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突出提质增效，聚精会神抓产业。坚持“3252”产业发展思路，统筹使用县级产业发展引导基金，扶持高原特色农业、新型工业、现代服务业加快发展。特色农业稳步提升，实现农业增加值 10.6亿元、增长6 %。启动实施“2260”优质烟叶工程，实现收购烟叶920万公斤、烟农收入首次突破3亿元。大力扶持蔬菜、核桃、水果、油橄榄等产业发展，打造“嶍峨”系列地域特色农产品品牌，稻田养殖、花卉产业等成为增收新亮点，华西希望·德康集团30万头生猪养殖产业化项目成功落户。工业经济企稳回升，实现规模以上工业增加值14.8亿元、增长14%。杰普顺新型建材部分生产线、鑫瑞食品等建成投产，华云钢构、五行生物、交通职业教育产业园区、云曲坊米酿花饮等项目稳步推进。第三产业持续发展，实现增加值32.1亿元、增长11.3%。制定《旅游产业转型升级三年行动计划》，成功举办油菜花节、开新街、火把狂欢旅游节等节庆活动，接待游客127.5万人次，旅游总收入9.1亿元、增长16%。房地产、交通运输、金融保险、酒店餐饮、通信服务、电子商务等服务业蓬勃发展，城乡消费市场保持活跃。 突出统筹协调，聚焦一体建城乡。抓住峨山列为市级城市提质扩容示范县机遇，规划推进总投资61.7亿元的笃慕聖园迁建等“六路两湖三园三中心两镇一站一美化”18个重点项目。扎实推动城市棚户区改造，完成房屋征收2280户、32.8万平方米，兑付货币安置资金9.4亿元，工作进度综合考核全市排名第一。持续推进“百村示范、千村整治”工程，启动“绿化村庄、点亮彝乡”三年行动计划，完成富良棚特色集镇建设，实施5650户农村危房改造，建成塔冲等示范村9个、整治村44个，在建73个。嶍峨商贸城改造一期建成运营，县城生猪定点屠宰场迁扩建项目主体工程完工。整合资金700万元扎实推进城乡人居环境综合整治，城区环卫保洁实现市场化运作。 突出持续改善，坚定不移保生态。清理整顿26个环保违建项目，在全市率先完成环保违规项目整改工作，全面开展中央环保督察问题整改。加快产业更新和淘汰落后产能，完成天大工贸、宏峰建材能源管理体系建设，淘汰落后炼铁产能20万吨。推进煤矿、非煤矿山转型升级，整合煤矿4座，改造重组非煤矿山11座、淘汰关闭2座。加强大气、水质、噪声监测，及时通报环境监测信息。完成低效林改造1万亩，植树造林4万亩。全面推进森林防火责任网格化管理，火灾防控取得近30年最好成绩。投资805万元实施6个地质灾害避让搬迁治理工程。 突出全面发力，蹄疾步稳推改革。深化“放管服”、并联审批制度改革，设立投资项目审批服务中心，受理各类审批服务事项12197件，办结率100%。推动供给侧结构性改革，制定出台改革总体意见、两年行动计划。完成机关事业单位调整基本工资标准制度改革。深化财税金融体制改革，置换地方债务债券4.07亿元，全面推行资源税改革和“营改增”，增值税入库1.5亿元。持续推进医疗卫生体制改革。基本完成机关公务用车制度改革。土地确权登记颁证、不动产统一登记、“五证合一”商事制度、户籍制度等改革成效明显，司法、教育、生态文明体制等领域改革稳步推进。 突出以人为本，主攻短板惠民生。民生事业支出达11.3亿元，占财政支出的77.6%。城镇新增就业2210人，开发公益性岗位460个。抓好社保扩面提标，整合城乡居民基本医疗保险，建成“一站式”医疗救助即时结算信息平台，新农合参合率达97.2%。以富良棚整乡扶贫开发和基层党建“双推进”为主战场，深入实施“六个精准”“五个一批”扶贫攻坚，投入各类扶贫资金3.4亿元，1个贫困乡、8个贫困行政村、140个贫困自然村4200名贫困人口如期实现脱贫摘帽。教育卫生基础设施持续完善，县幼儿园主体工程完工，双江二小、峨山一中综合楼等项目稳步推进，县委党校（行政学校）、县中医医院、县妇幼保健院新建工程启动。公共文化设施不断完善，服务能力明显提升。加强文化遗产保护和利用，推进彝族花鼓舞申报国家级非物质文化遗产。广泛开展群众性体育活动，成功举办县第二届运动会、承办市第十四届老年人运动会。全面启动“七五”法治宣传教育和第四轮禁毒防艾人民战争，安全生产形势总体稳定，社会保持和谐平安。 突出履职尽责，依法行政提效能。把宪法和法律作为政府运行和管理的行为准则，深化依法全面履职，确保政府工作始终在法治框架下运行。严格执行民主集中制，健全完善决策制度，实施重大决策听证9项，公开政府信息20346条、发布重要事项公示263项、重点工作通报1489项。强化督查问效和责任追究，以“宁当推进工作恶人，不做发展罪人”的勇气，采取“零容忍”态度着力解决部分部门和干部中存在的工作不实、干劲不足、落实不力、形象不佳等问题。完善政府议事规则和程序，出台规范请示报告会议文件工作实施细则，真正用制度管权、管事、管人，把权力关进制度的笼子。 