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回顾奋斗历程，我们深切体会到：一是必须坚持道路自信。道路决定命运。我们立足县情、科学谋划，围绕五大发展理念，实施调转促“485”、工业“1515”、农业“两园”建设、城建“三区互动”，走出了符合自身特点的发展道路。实践证明，只有选准道路、久久为功，才能夺取发展新胜利。二是必须坚持改革引领。改革才有未来。我们敢为人先、敢闯敢试，实施全省先行先试改革45项，金融改革、农业机械化、文明创建领跑全省，释放了巨大的改革红利。实践证明，只有深化改革、先行一步，才能引领发展新潮流。三是必须坚持实干担当。担当成就事业。我们不畏艰难、迎难而上，实施了3.6万人采煤沉陷区搬迁安置、2万户棚户区改造、61亿元三大百年工程，打开了县域发展新局面。实践证明，只有担当克难、超越困难，才能开创发展新天地。四是必须坚持为民宗旨。民心就是力量。我们依法行政、全心为民，干成了一批民生实事，解决了一批社会难事，扎紧了一批制度笼子，查处了一批不正之风和腐败案件，切实提高了人民获得感、政府公信力。实践证明，只有执政为民、廉洁奉公，才能形成推动发展的强大合力。 成绩令人鼓舞，问题不容忽视。发展不足仍是基本县情，经济总量不够大，产业结构不够优，面临标兵渐远、追兵逼近的区域竞争压力，还需加快发展、加速转型；非煤工业弱小仍是主要矛盾，传统产业层次偏低，新兴产业起步较晚，接续煤电产业尚待时日，还需做强园区、锻造产业；民生任务繁重仍是主要压力，教育、医疗等社会事业存在短板，采煤沉陷区综合治理、生态环境保护等任务艰巨，还需加大投入、优化供给；政府职能转变仍是迫切问题，一些部门和少数干部不想为、不作为、不敢为，思想观念、干事能力、工作作风不能适应新形势，还需加强政府建设、提高治理能力。 二、争先进位，奋力闯出发展新路 各位代表，未来五年，是我县实施“十三五”规划、全面建成小康社会、实现转型发展的关键时期，对新一届政府工作提出了更高要求。站在新起点，面向新征程，我们坚信：未来五年，我县的后发优势将充分发挥，触底反弹之势将更加显现，人民幸福指数将越来越高。 纵观全局，我们面临的形势仍将是机遇大于挑战。一是前景广阔。国家深入实施“一带一路”、中部崛起、中原经济区战略，省委、省政府支持皖北振兴、合淮同城化、蚌淮城市组群、沿淮城镇带等战略纵深推进，尤其是江淮运河、商杭高铁等规划建设，政策、项目、资本等要素必将聚集而来，有利因素叠加效应日益显现。二是基础坚实。凤台经济加快发展的基本面没有变，持续增长的支撑基础没有变，一大批交通枢纽工程陆续建成通车，“一区两园”承载能力不断增强，新产业、新业态“破土萌发”，新旧动能实现平稳接续，经济内生性增长机制基本形成，人力、土地资源支撑作用必将更加凸显。三是责任重大。未来五年是我县大建设、大发展的重要战略机遇期，特别是县第十一次党代会描绘了宏伟蓝图，形成了统一共识，广大干群不甘落后、思变求进的愿望非常强烈。机遇难得而易失，形势喜人更逼人。我们必须夙夜在公，始终抢抓机遇、奋力而为，不负市委、市政府厚望，不负全县人民重托。 根据市第十次党代会提出的目标任务和县第十一次党代会确定的战略部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定把新发展理念作为根本遵循，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以实施五大发展行动计划为总抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，团结拼搏，奋发图强，不断开创美丽凤台建设崭新局面。 全县经济社会发展的主要目标是：坚定践行新发展理念，奋力在资源型城市转型发展中闯出新路，圆满完成“十三五”发展规划，确保如期全面建成小康社会，全力加快向全省综合实力第一方阵目标挺进，努力建设创新协调绿色开放共享新凤台。概括起来就是全省创一流、皖北争第一、奋力闯新路、全面奔小康、发展谱新篇。 各位代表，为实现上述目标，新一届政府的主要战略任务是： （一）牢牢把握争先进位目标，奋力闯出弯道超车新路。坚持发展第一要务，落实五大发展行动计划，进一步增强争先进位的气概和智慧，紧抓国内产业结构调整的弯道超车机遇，全方位承接长三角、珠三角等发达地区产业转移。扎实推进供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”，形成集合效应，增强发展后劲。加快推进以人为核心的新型城镇化，促进农民市民化。以系统推进全面创新改革试验为重大平台，统筹推进“五大创新”，全力打造皖北有重要影响力的产业创新中心，实现由跟跑向领跑转变。深入推进“调转促”，准确把握上级资金投向，争取更多项目落户凤台、更多资金投向凤台，打造一批在国内有重要影响力的产业集群。大力支持实体经济发展，发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育更多“国字号”、“老字号”，增强产品竞争力。