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在总结成绩的同时，我们必须清醒地认识到前进中的困难和挑战：维稳形势依然严峻；经济下行压力仍在加大；进出口贸易低迷仍在持续，同类型口岸、综保区竞争日趋激烈；农产品价格不稳定，影响农民稳定增收的因素还很多。我们自身也存在一些亟待解决的问题：部分干部群众的维稳责任意识还不强，反恐维稳的长效机制还需要不断完善；经济总量小、产业支撑能力不强；基础设施滞后，农村基础设施和公共服务设施欠账较多；深化改革的力度还需进一步加大；干部作风不实的问题仍然突出。对此，我们必须直面挑战、正视问题，采取有效措施，努力加以解决。 今后五年和2017年工作安排 新一届政府的五年，是自治州完成“十三五”规划、打牢社会稳定和长治久安坚实基础的关键期，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决战决胜阶段。我们要全面贯彻落实自治区第九次党代会、自治州第十二次党代会的战略部署和总体要求，更加坚定坚决抓牢总目标，打好维稳组合拳、攻坚战，坚决实现“一年稳住、二年巩固、三年常态”的目标要求，确保大事不出、中事不出、小事也不出，持续建设“平安博州”。推动优势产业做大做强，充分挖掘和释放口岸、旅游资源“两大优势”，全力打造口岸经济、工业经济、旅游经济“三个增长极”，实现阿拉山口市地方生产总值占到全州经济总量一半以上，工业增加值达到150亿元以上，旅游经济在全州总体经济中“三分天下有其一”。实现全州地方生产总值年均增长15%以上，固定资产投资年均增长20%以上，一般公共预算收入年均增长12%以上，社会消费品零售总额年均增长13%，加快建设“富裕博州”。坚决维护生态环境安全，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，宁可经济发展慢一点，也绝不以牺牲生态环境为代价，严守生态底线，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，森林覆盖率达到9.5%以上，确保博州天蓝地绿水清，全力建设“美丽博州”。推进社会事业全面进步，持续开展民生建设年活动，深入实施就业、教育、医疗、社保、扶贫、安居、暖心、兴边、安全“九大惠民工程”，城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农民人均纯收入年均增加1000元以上，现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困村全部摘帽，城镇化率提高到54%，全面提高各族群众的获得感、幸福感，最大限度把人心凝聚到总目标上来，努力打造“幸福博州”。今后五年，我们要以“小州也要有大作为”的气魄和责任，自我加压、奋力拼搏，确保全面实现“两个翻番、三个突破、五个明显提升”的发展目标，努力把博州建设成为新疆丝绸之路经济带核心区的重要支点，确保与全国、全疆同步全面建成小康社会。 2017年是新一届政府的开局之年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面落实自治州党委十二届二次全委（扩大）会议、经济工作会议的决策部署，按照树牢“一个总目标”、贯穿“一条生命线”、把握“两个关键点”、健全“一套机制”、做到“四个努力实现”、营造“一个良好局面”的基本要求，坚决维护社会大局和谐稳定，坚持稳中求进工作总基调，突出投融资支撑，加快推动口岸经济、工业经济、旅游经济上规模上水平，切实保障和改善民生，集中力量打赢脱贫攻坚战，努力开创自治州改革发展稳定新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 今年经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长15%，工业增加值增长30%，全社会固定资产投资增长50%以上，一般公共预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长13%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增加1000元以上，努力完成节能减排任务。这些预期目标，主要是基于对当前形势和今后走势的判断，并与自治州“十三五”规划充分衔接，在认真研究测算的基础上确定的，符合博州实际、群众期盼和自治区今年经济发展总体要求，通过积极努力是完全能够实现的。围绕上述目标和要求，突出抓好以下工作： 一、紧扣总目标，多措并举综合施策，全力维护社会大局稳定 把维护稳定作为压倒一切的重大任务，按照“六个抓好、五个管住、三个覆盖”要求，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加严明的纪律、更加务实的作风，扎实做好维稳各项工作。 持续开展严打专项斗争。始终保持严打整治高压威慑态势不动摇，打早打小打苗头、盯人盯案盯线索，挖存量、减增量、铲土壤，提高应急处突能力，对暴恐分子果断出手、坚决打击，斩草除根、除恶务尽。 