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六、切实转变政府职能，加快建设法治政府
坚持依法行政、从严治政，努力建设人民满意政府。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。坚持向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报工作情况，注重发挥民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的作用。五年办理人大议案1件、代表建议363件、政协建议案26件、政协提案635件，办复率100%。落实重大行政决策法定程序、咨询论证和政府法律顾问制度，我市成为全省首批被授予地方立法权的设区市。完成“六五”普法，建成四级公共法律服务中心（站），实现法律顾问村（社区）全覆盖。完成市县两级政府机构改革，精简议事协调机构374个、事业单位154个，精简率分别为80.4%和45.4%。开展办公用房专项清理工作。完成公务用车改革。开展市县镇村四级政务服务平台建设，乡镇便民服务中心实现全覆盖。强化廉政建设，成立市预防腐败局。
2016年是“十三五”开局之年，市政府做了大量谋划性、基础性、开篇性和突破性的工作，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险。在全国全省经济增速放缓和我市经济下行压力不断加大的情况下，全市地区生产总值增长6%、在全省排位稳中有进，固定资产投资增长5%，地方一般公共预算收入增长2.28%（按可比口径），社会消费品零售总额增长9.3%。一是主动转变发展思路。在大珠三角经济区的格局下谋划韶关发展，积极与珠三角城市开展理念、交通、产业、市场、人才等方面对接，主动融入珠三角，成功纳入珠江西岸先进装备制造产业带。二是全面推进体制机制改革。启动了近年来涉及面最广、系统性最强、力度最大的体制机制改革，在行政审批、市与区财事权、投融资、国地税征管、教育、医疗卫生等方面取得重大突破。实施供给侧结构性改革，化解钢铁产能203万吨，超额完成商品房去库存任务，为企业减负28.8亿元，补短板基础项目完成投资120亿元。三是打造重大产业共建平台。与东莞共建华南先进装备产业园，为我市对接珠江西岸产业提供发展载体。积极谋划珠江东岸产业合作区，为推进大珠三角产业共建提供载体。谋划了“华南数谷”、空港产业园等一批打基础、利长远的重大平台，为我市产业发展厚植基础条件。四是开展招商引资培育经济新增长点。围绕装备制造、钢铁等传统优势产业，开展精准招商，引进和培育大数据、新能源汽车、先进装备等新兴产业，补齐补强产业链，推进产业转型升级提质。全年签订项目300个，总投资250亿元。五是破解融资瓶颈。充分用好用足用活国家政策性银行贷款，推动PPP项目，破解融资难融资贵问题，成功实施政府购买服务融资项目18个总额达220亿元，韶新高速和曲江大道成功通过PPP模式向社会融资，政府与社会资本合作实现零的突破。六是强力推动城市整体提升。围绕提升中心城市竞争力和市民认同感自豪感，按照既要“补短板”、又要“抢高点”的思路，启动城市整体提升三年行动计划，实施“五大提升工程”，计划三年投资300亿元、实施133个项目，力争“年年见成效，三年换新貌”。全年完成投资52.6亿元，开工项目47个、竣工24个，促进城市更加宜居宜业。七是突出抓好精准扶贫、教育现代化和卫生创强“三大重点”民生，统筹推进市区教育卫生资源整合，提升全市基本公共服务均等化水平。
本届市政府取得的工作成绩，离不开历届市委市政府打下的坚实基础，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众和企业家、驻韶部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士，致以崇高的敬意！向所有关心和支持韶关振兴发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！
同时，我们清醒地看到，我市经济总量小，产业支撑力不强，民营经济薄弱，加强产业共建、加快经济发展任重道远；中心城区辐射带动能力不强，县域基础薄弱，城乡差距仍然较大，完善城市功能布局、促进城乡一体化任重道远；基本公共服务不够完善，民生和社会建设领域欠账较多，改善民生、发展社会事业任重道远；制约发展的陈旧观念和体制机制仍有不少，创新环境不优，人才聚集难，干部作风有待进一步转变，深化改革、优化发展环境任重道远。对此，我们将高度重视并认真解决，努力把各项工作做得更好。
新一届政府奋斗目标和主要任务
