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各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，长期制约我县经济社会发展的一些深层次问题和困难尚未得到根本解决。主要表现在：产业结构不合理，牧业转型升级缓慢，特色经济形不成规模，优势资源转变为经济优势进度缓慢；服务业发展起步晚、规模小，经济带动效果不明显。重大项目落实难度大，招商引资规模小，固定资产投资增长压力大。地方财政增收渠道狭窄，工资性支出和民生领域的刚性支出压力增大，财政收支矛盾突出。城乡基础设施建设仍然滞后，公共服务能力水平低。社会保障和就业压力大，保障和改善民生的任务十分艰巨。教育、文化、卫生事业发展存在很多薄弱环节。社会稳定工作任务繁重，社会管理创新难度较大。个别地区、个别部门和个别干部作风还不够扎实，执行力、落实力不够到位，改革创新和追求跨越发展的积极性不够。对此,我们将高度重视,认真加以解决。
二、关于“十三五”规划纲要（草案）编制的几个问题
根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府编制了《玛多县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），现已提请大会审议。下面就有关问题做简要说明。
（一）《纲要（草案）》编制的主要考虑。我们坚持以党的十八大和十八届五中全会、省委十二届十次、州委十一届七次全委会精神为指导，以科学规划和设计好未来五年发展路线图、时间表、任务书为目标，坚持政策导向与县情实际紧密衔接，全力以赴完成了《纲要（草案）》的编制工作。一是系统总结“十二五”发展成就，进一步增强发展信心。“十二五”时期，全县经济社会发展取得了令人瞩目的巨大成就，形成了弥足珍贵的发展经验。深入总结“十二五”发展经验，编制实施好“十三五”规划，对于凝聚共识、鼓舞斗志，激励广大干部群众牢固树立必胜信念，努力在新起点上实现玛多经济社会发展新跨越具有十分重要而深远的意义。二是深刻分析“十三五”发展形势，明确发展目标。《纲要（草案）》认真分析了“十三五”时期我县经济社会发展的一系列重大机遇，深入剖析了困难和挑战，深刻研判了发展环境，清晰勾画了发展蓝图。《纲要（草案）》指出，“十三五”时期，在中央、省州一系列重大政策支撑下，玛多改革发展总体向好的趋势没有改变，全县经济社会发展仍处于快速发展的重要战略机遇期。基于以上考虑，我们在立足县情、统筹协调、科学谋划的基础上，根据省委“131”总体要求、州委“169”总体发展思路，提出了“137”总体发展思路，既体现了玛多特色，又贯彻了省州总体要求和部署。三是全力破解发展瓶颈，走特色发展之路。《纲要（草案）》指出，我们仍面临生态保护和建设任务繁重、发展基础短板问题突出、自我发展能力不足、民生改善任务艰巨、社会治理难度加大、体制机制创新困难等不利因素。但只要我们有效破解难题，立足补齐城乡协调发展、城镇基础设施、特色产业培育、公共服务均等化、人才工作等短板弱项，注重夯实基础、发挥好后发优势，就一定能实现“十三五”规划确定的目标任务。四是强化规划实施保障。《纲要（草案）》从加强党的领导、建立规划协调机制、推进规划法制建设、严格规划考核评估四个方面提出了保障措施，为《纲要（草案）》的全面实施提供了坚强的制度保障，必将有力推动“十三五”各项目标任务落到实处。
（二）《纲要（草案）》的结构框架。《纲要（草案）》共分9章35节。第一章，深刻阐述了同步建成小康社会的发展基础和环境、指导思想和发展理念、主要目标，系统总结了“十二五”全县经济社会发展取得的重大成就，深刻阐述了“十三五”发展环境及特征，明确提出“十三五”时期的指导思想、总体目标和发展理念；第二章至第八章，细化分述了筑牢国家重要生态安全屏障、强力推进精准扶贫、全面提升基础发展条件、着力构建特色产业体系、全力保障改善民生、开创民族团结进步新局面、全面深化改革等7个方面的重点任务和工作内容，涵盖了经济、社会、生态、改革、民生等全局工作；第九章，从加强党的领导、建立规划协调机制、推进规划法制建设、严格规划考核评估四个方面提出了实现“十三五”目标任务的保障措施。
（三）“十三五”总体发展思路。《纲要（草案）》高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八届五中全会、省委十二届十次全会、州委十一届七次全会精神，明确提出了今后五年玛多发展的“137”总体发展思路：实现一个目标，奋力打造“三区”，实施七大举措。即到2020年实现与全州同步全面建成小康社会的奋斗目标，构筑国家生态安全屏障，奋力打造“青藏高原生态保护修复示范区、三江源共建共享，人与自然和谐共生的先行区、青藏高原大自然保护展示和生态文化传承区”，实施“生态保护、精准扶贫、强化基础、产业培育、改善民生、和谐稳定、协调发展”七大举措。“137”总体发展思路，贯彻了省、州党委政府的重大决策部署，切合我县经济社会发展需要，明确了今后五年我县的奋斗目标和具体措施，三者紧密联系，构成完整体系。
（四）“十三五”经济社会发展指标。基于目标任务和发展现状两个因素，《纲要（草案）》提出到2020年，全县人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2011年翻一番，达到或接近全州平均水平，基本公共服务主要指标达到或接近全州平均水平，与全州同步全面建成小康社会。这一目标的提出，是经过认真测算的，不仅和全州相关指标做了衔接，而且符合到2020年建成全面小康的总体要求，是我们所担负的历史使命，只要我们上下一心、锐意进取、艰苦创业是可以实现的。
（五）全力打赢脱贫攻坚战。这是“十三五”最核心、最重要的工作任务，必须层层传导压力、落实任务，啃下脱贫攻坚“硬骨头”。通过精准识别，全县最新确定3827人建档立卡贫困人口。按照县委县政府“两年集中攻坚，三年巩固提升”的总体部署，必须在2017年实现我县贫困县摘帽、11个贫困村全部退出，到2020年实现与全州同步建成小康的奋斗目标。
三、2016年工作部署
2016年是“十三五”启动之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是全面落实州委提出的“开局‘十三五’，强基础，抓落实年”。
经济工作的指导思想和总体要求是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届历次中央全会和中央第六次西藏工作座谈会，省委十二届历次全会和全省藏区工作会议，州委十一届八次全会，县委十四届九次全会精神，坚持以生态优先统领经济社会发展，按照中央提出的“五大发展理念”、省委提出的“131”发展要求、州委提出的“169”总体发展思路和县委提出的“137”总体发展思路，把握稳中求进工作总基调，着力加强结构性改革，加大稳增长、调结构、促改革、惠民生力度，加快培育新的发展动能，增强持续增长的动力，确保实现我县“十三五”时期经济社会发展良好开局。
经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高质量效益的基础上，地区生产总值增长7%；完成县属固定资产投资9.32亿元，增长13%；地方公共财政预算收入3045万元；农村居民人均可支配收入6443元，增长20.4%；社会消费品零售总额5491万元，增长11%；城镇登记失业率控制在3.8%以内。生态环境不断改善，城乡基础设施建设深入推进，农牧业和特色产业继续发展壮大，社会公共服务事业不断迈进，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。
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