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第七，发展环境不断优化。主动接受市人大和市政协监督，办理人大代表建议43件、政协委员提案63件，办复率100%。全面完成权力清单和责任清单调整规范工作，确认行政权力3519项，责任事项3529项。实施行政审批“三集中、三到位”改革，市乡村三级政务服务体系实现全覆盖。加强财政资金管理，国库集中支付比例达到80.8%；完善政府投资评审制度，审核项目110个，核减资金2698万元；严格执行政府采购制度，节约资金1098万元。在各乡镇建立了“廉政食堂”，公务接待频次平均减少40%，招待费总额下降55%，“吃喝风”得到有效遏制。开展落实“两个责任”监督检查和明察暗访活动，严查作风建设问题和违纪行为，推动了党风政风持续好转。
各项改革扎实推进，统计、物价、档案、残联、气象、移民、民族宗教、妇女儿童、关心下一代、场县共建、国防动员、拥军优属、民兵预备役和防灾减灾等工作均取得了显著成绩。
各位代表，五年来取得的成绩，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协及社会各界的监督与支持，凝聚了历届班子和全市广大干部群众的智慧和心血。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市广大干部群众，向所有关心支持讷河发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前讷河经济社会发展还存在一些突出的矛盾和问题。一是传统思维下形成的固定发展模式尚未完全打破，尤其是农业发展理念滞后，缺乏市场意识，生产经营粗放，产业化水平不高，全要素生产率较低，农产品量大链短的问题依然突出。我们必须继续冲破观念束缚，在改革中激发前进动力，在创新中解决历史难题，推动讷河经济社会不断进步。二是经济发展质量和效益不高，结构性矛盾突出，低端供给比重过大，占据终端市场的高附加值产品少，食品工业产能利用率低，产业链关键环节缺少有效支撑，转型升级面临较大压力。我们必须坚决推进供给侧结构性改革，以综合效益为导向抓投资，以消费升级为导向抓产业，加快发展进程。三是经济结构支持财政收入能力不高，经济发展未能使财政收入有较为合理的增长，政府可用财力有限，调控经济发展的能力较弱。我们必须以促进原有项目投产达产、新上创收型项目为重点，不断夯实财源基础，增加财政收入。四是工农业生产融资渠道狭窄，符合政策的抵押物较少，市本级平台融资担保能力弱，金融机构贷款大多投放到粮食仓储环节，创造财富的生产主体普遍缺乏资金支持。我们必须面向资本市场，借势借力，打造基金池，为发展产业、壮大财源、增加收入提供资金保障。五是有些部门和干部思想不够解放，创新能力不强，存在因循守旧、本领恐慌、责任缺失和纪律松弛等问题；个别干部还有破坏发展环境、乱作为等现象。我们必须把树立市场思维、加强执行力建设作为政府工作的基本功，注重素质提升，强化纪律约束，转变工作作风，切实提高抓落实的能力。
二、今后五年奋斗目标及2017年工作任务
今后五年，是全面建成小康社会的关键期，是全面深化改革、转变发展方式的攻坚期，也是加快产业融合、统筹城乡发展的机遇期。我们既面临经济下行、矛盾叠加的严峻挑战，也面临活力释放、动力增强的发展机遇，总体来看机遇大于挑战。各位代表！只要我们解放思想，奋发图强，就一定能够凝聚起加快发展的强大力量！只要我们锁定目标、久久为功，就一定能够把美好蓝图变成现实！只要我们扬长避短、扬长克短、扬长补短，坚定信心、把握机遇，就一定能够开创讷河经济社会发展的崭新局面！
今后五年政府工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指针，以提高发展质量和效益为中心，以深化改革为动力，以推进供给侧结构性改革为主线，以全面建成小康社会为目标，深入贯彻中央和省、市战略部署，牢固树立“五大发展”理念，继续实施农业奠基、工业立市、产业富民战略，统筹推进“五位一体”总体布局，着力做好“三篇文章”，构建新型产业体系、城乡发展体系和民生保障体系，奋力走出全面振兴新路子。
