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县十七届人大一次会议文件（23）
政 府 工 作 报 告 —2016年11月29日在安化县第十七届人民代表大会第一次会议上 安化县人民政府代理县长 肖义 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 过去四年的工作回顾 过去四年，全县上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照县第十一次党代会决策部署，积极应对和克服发展环境复杂、自然灾害频发等不利影响，扎实推进“3+2”发展战略，较好完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局，为决战脱贫攻坚、全面建成小康社会奠定了良好基础。 ——经济规模持续扩大。2016年实现生产总值195亿元（预计数，下同），年均增长9.3%；财政总收入12.32亿元，年均增长7%；规模工业增加值39.2亿元，年均增长5.2%；固定资产投资156亿元，年均增长22.9%；社会消费品零售总额100.2亿元，年均增长12.7%；金融机构各项存、贷款余额276亿元、87亿元，年均分别增长17.7%、22.1%。 ——产业发展持续升级。矿产、水电等传统产业保持稳定，安化黑茶特色产业迅猛发展，产业结构日趋优化。规模工业企业由98家增至121家。茶产业成为首个百亿产业集群，实现产量6.5万吨、综合产值125亿元、税收1.8亿元。旅游逐步升温，2016年共接待游客230万人次，实现综合收入12亿元。生物医药、新材料、新能源等新兴产业培育加快破题。 ——基础设施持续完善。累计完成投资116亿元，实现了大投入、大发展。二广高速安邵段通车、常安段有望年底建成，马安高速序时推进。完成Ｇ207等国省干道提质改造，平烟公路等即将建成。5.2万农村人口进城落户，城镇化率提高到31.5%。县城“北改南建”战略深入推进，梅城、平口发展成效显著，小城镇建设步伐加快。水利、电力、信息等基础条件持续改善。 ——民生保障持续加强。全面小康实现程度达90%，城乡居民人均可支配收入为15735元、7476元。累计投入财政民生资金132亿元，实施扶贫项目1700多个。新增城镇就业19500多人，新增农村劳动力转移就业19000多人。完成保障性住房、棚户区改造22874套，危房改造11420户，灾后重建2590户，渔民上岸4145户。全民医疗保险、基本养老保险、最低生活保障基本实现城乡全覆盖。 ——改革动能持续释放。重点领域和关键环节改革深入推进，基本完成县级政府机构改革、村级行政区划调整和国有林场管理体制改革。国有资产归集、融资平台整合实现突破，国家重点生态功能区、省直管县经济体制改革试点县、省特色县域经济重点县等重大利好政策落地实施。财税、金融、文化、教育、医疗、农村经营管理、商事制度改革等取得进展。 四年来，我们主要做了以下工作： 一是着力提升产业发展质量效益。加快农业现代化进程。茶产业发展基础持续夯实，新改建茶园基地12.8万亩，总面积达31万亩。安化黑茶产业聚集区获批全国知名品牌创建示范区，安化黑茶夺得米兰世博金奖，安化红茶成功注册地理标志证明商标，安化黑茶、白沙溪、华莱健认定中国驰名商标。《花卷茶》、《湘尖茶》等国家标准发布实施。成功举办第三届中国黑茶文化节，全国百佳茶馆颁奖典礼，安化黑茶北美行、少林·泰山行等系列活动，安化黑茶知名度显著提升。我县先后荣获中国茶产业十大转型升级示范县、全国十大生态产茶县等称号，稳居全国重点产茶县四强。粮油播种面积和产量保持稳定，蔬菜基地发展至8万亩，特色水果面积20万亩，药材面积38万亩。生猪、牛、羊、家禽、水产等养殖业实现稳步增长。新型农业经营主体蓬勃发展，休闲观光农业等新兴业态不断涌现。累计流转农村土地48万亩，发展家庭农场460家、种养大户550户、专业合作社380家。农产品加工规模企业发展至40余家，中茶、华莱生物获评全国农业产业化龙头企业，阿香柑桔专业合作社获评全国示范社。加快推进新型工业化。县经开区升级国家循环化改造示范试点园区，完成中药健康产业园选址测绘规划，推动高明钨钴产业集群整合。重点实施园区“135”工程[1]，完成基础设施投资30亿元，新建标准化厂房40万平方米，入驻规模企业39家。白沙溪、中茶、成大生物、海螺水泥、渣矿等新改扩建项目建成投产。加快发展第三产业。致力打造茶旅一体格局，黄沙坪古茶市、黑茶博物馆、黑茶大市场建成，茶乡花海、云上茶旅等项目全面实施。我县主要景区纳入大湘西旅游精品线路，云台山龙泉洞、白沙溪茶厂创建国家3A级景区，中国梅山文化园创建五星级乡村旅游区，黄沙坪古镇入选首批湖湘风情文化旅游小镇。安化获批创建国家全域旅游示范区，获评中国最佳养生休闲旅游胜地。陶澍墓、安化风雨廊桥晋级国家重点文物保护单位，唐家观古镇等8个传统村落列入国家保护名录。安化成为万里茶道申遗湖南省牵头单位。送戏下乡、“欢乐潇湘·神韵安化”月月乐等群众文化活动广泛开展。建成罗马商业广场、华天假日酒店、县城农贸综合大市场，完成奎溪、渠江等农贸市场标准化改造，加快实施萸江农贸市场项目。广聚供销电商投入运营，淘宝“特色中国·安化馆”上线。着力稳定房地产发展，完成投资32.6亿元，销售面积136万平方米。 