立足皖北南向发展桥头堡、淮河流域交通枢纽两大定位，大力实施千亿投资、百企升级、十万人进城的“千百十”工程。通过5年努力，地区生产总值达到350亿元，财政收入突破50亿元，坚定向“全省创一流、皖北争第一”目标冲刺，综合经济实力居全省县域发展一类县10强。 （二）牢牢把握创新发展使命，奋力闯出产业接续新路。大力实施调转促“485”行动计划，三次产业比重优化提升，战略性新兴产业总产值突破60亿元，规上企业达到300家，非煤工业占全县工业增加值半壁江山。坚持“产业集聚、企业集群、资源集约”，以省级开发区为发展高地，建设主导产业经营收入超百亿园区。全力发展精细化工、智能制造、生物制药等战略性新兴产业。引导农产品加工、煤电、鞋业等传统产业改造提升，向价值链高端延伸。坚持用工业理念管理农业，用商业理念经营农业，实施“五大示范行动”，建立粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展的现代农业产业体系。大力实施农业“走出去”战略，促进农机、农艺、农信融合发展，推进农业大县向现代农业强县跨越。坚持内强品质、外塑品牌，立足“两园”建设，打造淮河流域现代农业创新中心，引领农产品供给迈向中高端。加强水利“一规四补”建设，实现数字化、市场化、精细化全覆盖。积极实施“新三产”培育工程，现代服务业增加值占服务业比重力争达到60%。扎实推进商圈建设，打造特色商业街区。加快居家服务、健康养老养生等新兴服务业发展。积极发展现代物流、互联网金融等服务业态。实施“电商凤台”战略，争创省级服务业集聚区、全国电子商务进农村示范县。 （三）牢牢把握协调发展路径，奋力闯出全域建设新路。树立“全域凤台”理念，大力实施“一主两副一轴三板块”城镇规划，打造全省资源型城市新型城镇化样板。全面推进铁路、公路、水路、航路、电路、气路、网路、商路建设，加快推进淮河三桥、凤台新港、沿淮高速等节点枢纽工程，敞开县域发展空间。改造老城区，建设凤凰湖新区，扩张河东片区，拓展刘集（西部）片区，推进城市中心西进北扩，完善七横六纵规划区主干路网，建成区面积达27平方公里，常住人口达27万人，打造皖北最美县城。按照“镇当城建”思路，建设宜居小镇，支持新集、朱马店副中心建设，加快打造农业特色乡镇、工业承接乡镇、沉陷区治理模范乡镇、旅游品牌乡镇，城镇化率达到48.5%。实施美丽乡村整县推进工程，开展新一轮土地整治，加快老村庄改造，省级中心村达到80%以上，建成“一带两片”美丽乡村精品示范区。推进城乡同治，加快基础设施和公共服务向农村延伸，实现“五有并轨”、“三权落实”。创新大城管机制，推行城乡一体“八化三联动”模式，让城市更现代、乡村更美丽。 （四）牢牢把握绿色发展要求，奋力闯出生态建设新路。坚持生态优先，推进重点领域和行业节能降耗减排，各项生态指标达到省控目标，创建国家级生态文明建设示范县。开展农村清洁行动，努力创建一批国家和省级生态文明建设示范乡村。加快绿色经济发展，推进煤炭运输封闭化、加工园区化、产业绿色化，加强煤矸石、粉煤灰、中水、秸秆综合利用，大力发展光电、生物质等低碳循环产业，推进碳排放权交易，培育绿色经济增长点。实行最严格环境保护制度，严守生态和耕地保护红线。深入开展河流整治，健全完善“河长制”，加大“四河三湖”保护力度，保障饮用水源地生态环境安全。深入实施环境综合整治三年行动计划，大力推进大气、水、土壤污染防治项目建设。严格环境监管执法，强化司法联动，逐步建立覆盖全县的环境监测系统、监测机构和环保队伍。倡导低碳出行，引导绿色消费，培育绿色生活方式。探索采煤沉陷区综合利用和生态修复模式，通过“四位一体”治理措施，努力将沉陷区建成生态功能区、优美景观区、农业标杆区，打造资源型城市绿色转型发展典范。 （五）牢牢把握开放发展动力，奋力闯出深化改革新路。推进行政体制改革，加快政府职能转变。深化农村金融综合改革，大力实施金融普惠工程，金融业增加值占GDP比重达5%。健全县域征信体系，加快推进城乡金融服务均等化。建立多层次资本市场，着力壮大基金规模，大力推动股权投资，积极发展债券、期货、保险，企业挂牌15家。大力发展各类金融机构，支持凤台银行上市融资、跨区发展。加快建立现代财政制度，完善促融、举债、风控机制。推广PPP模式，撬动社会资本投资。探索国有资产、农村集体“三资”运营新模式，做大做强州来集团，资产规模翻一番，效益同步增长。深化农村综合改革，推进“三块地”等领域试点。大力实施“双创”计划，新增民营企业6000家、个体工商户1.5万户，民营经济增加值占GDP比重达42％。规上企业研发机构覆盖率达40%。实施人才强县战略，人才总量达到2万人，高技能人才占技术工人的比重达到30％。全方位深化开放合作，强化引资、引智、引技相结合，实现从传统“政策让利”型招商向专业高效服务型招商转变，打造皖北开放发展高地。推进通关便利化，建成三大出口基地，进出口总额、利用外资实现翻番。 |
