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大力发展现代服务业。把发展现代服务业作为绿色转型的重要抓手，深入挖掘民族、民俗等特色文化资源优势，推动文化与旅游深度融合发展，大力发展文化创意、影视剧目等产业，抓好蒙古之源岗嘎墓地群文化旅游博物馆、巴尔虎民间故事演艺场馆、巴尔虎民族特色一条街、鄂温克苏木通古斯鄂温克民族文化广场等项目建设，打造旅游节庆会展、旅游演艺品牌和蒙东地区草原文化影视剧目产业基地。大力发展智慧旅游，加入呼伦贝尔智慧旅游综合服务平台，实现游客用手机智游陈巴尔虎草原的全新体验。建设旅游公共信息和咨询服务体系，不断提升旅游信息服务水平。利用好巴尔虎旅投公司投融资平台，建立旅游品牌营销中心，推进与中旅、携程等大企业合作进程，打响四季旅游品牌，年内实现旅游业接待人数、总收入均增长10%以上。借助自治区旅游发展大会召开契机，充分发挥我旗全域大景区的环境，推动旅游景区提档升级，着力建设自治区全域旅游示范区。加快呼伦贝尔草原国家公园创建国家5A级景区和鸿图淖尔湿地生态旅游景区、186彩带河旅游景区建设，适度建设庄园牧场体验式旅游项目，增加休闲娱乐设施，打造一批特色精品旅游景区。加强旅游交通设施建设，加快主要景区连接交通干线旅游公路、旅游景观路、景区停车场等设施建设，年内完成C025至金帐汗旅游部落公路项目。科学设计自驾游线路，在重点线路主要节点加大房车营地、自驾车营地、蒙古包宿营、休闲驿站建设力度。抓好配套设施建设，不断完善旅游厕所和标识系统，建立完善重点旅游景区和线路的游客集散中心、医疗救护、治安报警等服务体系，打造设施完备、管理规范、建设标准的旅游基础设施和公共服务体系，加快推进全域旅游。推进依法治旅，树立文明旅游形象，坚决清理“小散乱”景区景点，大力发展旅游志愿者服务。以生态体验、草原旅游、健康服务为重点，发挥中国冰雪节节庆品牌效应，着力提升冰雪体验、品味冬季草原美食、民族特色祭火活动等吸引力，开发具有民族文化内涵的新旅游消费产品，补齐冬季旅游短板。加强宣传推介和市场营销，建立传统渠道、全媒体传播机制相结合的旅游宣传营销体系，持续提升旅游知名度和美誉度。大力推广线上线下结合的商贸流通，抓好商贸聚集区整合发展，促进生产、销售、消费跨界融合。发展电子商务新业态，加强与淘宝、京东、苏宁易购等平台对接合作，建立农畜产品交易平台，启动建设草原民族特色商品馆，推荐农畜产品入驻中国村店特色馆。鼓励发展城镇快递产业，引导中小物流企业承接同城配送业务。
（二）加大改革开放力度，增强经济发展动能活力
全面对接“一带一路”、新一轮东北老工业基地振兴等国家战略，深入落实自治区向北开放发展政策，在深化改革、扩大开放中拓展发展新空间。
加快供给侧结构性改革。围绕“三去一降一补”推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，培育发展新动能。在去产能方面，鼓励红宝石砖厂等小型厂矿企业退出市场或结构升级，切实淘汰落后产能。积极运用市场机制、经济手段和法治办法，继续化解煤炭、有色金属等过剩产能。在去库存方面，棚改货币化安置比例达到80%以上，逐步扩大公租房供应范围，有效释放住房刚性需求和改善性需求，促进房地产市场稳定健康发展。在去杠杆方面，处置存量政府债务，加快市场化融资，加快资本市场去杠杆，特别要用足用好国家对贫困边境少数民族地区的IPO政策，支持永兴肉业公司等企业上市挂牌融资，形成资本服务实体经济新模式。抓好金融改革创新，大力引进银行、保险、金融租赁等企业入驻，推动鼎晟小额贷款公司等小微金融机构快速发展，鼓励商业银行加大对新兴产业、中小企业信贷投放，争取在巴彦库仁镇设立建设银行微银行，逐步完善地区金融体系。在降成本方面，大力支持实体经济发展，落实国家、自治区出台的扶持实体经济发展政策措施，打好“财政、银行、担保”组合拳，通过在减税降费、要素供给、市场开拓等环节加大扶持，切实降低企业经营成本。进一步研究实施支持大中型企业加大技改优化产能、帮助企业降低成本提高效益、改善金融环境化解民间融资风险等一系列政策举措，改善我旗资本、创新环境和投资发展环境。在补短板方面，全面推广PPP模式，充分发挥政府引导基金作用，加快实施海拉尔河（巴彦库仁段）水生态综合整治工程、中国草原产业集聚区、自来水厂新建及管网改扩建等PPP项目。