二是不断增强跨越赶超动能后劲。扎实推进项目建设。坚持县级领导联系重点项目和定期调度制度，重点工程项目强力推进。完成县体育中心、城南完小、陶澍文化广场等项目建设和柘马、茅东、梅黄等国省干线改造，安化大桥、县人民医院扩建项目即将竣工，安化黑茶学校顺利开工。扎实推进立项争资。完成“十三五”规划编制，规划重大项目409个、总投资3000亿元，其中入库国家三年滚动计划857亿元。争取国省政策性资金127亿元，成功争取国家循环经济示范县、国家生态保护与建设示范区、省高标准农田建设试点县、省产城融合示范区等利好政策。张新高速列为省2017年开工项目。扎实推进招商引资。成功引进中国中药、上海医药、中国电力等战略投资者，签约落户项目148个、到位资金136亿元。芙蓉山抽水蓄能项目启动前期，芙蓉山风电即将开工，天子山风电立项核准。 三是致力构筑良性发展体制机制。深化行政管理体制改革。加强行政监察和审计监督，强化绩效考评权威。稳步推进事业单位分类改革和国企改革，启动不动产统一登记。积极对接省直管县试点改革，承接市级经济社会管理权限406项。强化政务服务，新建标准化乡镇政务服务中心16个。深化工商登记改革，新增市场主体15121户。加快财税金融体制改革。推行财政全口径预算管理，全面推开税收“营改增”。完善金融市场体系，县农村商业银行正式组建，湘淮村镇银行挂牌营业，华融湘江银行等金融保险机构设立分支机构，多种金融创新产品推出，新增茶叶等涉农险种，被确定为全省农村金融产品和服务方式创新示范县。加大融资力度，组建梅山集团公司，成功发行8亿元企业债；城建投、创圆投等县级平台融资63亿元；力天钨业、梅山黑茶在新三板挂牌上市。推进城乡管理体制改革。完成新一轮县城总规和村镇布局规划编制，全面推行乡镇规划例会制度，健全查违控违拆违工作机制，城乡规划建设管理有效加强。连续16年实现耕地占补平衡，获评“第二届全国国土资源节约集约模范县”。农村土地确权登记颁证、农村集体“三资[2]”清理等工作扎实推进。 四是始终坚守生态环境保护底线。加强生态建设。划定县域生态红线，创建国家级生态乡镇3个、生态村2个。全面禁止天然林商业性采伐，完成各类造林20万亩，森林覆盖率提高到76.2%。我县探索试行的茶叶和珍稀树种混交模式被列为国家新一轮退耕还林典型模式。雪峰湖国家湿地公园、地质公园成功获批，云台山国家石漠公园在全国率先落地。强化环境整治。基本完成县城主要道路提质改造，推行清扫保洁市场化运作和网格化管理，成功创建省级卫生县城。美丽乡村建设和农村环境综合整治取得成效。柘溪库区中长期发展规划编制完成，成功纳入国家水质良好湖泊，有序推进网箱、拦网养鱼生产退出和水面漂浮物治理。严格环境监管整治，关停淘汰“十五小[3]”企业、非法矿点240余家（处）。落实节能减排。完成梅城和县城二期污水处理厂建设，县域水质达标率达85.4%，空气质量达标率保持95%以上，圆满完成“十二五”主要污染物减排任务。 五是全力促进民生事业协调发展。增强民生保障。全县基本养老保险、医疗保险参保率分别达90%、95%以上，城乡低保救助、农村五保供养提标到位，住房公积金归集扩面，残疾人“两项补贴[4]”制度全面落实。办好民生实事。完成25处地质灾害隐患点治理；移民避险解困13643人，易地扶贫搬迁2013户6095人；解决农村饮水安全43.44万人；完成病险水库除险加固116处；新建农村公路898公里，完成危桥改造162座；完成36处重点输变电工程和447个村农网改造；新建移动基站731个，新增宽带用户4.1万户；残疾人康复托养中心投入运行；完成7个乡镇邮政所补建；为11.2万农村妇女开展宫颈癌免费检查。发展民生事业。办学条件加快改善，教育质量得到提升，高考二本以上上线率达40.69%。安化健儿相继斩获27块国内外赛事金牌，县体育中心羽毛球馆投入使用。公共卫生服务有效加强，医疗条件环境明显改善，保持全国基层中医药工作先进县地位；计划生育持续良好，全面两孩政策落地实施。县计生协会连续三年评为省先进。大力开展食品药品专项整治，不断完善粮食储备体系。县人防指挥所、县综合档案馆顺利竣工。石油、盐业、烟草、气象、水文工作取得新发展，机要保密、机关事务、老龄、行政学校、工会、青年、工商联、科协等各项事业全面进步。 六是坚决确保社会大局和谐稳定。加快法治建设。认真办理人大代表建议和政协委员提案896件，满意率90%以上。组建县政府法律顾问团，积极开展法律援助，获评2011-2015年全国法治宣传教育先进县。古楼乡年鱼村获评全国民主法治示范村。巩固基层建设。全面加强村、社区治理体系建设，完成村居两委换届和并村工作，合并行政村126个。精神文明建设得到加强，小淹镇获评全国文明村镇，“助人为乐身边好人”吴石林入选中国好人榜。加强安全监管。严格落实安全生产“一岗双责”、“党政同责”，全面开展大排查大管控大整治行动，深入推进平安交通创建，滔溪等6个乡镇获评全省安全生产示范乡镇，“平安农机”通过国家验收，安全形势稳定向好。维护社会和谐稳定。构建完善“天网工程[5]”，基本建成覆盖全县主要道路卡口、重要集镇的监控体系。保持对“盗抢骗”、“黄赌毒”等违法行为高压态势，连续四年命案全破。创新信访维稳机制，深入开展民情直达、“三访三化”、县级领导接访包案等活动，综治工作跻身全省先进，民族、宗教、对台、外事、侨务工作取得新成效，国防动员、武警、消防工作全面加强。 |
