|
各位代表，过去四年发展历程不同寻常，成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委坚强领导、县人大和县政协有效监督支持的结果，是全县人民勠力同心、共克时艰的结果，是社会各界热情关心、大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与安化建设和发展的各级领导、各界朋友，向辛勤工作在第一线的广大干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 各位代表：经验值得总结：回顾四年工作，我们切实体会到，要建成小康安化，就必须始终坚持以加快发展为要务，做大县域经济总量；以产业培植为核心，发挥资源禀赋优势；以项目建设为支撑，积极扩大有效投入；以生态守护为底线，保住绿色殷实家底；以服务民生为宗旨，实现改革发展红利共享；以作风改进为保障，锻造过硬干部队伍。同时，问题不容忽视，主要表现在：发展水平仍然不高，县域经济总量偏小、均量偏低，与全面建成小康社会指标差距较大；发展质量仍然不优，产业结构和税源结构有待优化，创新驱动不够；发展平台仍然不强，交通瓶颈依然没有突破，打基础的任务仍然很重；发展氛围不浓，干部队伍作风和能力建设亟待加强；发展环境不优，行政审批手续繁琐，项目落地推进艰难。对于这些问题，我们既不能遮掩，更不能回避，要积极面对，精准施策，切实加以解决。 今后五年的主要任务 县第十二次党代会已经明确，坚持“四轮驱动”，奋力跨越赶超，建设畅通宜游秀美富裕新安化。未来五年，安化发展适逢三“期”叠加，即脱贫攻坚决胜期、全面小康建成期、“十三五”规划实现期，任务艰巨，责任重大，需要我们头脑清醒、冷静研判。一方面，当前世界经济复苏乏力，中国经济仍在探底调整，下行压力较大；互联网时代，传统行业、传统企业以及传统发展模式受到挑战；区域一体化加快，合作在加强，竞争也在加大。另一方面，随着国省系列脱贫攻坚利好政策的深入实施，特别是通过多年来的打基础强后劲，全县“两纵一横”高速大格局即将形成，我县交通劣势将明显改观，资源优势将显著提升；随着新型工业、现代农业加快推进，基础设施不断完善，我县发展平台将更加夯实，发展动能将更为强劲。这些，都将为安化发展奠定坚实基础。机遇与挑战并存，困难与希望同在。我们务必牢固树立发展意识、责任意识和使命意识，带头攻坚克难，致力跨越赶超。 今后五年，全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”统揽全局，牢固树立“五大发展理念”，主动适应经济发展新常态，按照县第十二次党代会的决策部署，以脱贫攻坚全面建成小康社会为总目标，以建设国家全域旅游示范区为契机，坚持生态立县，致力绿色崛起，大力实施以加快交通攻坚、产业转型、城镇升级、生态提质为主要内容的“四轮驱动”战略，努力建设畅通、宜游、秀美、富裕新安化。主要奋斗目标是：全县地区生产总值年均增长10%以上，期末总量翻一番，财政总收入年均增长11%以上，固定资产投资年均增长20%以上。县域支柱产业发展壮大，新兴产业蓬勃兴起，茶旅一体化高度融合，县域发展后劲和优势明显增强，经济实力跻身全省第二方阵。交通和城镇等基础设施建设取得根本突破，人居环境和人民生活明显改善，社会更加文明进步。 （一）打赢脱贫攻坚硬仗，补齐跨越赶超短板 全面建成小康社会是安化跨越赶超的重要目标。没有贫困人口的整体脱贫，就没有安化的全面小康，必须坚决打赢脱贫攻坚战。 1.深入实施脱贫攻坚。确保做到精准识贫。坚持实事求是、公平公正公开的原则，以户为单位，开展扶贫对象的精准识别，推进扶贫对象的分类管理，实行扶贫对象的动态调整。全力做到精准帮扶。所有贫困村都要派驻县直以上驻村帮扶工作队，有3户以上贫困户的村、居委，都要派出1名县直单位工作人员作为脱贫攻坚特派员定点联村开展工作。切实做到精准施策。始终瞄准建档立卡贫困户，逐户摸准情况、把扶贫资源和帮扶措施精准落实到户。加大产业扶贫力度，促进龙头企业与贫困户对接，让贫困户从企业发展中实现利益共享和脱贫致富；加强就业技能培训，重点开展茶叶、旅游、电商、特色种养业等行业订单式培训，加强劳务信息服务，实现贫困对象就业脱贫；实施易地搬迁安置，结合县域重大产业、交通、城镇项目，统筹安排易地搬迁；强化救济救助帮扶，完善医疗救助、临时救助等制度；大力实施教育扶贫，提高贫困学生生活补助，加快实施爱心助学工程，健全勤工俭学、扶贫助学等机制。大力推动职业教育，提高贫困学生就业能力和致富技能。深入实施生态修复工程，大力发展林业生态经济，提高林区贫困户收入；实行政策兜底保障，应兜尽兜。 2.以脱贫攻坚促进全面小康。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，促进“三农”发展和农村全面小康。