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政 府 工 作 报 告
——2017年1月4日在来安县第十七届人民代表大会第一次会议上
县人民政府县长邓继敢
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告过去五年政府工作，并对今后五年及2017年工作提出建议，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
2012年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县十六届政府紧紧围绕科学发展主题，牢牢抓住转变方式主线，积极应对复杂多变宏观形势，正确处理政府与市场、政府与社会的关系，更加注重打基础、管长远、利根本的工作，全县经济社会发展迈上了新台阶。
——这五年，综合实力明显提升，经济结构不断优化。预计累计实现地区生产总值595.5亿元、固定资产投资771.3亿元、财政收入81.3亿元，年均增速分别达10.6%、23.8%、14.8%。工业化率达48%，提升1.5个百分点；轨道交通装备、精细化工等支柱产业集聚规上企业107家，战略性新兴产业产值年均增长32.5%,高新技术产业增加值年均增长17%。服务业比重达37%，增加10.5个百分点，连获两年全市先进；限上单位总数达120家，社会消费品零售总额年均增长13.9%。南京湾商贸物流园、文具产业示范区创建为省级现代服务业集聚区。金融服务网点覆盖城乡，各项存款余额190亿元、贷款余额124亿元，分别是2011年末的2.4倍、3.4倍。麦迪尔、金弘安在省股权交易中心挂牌。现代农业示范区发展到13家，创建国家级蔬菜标准园4个，入选省级休闲农业和乡村旅游示范县；农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场分别增至75家、576家、850家，嘉吉动物蛋白全产业链发展模式开全国先河。
——这五年，改革开放持续深入，发展活力竞相迸发。完成卫生计生、市场监管等机构职能整合，政府机构改革顺利推进。县、乡、村三级便民服务体系建立运行。机关事业单位养老保险、公务员职务与职级并行制度启动实施。财税体制改革深入推进，国库集中支付、公务卡改革走在全省前列。“五证合一、一照一码”等商事制度改革持续深化，四大投融资平台健康运行。发放全省首例宅基地使用权和房屋所有权合一的不动产权证书。教育卫生、社会保障、户籍制度等方面改革成效明显。累计引进项目526个，其中亿元以上项目268个，到位资金476亿元。2016年外贸进出口总额、利用外资总量分别是2011年的1.8倍、11.8倍，两项指标连续多年位居全市前列。“两区”基础设施累计投入45.8亿元，开发面积达21.2平方公里，入驻企业301家，实现财政收入40.3亿元。县经济开发区实现“百亿园区”目标，汊河经济开发区获批省级新型工业化产业示范基地。
——这五年，城乡建设扎实推进，人居环境逐步改善。来城建成区面积扩展到17平方公里，裕安路、白鹭大道、新来河大桥等基建项目建成通车，“三纵三横”主干路网形成，来中新校区、规划科技馆等公建项目投入使用，蝴蝶公园、文化长廊建成开放，成功创建省级森林城市、园林县城。汊河新区成为全省首个PPP模式建设的产业新城，长江路、104国道来安段竣工通车，汊河中学新校区、政务服务中心投入使用，碧桂园、南京湾、雅居乐组团开发、投资超百亿，来宁同城化步伐加快。完成新一轮乡镇总规修编，半塔镇入选全国重点镇，新安镇、汊河镇获批省产业集群专业镇。建成省级美丽乡村示范点24个，创建省级生态镇3个、生态村9个，半塔镇入选全国生态文明先进镇，舜山镇获批国家级生态镇，林桥村跻身全国“一村一品”示范村。城镇生活垃圾无害化处理率始终位列全市第一，农村垃圾治理“来安模式”在全国推广。
——这五年，民生保障全面加强，生活水平大幅提高。各类民生工程累计投入35.2亿元。发放创业扶持资金1.5亿元，新增就业7.5万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。低保、五保等保障标准年均提高10%以上，残疾人、流浪乞讨人员等救助体制更加健全。五大保险参保率全市领先，新农合、养老保险实现全覆盖。投入扶贫资金4071万元，6023户、1.1万人实现脱贫。建设保障性住房1.1万套，改造棚户区房屋7680户、农村危房7800户。完成滁河、来河、清流河等6条中小河流治理，除险加固中小型水库46座，全面完成三年小农水重点县建设任务，防汛抗旱能力进一步增强。农村饮用水安全工程惠及22万人。改扩建县乡道路120公里，改造农村危桥44座。