全面加强社会面防控。强化城镇网格化管理，发挥便民警务站职能作用，落实公交站点常态化执勤安检制度。加强重点区域、重点部位防控和重点人员、重点要素管控，做好流动人口管理服务，严格落实危爆物品、管制刀具等管理制度，努力实现无缝隙、无盲区、无空白点。加强矛盾纠纷排查调处，严格落实安全生产责任制，完善防灾减灾救灾体系，健全基层应急联动机制，筑牢全民维稳、群防群治钢铁长城。 加强对清真寺和宗教活动的教育管理服务。依法开展宗教事务管理服务，广泛开展和谐清真寺和先进爱国宗教人士创建评选，切实培养保护关爱爱国宗教人士。推进水、电、路、气、讯、广播电视、报刊、文化书屋、政策法规进清真寺，完善加强对清真寺和宗教活动的公共服务。深入推进“去极端化”，坚决整治“三非”，确保宗教领域和谐稳定。 强化边境防控。加强已建边防管控设施日常管理和运行维护，完成边境二线铁丝网建设，织密边境防控防线。实行军警兵民联防联勤，完善边境便民警务站便民利民服务功能，加强边境执勤巡逻巡看，严厉打击非法出入境等违法犯罪活动。 确保意识形态领域绝对安全。强化领导权意识、阵地意识、底线意识，继续开展大宣讲、大宣教、大活动，管好各类媒体、讲坛、课堂等舆论阵地。加强网络空间管理，严格落实固定电话、手机、网络、微信、微博实名制，规范网络信息传播秩序。完善网络监控队伍和专兼职网评队伍长效机制，确保网络安全。 深化巩固民族团结。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，年内创建为全国民族团结进步示范州，各县市创建为示范县市。推进民族团结宣传教育“八进”。突出青少年民族团结教育，开展“三进两联一交友”活动，实行中小学校民汉合校、混班教学、混合住宿。 打实打牢基层基础。投入8亿元新改建196个村级组织阵地，总面积达到26万平方米。深入开展“访惠聚”驻村工作。切实发挥驻村工作队、第一书记、住村管寺干部、乡镇街道下沉干部、村两委班子、警务室民警等六支力量作用，全面做好干部下沉、深化干部入户走访、组织开展群众宣教大会、周一升国旗宣讲活动、乡村文体活动和管理服务好起名、割礼、婚礼、葬礼“四项活动”等十二项重点工作，实现群众工作全覆盖，打一场反恐维稳的人民战争。 二、紧扣总目标，抓牢发展不放松，确保经济持续快速发展 突出做大做强实体经济，围绕供给侧结构性改革，发挥优势，突出特色，创新驱动，转型发展，全力推动口岸经济、工业经济、旅游经济上规模、上水平、提质量、大发展。 ——围绕核心区重要支点建设，加快推进“口岸强州”战略破局发展。把口岸区位、综保区政策优势转化为开放优势、经济优势、发展优势。阿拉山口市完成规模以上工业增加值13.2亿元，增长40%，新增规模以上工业企业10家。全州属地企业进出口贸易额完成7.56亿美元，增长40%。 在优化口岸发展环境上加快突破。投入40.8亿元，实施城市道路改造、污水处理、垃圾处理、绿化造林等重点工程；启动综合产业园3.5平方公里道路及基础设施建设，新建标准化厂房6栋、小微企业孵化基地2栋；完善综保区北区产业配套功能，启动南区监管设施建设，实施综保区扩区申报。争取获批进口肉类、冰鲜水产品、进境水果等指定口岸和饲草临时进口口岸。发挥综保区跨境电商公共服务平台作用，力争引进跨境电商2家，培育电商企业50家，积极申报阿拉山口跨境电商综试区。继续抽调州直部门骨干力量进驻口岸工作。 在搭建外向型产业框架上加快突破。围绕综保区产业招大招强，新增限额以上贸易企业4家以上，保税加工投产企业5家，综保区过货量和贸易额增长20%。实现汽车自动进口许可证、保税政策落地，年内进口汽车突破500辆。推进哈国多斯特克口岸至综保区跨境液化石油气管道建设。加快建设大宗金属矿产品交易平台，扩大进口电解铜、铜精粉、锌锭等大宗高价值商品交易规模，促进电缆、铜杆、铜管等加工制造业发展。全力引进130家以上新兴产业企业注册落地。 在打造国际物流分拨中心上加快突破。完善大通关协调机制，复制推广自贸区创新制度，接入新疆电子口岸国际贸易“单一窗口”平台，力争过货1900万吨。促进口岸国际货运班列常态化，扩大国内段铁路运输液化石油气业务。加快多式联运国际物流园建设，加强与中欧班列合作，设立分拨点、开展集拼业务，在综保区落地加工、保税仓储并分拨配送至国内外市场。实现铁路国际邮件交换站常态化运营。 ——围绕园区产业平台打造，加速工业经济上规模上水平。加强园区基础设施功能配套，招引大企业大项目落户。力争新增规模以上工业企业30家，规模以上工业增加值增长35%。 不断提升园区产业承载力。加大园区基础设施投入，满足企业需求。五台工业园区投资15亿元，加快集约配套服务区、净水厂、污水处理厂、标准化厂房、生活垃圾和固体废物处理场等设施建设。金三角工业园区投资27亿元，加快道路、绿化、供热、污水处理、垃圾填埋、标准化厂房、保税物流仓库等设施建设，配套企业总部基地、园区公寓、活动中心、社区卫生服务中心等。精河工业园区投资4.2亿元，继续实施道路、供热、污水处理、绿化亮化等工程，配套企业服务中心、学校、医务室、警务室等。加快建设精河国际公铁联运综合物流园铁路专用线、公路港、园区路网、仓储等设施。 |
