大交通格局正在形成。编制完成交通路网规划，实施和争取了高速公路连接线、G220、S204、S214、S337、阳新高速、大别山高速等一批重大交通项目，新建改建各类道路848公里、大小桥梁45座。农业基础设施建设得到加强。统筹山水田林路综合治理，实施“小农水”重点县、水保工程等项目，新建高标准良田9万亩，整修渠道600公里，开挖整修大塘1300多口，除险加固小型病险水库141座，新增有效灌溉面积10万亩，解决农村群众安全饮水15.4万人。公共服务水平大幅提升。县人民医院顺利搬迁，县歌舞剧院投入使用，推进了全面改薄、城区义务教育学校改造等教育项目及其他公共服务项目。 （六）社会保障日益健全。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，实现公共财力支出向民生倾斜，不断提高“五基本五提升”水平。全县年均新增城镇就业人数在7000人以上，县域内劳动力就业率稳中有升。全面实施基本药物制度，公立医院基本药物实行零差率销售。落实农村居民与城镇居民社保政策对接机制，城乡居民养老保险参保率达98%，被评为全省城乡居民养老保险先进单位。开展各类综合执法，深入创建“食安商城”，切实保障食品药品安全。积极做好信访维稳工作，加强“平安商城”建设，社会治安满意率、执法满意率明显提升，人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定。 （七）自身建设不断加强。积极推进服务、责任、法治、效能、廉洁“五型”政府建设，切实转变政府职能。建立健全包含工作运转、经济运行、“三资”管理、应急管理在内的37项制度，规范了权力运行，提高了行政效能。自觉接受县人大、政协的监督，认真办理人大代表和政协委员议案、提案，重视公众监督和舆论监督，积极营造科学决策的良好氛围。将廉政风险点防范与权力清单编制工作相结合，完善廉政风险定期排查、全程防范和动态监控机制。 2016年，全县坚持以新发展理念为引领，主动适应经济发展新常态，深入推进供给侧结构性改革，全力推进全县经济社会建设，较好的完成了年度目标任务。 ——经济态势平稳。全县生产总值完成168.3亿元，同比增长8.2%；固定资产投资完成186.2亿元，同比增长17%；一般公共财政预算收入完成5.65亿元，税收收入完成3.43亿元，增幅均居全市第五位，税收占公共财政预算收入的比重为60.7%；社会消费品零售总额完成66.9亿元，同比增长12%；城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入分别达到23213元和10337元，增速分别为6.8%和8.3%。2016年全县92个重点建设项目，当年完成投资40.37亿元；建立了“十三五”重大项目库，入库项目166个，总投资694.2亿元。 ——脱贫攻坚扎实。探索“四位一体”工作新模式，提升脱贫攻坚的聚合效应。扎实开展建档立卡工作，精准识别贫困户1.95万户5.57万人。落实兜底扶贫政策，纳入政策兜底保障880人，纳入应保尽保范围2780人，全市脱贫攻坚政策兜底现场会在我县召开。针对贫困户开发公益性岗位5大类1486个；启动实施198户685人易地搬迁工程；对8749名贫困学生进行保障。推广扶贫“产业树”模式，创建粮油、茶叶、油茶、食用菌、乡村旅游等多类“产业树”品牌；建立“扶贫产业+金融+保险”模式，将水稻、食用菌等8大类20个品种纳为承保产业，增强了贫困农户抗风险能力。全年完成了34个贫困村、1.15万贫困人口脱贫的年度目标任务。 ——工业后劲增强。全年规模以上工业企业主营业务收入达到195亿元，同比增长10%；工业增值税累计增速122.7%，高于全市平均增速116.3个百分点，增速居全市第一；工业用电量增长6.4%，高于全市平均增速3.2个百分点，增速居全市第一；规模以上工业增加值完成43.3亿元，同比增长9.2%,高于全市0.3个百分点。在全市率先出台优惠政策，鼓励支持企业上市。全年已有13家企业在中原股权交易中心挂牌展示，已与2家拟上市企业正式签约。产业集聚区累计入驻规模以上企业63家，完成主营业务收入220亿元，完成增加值49.5亿元，固定资产投资88.8亿元，税收收入2.26亿元。 ——三农基础稳固。稳步推进农业供给侧结构性改革，产业发展取得了阶段性成效。深入推进农村“四项改革”，激发农村经济发展活力。着力推进农村集体经济发展，组建村级集体经济合作组织63家。持续推进山水田林路综合治理，加快农业基础设施建设，增强农业抵御自然风险的能力。大力实施特色农产品“走出去”战略，我县被评为省级电子商务进农村综合示范县，成功创建省级出口高山茶质量安全示范区，正在积极创建生态原产地产品保护示范区。 ——旅游持续升温。持续放大生态优势，推进以旅游业为主导的第三产业快速发展。不断健全“吃住行游购娱文疗”八大要素体系，旅游发展水平进一步提升。全年投入景区建设资金超过3.2亿元。“黄柏山、汤泉池、金刚台三日游”荣列首批2016年度全国茶乡之旅特色路线。编制完成了休闲农业与乡村旅游规划、红色旅游规划，大力发展乡村旅游。全年接待游客和旅游总收入分别达到420万人次和26.6亿元。 ——环境保护有力。扎实开展环保“亮剑行动”，加强大气污染治理，改善空气质量，打好大气污染防治攻坚战。积极申报、实施水污染治理项目，加大水污染治理力度。顺利完成国家重点生态功能区县域生态环境质量考核。认真落实“三个一批”的要求，全面完成环保违法违规建设项目治理整改工作。提前完成市定重点污染物减排任务。全县空气质量优良天数达到335天。 |