全面改善农村基础设施。重点完成贫困村道路硬化、安全饮水、电网改造、通信等基础设施建设，建成功能完善、设施完备的新农村。培育发展农村产业。支持贫困村科学布局，发展特色产业，抓好旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等新业态“精准扶贫工程”。改善农村人居环境。加大农村生态环境综合整治投入，强化村民环保意识，切实改善人居环境。推动农村人口城镇化。完善城镇基础设施，提升城镇品位，鼓励引导农民进城落户。通过努力，安化2018年贫困县摘帽，2019年贫困村全部退出，现标准下建档立卡贫困人口全部脱贫。届时，农民人均可支配收入高于全省平均水平，全县贫困发生率将降至2%以下。贫困人口实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。贫困村通村道路畅通，人畜饮水安全，生产生活用电有保障，环境更加优美，村级集体经济收入达到5万元以上。 3.建立健全脱贫攻坚保障机制。建立资金投入保障机制。整合专项扶贫资金和行业扶贫项目，特别是加大涉农资金统筹使用力度，重点扶持贫困村和贫困户，统筹支持非贫困村发展。建立扶贫对象退出激励机制。贫困户脱贫、贫困村出列后，在一定时期内原有扶贫开发政策保持不变，支持力度不减，确保实现稳定脱贫。健全脱贫攻坚考核机制。强化各级党政主要领导“第一责任人”责任。对脱贫计划完成情况实行一月一督查、一季一调度、半年一检查、年终考核验收，对不能如期实现阶段性脱贫目标的乡镇和联系责任单位党政主要负责人实行问责。坚决杜绝“假脱贫”、“被脱贫”。 （二）继续突出交通攻坚，破解跨越赶超瓶颈 全面推进高速公路、干线公路、农村公路等交通基础设施建设，基本实现全县所有乡镇集镇区30分钟上高速、1个小时到县城目标，让“安化交通不便”成为历史。 1.建成“两纵一横”高速路网。全力支持保障高速公路建设，确保二广高速安化段年内全线贯通，确保马安高速2018年通车，力争张新高速安化段2017年开工，构建我县“两纵一横”高速路网。争取安化至溆浦高速公路中期调整进入省级规划，谋划争取安化至宁乡高速公路项目。 2.掀起干线公路建设高潮。按照“三年全部动工，五年全面建成”整体目标，实施干线公路建设“519”行动[6]，加快建设小淹、江南、柘溪、毗溪口等跨江大桥，实施东坪至梅城、东坪至渠江、东坪至坪溪、龙塘至江南、杨泥坳至山溪界、牛田至大福、烟溪绕城改线、G536县城改线等8条干线公路建设。尽快启动仙沩公路建设，争取早日立项。适时增补烟溪至岳溪等更多项目纳入行动计划。 3.抓好农村公路提质改造。加快路网建设，基本消灭断头路。新建改造农村公路和旅游公路3000公里以上，确保所有通客运班车的公路硬化路面宽度达4.5米以上；实施渡改桥项目19处；危桥改造 210 座。实施交通安保工程2000公里，重点消除通客运班车和校车路段的安全隐患。 4.推进其他交通设施建设。谋划布局安(康)张(家界)衡(阳)、常(德)桂(林)海(口)、益(阳)吉(首)秀(山)等铁路及通用机场，力争进入国省专项规划。建设平口、柘溪、十八渡等码头，启动柘溪电站升船机改造，提升资水通航能力。新建烟溪、南金等客运站，启动农村客运公交化改造试点，优先发展城市公共交通，优化城市公交营运线路，增扩城市出租车存量，规范发展网约车。 （三）强力推进产业转型，打造跨越赶超引擎 产业是县域发展的根本支撑。以新型工业化为主要路径，以茶旅一体为重点，加快推进一二三产业融合发展，构建产业新体系。 1.加快茶旅一体融合发展。打造茶都安化。继续主攻安化黑茶，兼容发展高端绿茶和优质红茶，全面推进茶产业多层次发展和转型升级，努力实现“千亿湘茶三分天下有其一”目标。加快茶园提质扩规，整县推进生态观光茶园建设，力争茶园总面积达到40万亩。加快行业和资源整合，大力扶持龙头企业通过引资引智做大做强。加快黑茶保健、医药、日化等新产品研发和科技成果转化，实现产业链延伸和价值链提升。积极融入“一带一路”战略，协作推进万里茶道申遗，加快安化黑茶国际化进程。推进全域旅游。坚持将旅游业作为全县发展的战略性新兴产业来打造，完善旅游规划，加大旅游招商力度。实施旅游基础设施建设三年大提速行动，完善旅游交通网络，实现景区与高速公路、干线公路无缝对接。重点建设梅山古国、茶乡花海、云台山龙泉洞等精品景区，力争创建国家5A级景区1家、4A级景区4家。积极培育古镇村落、特色民宿等乡村旅游新业态。加快茶旅融合。挖掘安化传统人文、手工艺品、农产品等特色资源，以茶促旅、以旅兴茶，共生耦合。精心策划举办涉茶活动，高质量办好中国安化黑茶文化节，打造具有梅山文化、黑茶元素实景剧。推进资江两岸“生态茶廊”，茶马古道沿线“生态茶带”，雪峰湖沿库“生态茶湖”，云台山、芙蓉山“生态茶山”及吉祥山黑茶主题公园建设。支持白沙溪等企业深度开发工业旅游。 |