——这五年，各项事业繁荣发展，社会大局和谐稳定。深入推进教育均衡发展，总投入达21亿元，新改建学校40所。不断巩固基层医改成果，积极开展县级公立医院改革，实现药品“零差率”销售，在全省首创“星级村医评选”机制。“六馆一中心”投入使用，县图书馆、文化馆晋级国家一级馆，建成乡镇综合文化站12个、村（社区）农家书屋138个、省市级农民文化乐园20个。山地自行车赛、桃文化旅游节、周末街坊大舞台等成为全省乃至华东有影响的群众性文体活动品牌。安全生产形势平稳向好。食品药品安全保障有力，中央大街、水口呇味街、清流西路美食街成功创建市级小餐饮食品安全示范街。获批全省信访工作目标管理先进县、全省平安县、全省双拥模范县。深入开展国防动员和国防教育，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，民族宗教、外事侨务、防灾减灾等事业获得新进展。
——这五年，民主法治进程加快，政府工作更为规范。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”，持之以恒反“四风”、改作风，政风持续向好、新风正气成为常态。全面落实中央、省、市和县委各项决策部署，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。健全政府法律顾问制度，建立权力、责任、涉企收费清单，行政权力规范运行。全面清退超标办公用房，规范公务接待、公务用车行为，“三公”经费大幅下降。深入开展重要领域、重点工程、重大资金专项检查和审计监督，严肃处理违纪违规问题。党风廉洁建设主体责任有效落实。
五年来，我县荣获了全国平安农机示范县、全国油菜生产机械化试点县、全国蔬菜产业重点县、全国计划生育优质服务县、全国生态文明先进县、全国法治县创建活动先进单位、全国青少年普法示范区、全国“扫黄打非”先进集体、最美中国乡村旅游目的地城市等一系列“国字头”荣誉称号，成功创建全省首个国家级出口禽类产品质量安全示范区。来安在全国的影响力和美誉度不断提高。
各位代表，2016年，面对经济下行的较大压力和改革发展稳定的繁重任务，全县上下积极践行新发展理念，紧紧围绕综合实力冲刺全市第二目标，团结拼搏、奋勇争先，完成或超额完成了年初确定的主要目标任务，十六届政府工作完美收官，“十三五”实现精彩开局。
（一）经济建设开创新局面。主要指标稳步增长。全年实现财政收入20亿元、增长13.6%，增幅位居全市第一。预计实现地区生产总值141.3亿元、增长9.8%，规上工业增加值55亿元、增长10.8%,固定资产投资215亿元、增长16%，社会消费品零售总额56亿元、增长12.3%，外贸进出口总额1.7亿美元、增长3.2%，实际利用外资2.5亿美元、增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增至26553元、10889元，增长9.6%、9.9%。质量效益优化提升。三次产业比重调整为14：49：37，结构更趋合理。税收收入达16.5亿元，增长23%，占全部财政收入的82.4%，实现量质齐升。清理闲置土地1048亩、闲置厂房14.3万平方米，盘活重组企业21家。规上企业入库税金5.95亿元，增长17.5%；产值下降企业较年初减少16家，下降9.6个百分点。多项工作取得突破。财政收入跨上20亿台阶，贷款余额突破百亿大关，“新三板”挂牌实现历史“零突破”。成功创建省级农产品质量安全县，汊河新区跻身国家级产城融合示范区，半塔镇、杨郢乡分别获评省优秀旅游乡镇、生态镇，贾龙村入选全国少数民族特色村寨。白鹭岛获批省级旅游度假区。“幸福工程·救助贫困母亲”项目成为全国典型，“来安花红”创全县首张国家地理标志保护产品名片。
（二）转型升级迈出新步伐。工业扩量提质。预计全年实现规上工业总产值243亿元，增长11.8%，产销率达99%。规上企业增至166家，其中产值超亿元32家，金瑞投资、晋源铜业、中普石油、碧绿春晋级全省百强。五个支柱产业实现产值199亿元，占规上工业总产值94.5%。轨道交通装备产业园新开工项目17个、竣工项目10个；农副产品深加工产业集聚规上企业28家，实现产值38亿元。农业优化升级。实现农产品加工产值48亿元，增长14%。粮食总产47.6万吨，实现“十三连丰”。新增省级产业化联合体2家，省级产业化龙头企业总数达4家，嘉吉进入省级龙头企业甲级队。新增家庭农场82个、专业合作社25个，大英耘泰入选省级现代生态农业示范区。新增苗木花卉5000亩，总面积达13万亩，林桥苗木基地获批省级现代林业示范区，华东（国际）风景园林产业城成为国内首个全景观产业链综合体。服务业加快发展。实现服务业增加值52.3亿元，增长12％。新增限上单位11家、进出口备案登记企业14家。南京湾商贸物流园实现营业收入8000万元，文具产业示范区实现总产值15.2亿元。新增商品房销售面积101万平方米，增长70.8%。新增贷款33亿元，较年初增长35.8%，增幅居全市第一；上市后备资源库企业增至20家，金瑞投资成功发行6亿元可交换公司债券，立光电子、扬子安防挂牌“新三板”。新增省级乡村旅游示范村2家、星级农家乐3家。全年接待游客388万人次，实现旅游收入10.3亿元。
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