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政府工作报告 ——2016年12月23日在巴东县第十八届人民代表大会第一次会议上 县人民政府代县长 郭玲 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 五年来，我们在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，开拓进取，扎实工作，圆满完成了县第十七届人大一次会议确定的各项任务。 产业结构不断优化，经济总量稳步增长。全县地区生产总值由2011年的57.52亿元增加到2016年的97亿元（2016年数据均为预计数），地方公共财政预算收入从2011年的3.8亿元增加到2016年的5.9亿元，城镇居民人均可支配收入达到23164元、农村居民人均可支配收入达到8761元，全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额实现翻番，三次产业比由24.4︰40︰35.6调整到18.6︰40.7︰40.7。农业竞争力日益增强。产粮大县、油料生产大县、生猪调出大县地位不断巩固。以烟叶、茶叶、柑桔、核桃、药材、蔬菜、银杏为重点的特色农产品基地突破70万亩，建成集中连片万亩特色板块基地9个、国家级“一村一品”专业村3个、省级以上农业标准化示范区3个。培育农产品加工规模企业39家、州级以上农业龙头企业23家，发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体212家。“三品一标”〔1〕认证68个，巴东独活、玄参成为国家地理标志保护产品。工业支撑力不断凸显。规模以上工业企业66家，其中亿元企业6家，工业总产值由2011年的28.94亿元增加到2016年的48亿元。经济开发区、生态经济园承载能力显著提升，入园企业85家。成功争取鄂西地区仅有的两个铁矿采矿权并建成投产。湖北山哥红高粱食品有限公司在“新四板”〔2〕挂牌，实现民营企业资本市场挂牌交易“零”的突破。服务业集聚力持续扩大。“秘境巴东”旅游品牌深入人心，神农溪景区入选“新三峡十大旅游新景观”，新增4A级景区2家、3A级景区2家，创建湖北旅游名村3个，成功举办巴东·中国三峡纤夫国际文化旅游节、翼装飞行世界杯巴东分站赛、民族民间文化艺术节等多项赛事节庆活动，五年累计接待游客2500万人次，实现旅游综合收入156亿元，成为首批湖北旅游强县。滨江商圈日趋繁荣，聚宝盆、农商城、金山商贸城开业运营，新增限上商贸企业15家。电商产业园建成开园，农村淘宝、淘实惠等电商平台快速发展，举办农村信息赶集18场次。现代物流企业达到45家。金融机构达到27家，建立标准化农村金融服务点638个，连续五年被评为“湖北省金融信用县”。 城乡建设统筹推进，发展基础更加夯实。立足县域实际，统筹区域发展，城镇骨架不断拓展，“一城两翼”布局基本形成。城乡面貌进一步改善。累计投资121.8亿元开展“六城”同创，实现县城道路黑色化、夜景亮化、环城游憩带美化，启动江北片区道路黑色化，完成城区人行步道、市政危桥改造升级，新增2000余个停车泊位、20万余平方米农贸市场；重拳整治“两违”，城建秩序更加规范；神农新区基本建成，平阳坝高铁新区纳入县城规划，长江盈彩水岸开工建设。三镇融合步伐不断加快，“长江边上最干净的县城”初步形成，创建为省级园林县城、省级卫生县城。积极推进集镇风貌改造和美丽乡村建设，野三关、信陵镇入选“全国重点镇”，沿渡河、官渡口镇创建成为全国文明乡镇，八字岩等6个村创建成为省宜居村庄，石桥坪等4个村被命名为“中国少数民族特色村寨”。生态环境进一步优化。深入推进“山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美”专项治理，全面实施“绿满荆楚”等重点生态修复工程，完成造林20.65万亩、天然林管护198万亩，金丝猴国家级自然保护区成为世界自然遗产，全县森林覆盖率达60.02%；大力实施“河长制”，全面取缔长江、清江网箱养殖；持续推进清洁能源入户、农村环境综合整治工程，城镇可视区域全面禁鞭，全县天气优良率达90%；实施土地综合整治10.5万亩、水土流失综合治理7.5万亩、土壤酸化治理11万亩；建成8个垃圾填埋场、5个污水处理厂、13座净水处理厂，集镇建成区供水普及率达95%，城镇生活污水集中处理率和垃圾无害化处理率保持在85%以上。