在这里，需要向大会报告的是，县第十六届人大一次会议确定了以“四个翻番、两个倍增”为主要内容的五年发展预期目标，但由于县第十六届人民政府提前一年换届，加之受全球经济复苏缓慢的影响和经济发展新常态下发展环境及宏观政策调整变化，在预期目标的完成上，我们实现了固定资产投资翻番，城镇登记失业率、人口自然增长率在控制目标内，其余指标未能达到预期。 各位代表，四年的发展实践，我们有着深刻的体会：推进峨山跨越发展，必须始终坚持党的领导，全面贯彻落实治国理政新理念新思想新战略；必须始终抓牢发展第一要务，顺应经济社会发展趋势，解放思想，更新观念，科学研判形势，努力提高工作的预见性、前瞻性和主动性；必须始终紧紧依靠人民群众，把为民谋利作为政府工作的根本，保障民生民利，让发展成果实实在在惠及全体人民，不断提高广大群众幸福指数；必须始终强化作风建设，敢于直面矛盾问题，不折不扣抓执行，马上就办抓落实。 各位代表，回顾四年的风雨历程，发展的成果有目共睹，取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届班子打下扎实基础的结果，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各方的深切关怀和大力支持。在此，我代表县人民政府向全县干部群众、人大代表和政协委员，向所有关心、支持、参与峨山建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：县域经济总量小，产业结构不优，新旧发展动力转换不到位；要素资源对加快发展的承载能力薄弱，土地、资金、环境等要素制约加剧，项目少、落地难、推进慢等问题依然存在；财源基础较为薄弱、结构不尽合理，财政持续增收压力较大，财政收支不平衡矛盾空前突出；城乡公共服务设施欠账较多，一些群众关心的热点、难点问题解决得还不及时、不到位，与群众的期望还有不小差距；政府职能转变不快、改革创新意识不强，少数部门和干部赶超信心不足、攻坚意识不强，机关效能建设需要进一步加强。对于这些问题，我们一定高度重视，积极主动研究对策，切实有效加以解决。 二、第十七届人民政府经济社会发展工作的目标任务 今后五年是全面建成小康社会的决战决胜期，是深化改革、转型发展的集中攻坚期，也是提升综合实力、赶超跨越的重要机遇期。当前，全球经济尚处于深度调整期，复苏缓慢。我国经济处于增速变化，结构优化，动力转化的新时期，我们仍将面临稳增长、调结构、促跨越的巨大压力和挑战。但国家深入推进一带一路、长江经济带、新一轮西部大开发等战略；我省加快实施滇中城市经济圈一体化发展和“五网”建设等一系列重点行动计划；我市明确“5577”发展思路和“四带多园”产业新布局；我县被列为省级县域经济转型发展试点县、市级提质扩容示范县，这些都为我们争取中央和省市支持提供了更大空间和难得机遇。加之经过长期探索实践，全县发展思路更加清晰，特色产业持续壮大，干部作风更加务实，具备加快发展的良好基础。只要我们因势利导、顺势而为，就一定能开创经济社会发展的新局面。 今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，认真贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会、省第十次党代会、市第五次党代会和县第十二次党代会精神，始终把发展作为第一要务，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，持续深入实施生态立县、产业强县、创新兴县、开放活县、共享和县发展战略，着力推进产业升级，着力推进城镇化进程，着力推进生态文明，着力推进民生保障，着力推进社会和谐，倾力建设全省民族自治经济强县、民族团结进步示范县、生态文明建设先行县，实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 未来五年经济社会发展的主要目标建议为：生产总值年均增长15%，一般公共预算收入年均增长10%，规模以上固定资产投资年均增长30%，社会消费品零售总额年均增长13 %，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均可支配收入年均增长11%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率稳定在7‰以内。在确保与全市同步在全省率先全面建成小康社会的基础上，实现经济实力显著增强，转型发展取得实效，城乡差距明显缩小，生态文明全面提升，人民生活更加幸福，社会治理体系不断健全。 以上目标的提出，考虑了第十七届县人民政府任期与“十三五”规划执行期基本一致，新一届政府主要工作目标之一就是要抓好“十三五”规划落实的背景。实现上述目标，我们必须按照干在实处永无止境、走在前列要谋新篇的使命要求，主动服务和融入国家、省、市发展战略，始终坚持问题导向、责任导向、结果导向，将突破重点、增创优势、提升品质贯穿于政府工作的各个领域、各个环节，突出抓好五个方面的工作： |