主要奋斗目标是：
——综合经济实力进入全省十强县行列。深化各项改革，不断释放创新创造潜能，促进生产要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。到2021年，地区生产总值达到169亿元，年均增长7%；全口径财政收入实现8.1亿元，年均增长5%；固定资产投资达到164亿元，年均增长10%。
——结构调整取得重大突破。围绕延长产业链、提升价值链、优化供应链，做强农业，做大工业，做优第三产业。到2021年，形成一批产业关联度高、共生配套的企业及合作社群体，三次产业比重调整到29：33：38，确立工业在县域经济中的主导地位。
——新型城镇化格局初步形成。围绕“1城10镇64社区”空间布局规划，加快城镇体系建设步伐，完善公共基础设施，强化重点产业支撑，促进土地集约、要素集中、人口集聚。到2021年，城镇化率达到51%。
——生态环境更加优美。实施最严格的生态保护制度，强化城乡环境综合治理。2021年，森林覆盖率达到9%，年均增长3%；城乡污水集中处理率达到100%、生活垃圾无害化处理率达到100%；万元GDP综合能耗和主要污染物排放完成国家下达的任务指标。
——人民生活得到更大改善。逐步完善城乡教育、医疗、卫生、文化、计生等基本公共服务体系，民主法制更加健全，社会保障全面覆盖，社会管理井然有序。到2020年全面建成小康社会，到2021年城乡居民人均收入比2010年翻一番，年均分别增长6%。
2017年，是新一届政府履行职责的第一年，也是承前启后、实施“十三五”规划的关键一年。政府工作将按照市第六次党代会的部署，以坚定的意志、创新的理念、进取的精神、超常的举措推进各项工作落到实处。
主要预期指标是：全市地区生产总值完成129亿元，同比增长7%；公共财政预算收入完成4亿元，可比口径增长3.6%；全社会固定资产投资完成112亿元，增长10%；社会消费品零售总额完成73亿元，增长10%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6%。农村贫困人口全部脱贫。为完成上述目标，重点做好以下五个方面的工作。
（一）转换动能，释放活力，促进一二三产融合发展。把制度变革、结构优化、要素升级作为核心动力，着力育产业、增效益、提质量、创品牌，确保经济运行处于合理区间。
一是聚焦产业建设，加快转型步伐。以市场需求为导向，把增加绿色优质农畜产品供给放在突出位置，强化物联网、移动互联网及智能农业装备等科技应用力度，组建智慧农业公司，引入欧盟认证标准，形成农产品生产全程可控可追溯完整链条。启动农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置，引导土地规模流转，建成“土地银行”，与农村新型经营组织建立协作联盟，从单一粮食作物种植向粮豆薯、中草药种植方向推进，带动农业种植结构调优、调绿、调强。同时要积极扶持合作社发展农产品加工业，新增种（养）、储、加、销一体化合作社16家。在肉产业上，利用良种补贴、财政补助、贷款贴息和股权投资等方式，确保3万头肉牛、3万头泌乳牛两个养殖基地项目5月份开工，全力推进恒阳肠衣扩能增产，今年要新上26条生产线，产能达到10亿米，恒阳综合保税库项目尽早落地，提高企业资本运营水平和市场竞争力。畜牧产值占农业产值比重要达到36%以上。在薯产业上，推动马铃薯全粉加工及种薯研发等项目加快建设。采取PPP模式，在饶讷线布局建设大型气调库3座，提高马铃薯及蔬菜保鲜能力。在豆产业上，谋划引进大豆系列产品深加工项目，推动淼源公司尽快投产，支持笙得利公司和福兴粮油公司扩建大豆粉出口加工项目，加速大豆产业链的生成。同时，要推进资源转化，谋划引进玉米全产业链项目，全力支持30万吨食用酒精生产项目、甜玉米粒及蔬菜加工项目、包装饮用水和天然弱碱水开发项目。
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