市第十四届人民政府履职期间，正是全面建成小康社会的决胜阶段，是我市主动融入珠三角、实现振兴发展的关键时期。纵观国内外形势，世界经济在艰难复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国内经济区域发展面临深度调整。我省区域开放合作日趋紧密，珠三角地区发展动力正在切换，对环珠三角城市的扩散效应逐渐增大，全面对口帮扶工作更加深入，“9＋6”大珠三角经济区，以及珠三角与粤东西北一体化发展新格局加快形成，我市发展所面临的格局正发生深刻变化。我们相信，只要在新一轮发展中主动融入珠三角，充分发挥我市交通区位优越、工业基础较好、发展腹地广阔的后发优势，坚持改革创新、真抓实干，今后五年将是韶关振兴发展的重要战略机遇期。
市第十二次党代会敏锐又准确地把握了区域发展的新态势，全面吹响了践行新发展理念、主动融入珠三角，全面建成小康社会实现振兴发展的号角，为今后五年的政府工作指明了方向。今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实“新发展理念”，坚持稳中求进工作总基调，适应把握经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，坚定不移主动融入珠三角，强力推进“三大主题”工作、“三大重点”民生，加快韶关振兴发展，确保与全国同步全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程。
今后五年政府工作的主要目标是：以全面建成小康社会为核心任务，加快振兴发展步伐，力争地区生产总值年均增长10%左右，2020年全市小康指标指数达97%，全面建成小康社会；2021年地区生产总值突破2000亿元，人均生产总值达6万元以上，加快实现与珠三角一体化发展，建成更高质量的小康社会。
——交通条件提档升级。新增高速公路307公里，实现市到县通高速公路，国省道提升改造，韶关丹霞机场复航，北江航道扩能升级，建成跨赣粤桂的区域铁路通道，基本形成“八高四铁二航”的现代综合交通运输体系，融入珠三角一体化大交通格局。
——产业共建更加深入。传统优势产业巩固提升，新兴产业成为重要增长点，老工业基地实现转型发展，深度融入珠三角产业体系，建成广东重要的装备制造基地，与珠三角产业一体化发展。形成1至２个产值超500亿元的产业集群，基本建成现代产业新体系。
——城市功能大幅提升。芙蓉新区起步区初具规模，市区东部新城加快建设，曲江城区与主城区融合发展，市区建成区120平方公里以上，人口110万人以上。中心城区人居环境明显改善，城市竞争力整体提升。各县（市）新区基本建成，城镇体系进一步完善，全市户籍人口城镇化率达到50%。
——县域经济快速崛起。县域生产总值突破1200亿元，年均增长12%左右，经济总量占全市60%以上，特色产业体系基本形成。基本建成覆盖城乡的现代化基础设施体系，适度超前经济社会发展水平，县域发展迈入粤东西北地区前列。
——生态环境不断优化。节能减排任务全面完成，空气质量稳步提高，森林覆盖率、有林地面积、活立木蓄积量保持全省首位，成功创建全国生态文明先行示范区，打造广东绿色生态第一市，绿色生态优势进一步巩固提升。基本形成具有韶关特色的生态文明制度体系，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展。
——民生福祉持续增强。城乡居民人均可支配收入达3万元以上，年均增长10%左右；现行标准下的贫困人口如期全部脱贫，贫困村贫困群众自我发展能力显著增强；建成城乡统一的社会保障体系；成功创建全国文明城市和省推进教育现代化先进市、省卫生强市；巩固发展双拥共建成果；公民科学素质明显提升，群众安全感明显增强。
围绕新一届市政府奋斗目标，着力完成以下主要任务：
一、坚定不移主动融入珠三角，构建一体化发展新格局
坚持把改革贯穿工作始终，在实现与珠三角一体化的格局下谋划韶关发展，学习借鉴珠三角先进经验，加强以市场为导向的改革，破除制约发展的思想和体制机制障碍。主动对接珠三角城市群发展规划，继续推进交通、园区等基础设施建设，加快实现与珠三角基础设施互联互通，谋划建设“华南数谷”、华南先进装备产业园、珠江东岸产业合作区和五大物流基地等重大产业平台，高标准打造参与珠三角乃至华南地区产业共建的重大平台，成功创建国家级高新区。打造大珠三角先进制造业基地、珠三角现代服务业的后援中心和高端农产品生产基地，建立公共资源互联共享机制，推动交通、产业、政策与珠三角一体化，推动基本公共服务均等化，在加快与珠三角一体化进程中实现振兴发展。
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