基础设施进一步完善。宜巴高速建成通车，郑万铁路（巴东段）、县城至巴东北站快速通道项目相继落地，巴野公路、209国道绕城线、水布垭清江大桥即将建成，大清线、太溪线、双神线提档升级。农村公路通畅里程达2817公里、通畅率达97%，“村村通客车”实现全覆盖。城区营运“面的”全部退出市场，公交、出租投入运营。完成罗溪河、平阳河治理及10座病险水库除险加固，解决15.67万农村人口和3.73万学生的安全饮水问题。全面实施农网改造，新改建配电台区440台。县城江南片区及野三关集镇完成天然气管网铺设，实现供气入户。建成309个行政村（社区）光纤线路，覆盖率达96%。“云上巴东”平台投入使用。 开放开发取得实效，发展动能明显增强。始终把改革创新、扩大开放作为推动发展的最大动力，发展活力得到全面释放。各项改革稳步推进。供给侧结构性改革深入实施，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”工作取得明显成效；行政管理体制和政府机构改革、事业单位分类改革不断深化；行政村合并、党政机关公务用车、不动产登记改革全面完成；财政体制、行政审批、商事制度等改革稳步推进。营商环境更加优化。着力破解实体经济融资、用地等要素制约，累计发放县域经济发展调度资金4.73亿元、过桥资金2.48亿元、担保贷款7.3亿元。神投、厚德、城投、扬帆等国有公司不断壮大，累计融资51亿元。收储土地1.8万亩，实现土地出让收入7.87亿元。招商引资成效明显。招商落地项目53个，到位资金95.9亿元，吸引武汉三特索道、深圳文科园林、北京牛栏山等知名企业考察合作，引进博宇工贸、时珍堂、乡野农业等规模企业落户巴东。累计争取北京市、荆门市、“616”工程等对口支援资金29亿元。创业活力不断释放。累计新增市场主体1万余户，吸纳就业9万余人。新增注册商标186件，创建成为省级品牌示范县。经济开发区作为全州唯一代表列入全国知名品牌示范区创建计划，先后培育中国驰名商标1个、湖北名牌产品7个、湖北著名商标11个。 民生福祉持续提升，全民共享发展红利。始终坚持以人民为中心，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，民生支出占总预算支出比例始终保持在80%以上。扶贫开发卓有成效。召开“屋场院子会”5000余场次，完成贫困人口精准识别。516个驻村帮扶单位、118名第一书记、420个工作队进驻贫困村，实现贫困群众结对帮扶全覆盖。“五个一批”帮扶政策全面落地，国网阳光扶贫行动落户巴东，完成99个贫困村整村推进扶贫开发，五年减少贫困人口10万余人。社会事业全面进步。建成特殊教育学校，义务教育均衡发展通过省级验收，教育教学质量全州领先，本科上线10464人，其中42名学生分别被北大、清华、香港中文大学录取。三级卫生计生服务网络基本形成，12个乡镇卫生院实现提档升级，建成湖北民族学院附属民大医院与县人民医院、县民族医院的医疗联合体。“峡江纤夫号子”入选国家非物质文化遗产保护名录，《巴山谣》等6部作品荣获省“五个一工程奖”和“楚天群星奖”金奖，广播电视综合覆盖率达到98%，成功创建中国楹联文化之县、荆楚诗词之县、中国民间文化艺术之乡、湖北省廪君文化之乡。城乡居民基本医疗保险制度整合取得实效，城乡居民养老保险参保率逐年提高。城乡低保按标施保、应保尽保，建成县城首家养老公寓，建成农村福利院12个、幸福院58个、社区服务站30个。完成棚户区改造12405套、建成公租房2991套。三峡移民工程通过国家终验，三峡后续工作完成一期规划任务，黄土坡滑坡整体避险搬迁扫尾收官。社会大局和谐稳定。气象防灾减灾体系不断完善，地灾防治“四位一体”网格化管理经验在全省推广，成功应对“12.16”地震、“98+”特大洪涝、链子岩岩崩等自然灾害，应急管理能力明显提升。全面推行阳光信访、责任信访、法治信访，信访秩序明显好转。持续开展“打非治违”“五闹三堵”等专项行动，“平安巴东”建设再获省级殊荣，农村网格化管理获全国表彰。 依法行政能力不断提高，政府自身建设全面加强。推行政府部门权力清单制度，取消和调整行政审批事项295项，施行“限时办结、超时默认”和容缺预审，行政审批“三集中、三到位”〔3〕 |