全面深化重点领域改革。建立现代财政制度，开展重大财政资金绩效及财政政策评估，在政策允许范围内统筹专项资金使用，盘活存量资金，优化支出结构，推进预算全过程监管。强化税收征管体制改革，推进国税、地税服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合。深化经济发展体制改革，推进建设用地、节能权、碳排放权、排污权、水权等资源要素交易，提高资源配置效率。实现不动产统一登记发证，做好不动产登记数据库建设与国家平台联网，进一步完善牧区产权交易市场。加强教育体制改革，落实自治区义务教育均衡发展监测和复查制度，积极推动“三通两平台”建设。加大农畜产品质量安全监管，年内完成质量安全追溯体系建设，扩大“三品一标识”产品规模。加快商事制度全程电子登记改革，全面完成网上名称核准和网上预审登记。
提高对外开放发展水平。主动服务和融入国家开放发展战略总布局，提升开放层次，拓展开放领域，增创对外开放新优势。加快开放型经济转型升级，提升利用外资水平，突出引资、引技和引智相结合，推进服务业领域有序开放。突出招商重点，注重产业导向、投资强度和科技含量，积极承接国内先进产业转移，千方百计引进区内外大型企业落户我旗。增强招商实效，切实提高招商引资合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产率。鼓励有机农畜产品加工、煤电联营等优势企业“走出去”，扩大区外投资。在基础设施互联互通、产业协作上率先突破，加强与东北三省、蒙东其他地区的合作交流，有效融入海拉尔·满洲里·阿尔山经济合作区协同发展，探索与海拉尔区、农垦集团跨区域合作共建产业园区。
（三）推进城乡区域协同发展，提升中心城镇功能品质
尊重城镇发展规律，统筹做好城镇规划、建设、管理，切实提高城镇发展持续性、宜居性。
优化城镇空间布局。强化规划先导作用，统筹生产、生活、生态空间布局，推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划“多规合一”，把经济社会发展目标任务统筹整合到一张蓝图、一个平台上，聚焦发展重点，集约利用资源，增强可持续发展能力。加强城镇更新改造，重点推动巴彦库仁镇、宝日希勒镇成片棚户区改造，释放发展新空间。认真落实最严格的土地管理制度，依法依规管好、用好土地，坚决防止未批先建、未批先占等违法违规用地行为，严格实行经营性用地招拍挂出让制度。
完善提升城镇功能。提高牧区公路通达深度和通畅水平，开工建设S201至雅图克嘎查公路工程，完成鄂温克苏木至阿尔山嘎查公路、哈吉嘎查至孟根诺尔嘎查公路等工程项目。加快完善干线公路网络，全力支持海满国家高速公路及S201一级公路改造升级建设。推进航空小镇建设，完成通用机场航站楼、跑道及配套附属设施工程。加强市政设施建设，实施巴彦库仁镇东西出口、南北二环路、南北主干路、雨水管网、污水管网、供热管网、老旧管网改造工程。全面推进海绵城市建设，结合海拉尔河（巴彦库仁段）水生态综合整治工程，实施先导示范项目。
强化城镇精细化管理。深化环境综合整治，开展爱国卫生运动，全面推进“门前三包”，加强停车秩序管理，规范户外广告设置，加强城郊、背街小巷等环境薄弱地区的专项整治，加强住宅区物业管理，全面提升城镇整体形象，完成城市绿化工程等项目。做好苏木镇所在地生活垃圾分类处理工程建设，进一步提高生活垃圾无害化处理能力。改革城镇管理体制，提高城镇治理能力，加强智慧城市建设。加大重点精品街区精细化建设力度，把巴尔虎大街打造成为集生活居住、商贸服务、旅游观光为一体，具有浓厚历史文化底蕴、丰富民俗文化特色的风情景观街区，充分展示边关草原多姿多彩的传统文化和特色风貌。
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