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各位代表，五年的成绩来之不易，五年的经验弥足珍贵。五年的发展实践证明：必须把科学发展作为第一要务。发展是解决问题的“金钥匙”。我们坚持在抢抓机遇中求突破，在加快发展中转方式，在增强效益中提质量，以经济持续增长奠定了加快追赶超越、全面建成小康的强大物质基础。必须把改善民生作为第一追求。民生是人民幸福之基，是社会和谐之本。我们坚持以人为本的发展理念，从维护人民群众最关心、最直接、最现实的利益做起，增强公共服务职能，补齐民生短板，结牢保障网络，全面增强民生共建共享能力，厚植广大人民群众的获得感、幸福感和归属感。必须把改革创新作为第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。五年来，我们不断解放思想、与时俱进、勇于担当、先行先试，破解了一个又一个的发展难题，经济社会发展动力支撑不断增强。必须把维护稳定作为第一责任。没有稳定的环境，发展就无法保障，幸福就无从谈起。五年来，我们创新社会治理、深化平安建设，全力维护社会稳定，保障人民群众安居乐业，为经济社会发展创造了公平公正的环境。必须把担当实干作为第一能力。认真就是水平、实干就是能力。有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。实践证明，只有勇于担当，才能在改革发展中，抓住机遇，破解难题，开拓创新。只有真抓实干，才能使追赶超越的宏伟目标落到实处，更好地引领一方发展，造福一方百姓。
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还面临着一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：一是经济发展提速缓慢。传统产业逐渐淘汰，新的增长动能处于培育期，优化经济结构任重道远。二是脱贫攻坚任务繁重。贫困人口多、贫困程度深，如期脱贫摘帽压力大。三是发展短板较多。城乡教育、卫生、文化、环境等发展不均衡，基本公共服务保障能力不强。四是转型发展异常艰难。文旅融合刚刚起步，全域旅游要素不全，旅游管理水平、服务质量和经济社会效益不高。五是政府执行力需要进一步提高。一些干部仍然观念陈旧，缺乏担当实干精神，工作漂浮现象依然存在。我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。
各位代表，五年的奋斗历程，催人奋进。这五年，我们不忘初心、砥砺奋进，咬定青山不放松，改革创新争一流，全县经济发展转型升级、城乡面貌焕然一新、人民生活更加殷实。这些成绩，增强了我们乘风破浪、勇立潮头的坚定信心，奠定了我们追赶超越、全面建成小康的坚实基础，开启了我们转型发展、富民强县的新征程！
二、未来五年主要任务
今后五年，是我县全面实施“十三五”规划、决胜脱贫攻坚、全面建成小康的五年，是加快文旅融合、发展全域旅游、建设美丽幸福镇安的五年。面对新形势、新机遇、新挑战，需要我们真抓实干、奋勇争先。目前，世界经济虽然增长动力不足，但总体呈现复苏态势；国内经济虽然下行压力较大，但供给侧结构性改革的长期“疗效”将已显现；县域经济虽然基础薄弱，但一批战略性项目的实施将不断释放强大的发展潜能。加之国家大力推进“一带一路”建设，实施西部大开发，支持革命老区和秦巴片区扶贫开发，加强秦岭生态功能区保护与建设等政策机遇，为我县追赶超越发展带来了诸多政策利好。只要我们抢抓机遇，克难攻坚，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，就一定会圆满完成既定的目标任务。
按照县十八次党代会的战略部署，今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、牢固树立五大发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，正确处理好产业与生态相依、文化与旅游融合、城市与乡村统筹“三大关系”，坚持产业绿色化、城镇景区化、田园景观化，以文旅融合带动产业转型升级，推动经济社会追赶超越发展，确保与全国同步够格全面建成小康社会。
今后五年全县经济社会发展的总体目标是：围绕全面建成小康社会目标，与“十一五”末相比，力争到2021年实现生产总值、城乡居民收入、固定资产投资和财政收入“四个翻两番”，努力打造国家全域旅游示范县，争当全市绿色发展排头兵。着力在五个方面实现追赶超越：
注重改善民生，着力在脱贫攻坚上追赶超越。坚持执政为民理念，切实履行政府兜底职责，全面落实各项民生政策，提升群众幸福指数。按照“六个精准”“五个一批”总体要求，扎实开展精准扶贫，稳定实现贫困群众“两不愁三保障”，确保贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县如期摘帽。大力发展主导产业，千方百计增加居民收入，不断提高群众生活质量，与全国同步够格全面建成小康社会。
注重提质增效，着力在经济发展上追赶超越。加快转变发展方式、大力调整产业结构，着力构建“一产稳、二产优、三产强”的产业格局，“十三五”末三次产业比重调整到10:45:45。生产总值年均增长10%左右，达到150亿元以上。打造镇安高山农产品牌，加快建设现代农业园区，加大有机农产品认证力度，促进农产品向旅游产品转化，全县农业总产值达到29亿元。加快建设四大循环工业集群，依托钨钼、黄金、铅锌等资源，建设现代材料集群；依托水能、风能、太阳能资源，建设清洁能源集群；依托水泥、民爆等产业，建设建材化工集群；依托农产品深加工，建设绿色产品集群。增加市场供给，提升服务质量，挖掘消费潜能，服务业增加值比重达到45%以上。到“十三五”末，县域经济综合实力跃居全省上游水平。
注重文旅融合，着力在转型发展上追赶超越。把创建国家全域旅游示范县作为产业转型升级、实现追赶超越发展的重要抓手，全力构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的大旅游发展格局。力争到“十三五”末，创建5个4A级景区，建成1个国家级、2个省级特色小镇和10个秦岭美丽乡村，旅游业增加值占GDP比重达到15%以上，旅游从业人数占全县就业总数20%以上、从业收入占居民收入20%以上，旅游税收占地方税收10%左右，旅游业成为富民强县的支柱产业。
注重城乡统筹，着力在美丽镇安建设上追赶超越。加快新型城镇化建设步伐,城镇化率达到60%以上。加快城乡基础设施建设，重点实施县城北环线，力争实施土地岭、庙坡、分水岭等隧道建设，彻底打破城乡一体发展的交通瓶颈。注重城乡基本公共服务均等化、环境宜居和历史文脉传承，完善治理体系，增强治理能力，建设和谐宜居、富有活力的现代化城镇。既要金山银山，更要绿水青山。城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率达到95%，森林覆盖率达到70%，河流出境断面水质稳定在二类以上标准，使镇安的山更绿、水更清、天更蓝、景更美，将镇安建成宜居、生态、幸福的秦岭休闲之城。
注重激发活力，着力在改革开放上追赶超越。树立大开放思维，主动跟进西安、融入西安、服务西安，营造公开、透明、包容的投资环境。全面深化行政体制机制改革，把政府该管的事一定管好、该放的权一定放足、该办的事一定服务到位，提高市场主体的生存率和活跃度。持续深化供给侧结构性改革，加强与科研院所合作，创新机制体制，为“双创”营造良好的环境。深化投融资体制改革，实施PPP项目，撬动社会资本，为镇安追赶超越注入强大的活力。认真落实“三项机制”，把干部在工作探索、改革创新中出现的失误与不讲规矩、违纪违法行为区分开来，激发干部干事创业热情。勇于担当作为，不畏艰险、不惧挑战，敢较真、敢碰硬、敢亮剑、敢叫板，切实增强政府驾驭全局的能力。
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