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”转变。推进劳动力转移就业。坚持把发展劳务经济作为脱贫攻坚的重要产业，开展订单定向培训，组织就地就近就业和外埠转移就业，通过农民变农工，实现转移就业脱贫。促进创业带动就业，认真落实创业各项优惠政策，鼓励贫困人口自主创业、积极就业，拓展增收途径，保证脱贫效果。未来五年，力争劳务收入占农民人均可支配收入的30%以上。
（三）强化温泉引领，壮大现代服务业规模。充分释放温泉集聚效应，发展温泉关联产业，进一步激发第三产业活力。提升温泉旅游档次。完善温泉旅游发展规划，避免温泉旅游“低端化同质化”发展。推进旅游标准化建设，推动建成景区环境、设施和服务系统升级。加强旅游服务体系建设，提高涉旅行业服务意识，打造优质的旅游环境。借助大庆、齐齐哈尔、黑河、大兴安岭和内蒙古呼伦贝尔“4+1”旅游城市联盟，打造中俄蒙精品旅游线路。加强与国际国内知名旅游社团对接，引进具有国际资质的旅行社，做好对俄旅游宣传推介，拓展对俄旅游市场空间。未来五年，力争接待涉旅游客1200万人次，实现收入50亿元。拓展温泉产业链条。紧密结合湿地、草原、冰雪、民俗等资源，打造温泉产业带，推动温泉旅游与农业、文化、商贸、医疗等产业融合发展，健全温泉旅游配套服务体系，加快构建与高端旅游相适应的服务网络。突出“休养、疗养、保养”主题，加快发展健康养老产业，培育新的县域经济增长点。积极培育新兴业态。大力发展电子商务，深入实施电子商务进农村综合示范县项目，推进电子商务产业园建设，全力打造县域电商生态。整合物流资源，提高物流产业规模化、专业化发展水平。推动中介、担保、信息、金融、资产评估等新兴业态发展，不断扩大现代服务领域。 （四）加强财源建设，增强保障发展能力。坚持“培植财源、增加收益、量入为出”的原则，切实做好生财、聚财、理财文章，充分发挥财政推动发展的重要作用。巩固主体财源。把发展实体经济作为财源建设的重要途径，支持伊利等现有骨干企业扩大生产规模，提高税收贡献率。扶持具有生产潜能的企业尽快恢复生产，发展壮大财源。积极协调油田公司，加强油田服务工作，巩固油经济对财政收入的贡献份额。培育新兴财源。把招商引资作为增强财政后劲的重要措施，积极引进一批高税收、高附加值的大项目，促其尽快达产达效，增加财政收入。积极向上争取。认真研究国家政策导向，特别是扶贫资金整合政策，重点围绕农业基础设施、重大水利工程、城乡基础建设和社会民生事业，做好财源项目前期论证和准备工作，争取在立项和资金上得到更多的支持。发展“总部”经济，争取外埠企业将公司总部设在林甸，实现属地纳税。加强财税管理。建立重点行业、重点税种征收监管机制，全面开展税源普查，加大税收和非税收入清缴力度，最大限度挖掘增收潜能，做到应收尽收。加强投资监管，规范政府投资行为，优化资金调度，确保民生事业和项目建设足额投入。规范财政资金管理，杜绝违规支出行为。 （五）注重功能提升，提高城市建设管理水平。坚持精心规划、精致建设、精细管理，提升城乡功能品质，打造宜居宜业生活空间。强化规划理念。树牢规划意识，统筹城乡规划编制，实行多规融合，推进县乡规划全面提升。坚持先规划后建设，以科学规划引领城市发展。加强规划实施的监督管理，确保各项规划执行到位。加快城市建设。解决房地产去库存、棚户区改造、拆迁安置等遗留问题，依法规范有序推进棚户区改造，改善群众住房条件。实施城区破损道路维修改造工程，完成东环、南环改造，确保环路畅通；实施巷道铺装工程，解决平房区居民出行难问题；完成自来水厂升级和供水管网改造，解决供水时间不足、水质不优、城郊群众吃水难问题；整合供热资源，加强供热管理，提高供热质量，提升人民对供热的满意度。加强城市管理。实施城市精细化管理，完善城市运行管理机制，进一步理顺城管体制。推行城管综合执法，健全“门前五包”、网格化管理责任落实和督查制度，加大对城市管理突出问题整治力度，提高管理质量和水平。提高市民文明程度，增强环卫意识，形成人人爱护环境的良好氛围。建设美丽乡村。积极整合资金，加大美丽乡村建设投入力度，推进城乡协调发展。改善农民居住条件，完成剩余1.8万户农村泥草（危）房改造。改善农村出行条件，完成通村路建设和通屯路硬化。改善农村饮水条件，实现农村安全饮水工程全覆盖。改善农村环境面貌，加强环境综合整治，突出抓好垃圾处理、柴草出屯和村屯绿化、美化工作，未来五年，全县83个行政村全部打造成环境优美、村容整洁的示范村。教育引导农民改变传统落后的生活习惯，形成文明的乡风村风。加快特色小城镇建设，根据各乡镇的发展定位和自身优势，打造一批生态旅游、花香农居等独具特色的小城镇。保护生态环境。推进生态文明建设，推进草原植被保护，加大植树造林，强化湿地生态涵养，改善生态环境。加强环境监察，严控工业“三废”排放。开展大气、水、土壤污染专项整治，推进生物质能转换和秸杆综合示范利用，加强秸杆焚烧治理。 （六）持续改善民生，着力增进百姓福祉。聚焦群众所急、所愿、所盼，努力提高民生保障水平。落实民生实事。倾听民意、体察民情，每年向群众征求民生实事意见，干老百姓急需解决的事。持续提高民生投入占财政支出比重，实施好群众关心的饮水、供热、出行等民生工程，集中力量推进实事惠民。完善社保体系。积极开发就业岗位，增强就业保障能力，未来五年，新增就业8500人，城镇居民登记失业率控制在3.5%以内；推进全民参保，扩大社会保险覆盖面；加强城乡低保动态管理，实现应保尽保；加强社会保障兜底，提高医疗保障、医疗救助及临时救助水平，保障困难群体基本生活。发展社会事业。全面提升教育教学质量，推进教育“改薄计划”，确保教育均衡发展通过验收。推行医联体工作模式，实现县乡村卫生管理一体化；落实健康扶贫政策，解决因病致贫返贫问题；扩大新农合参合比例，确保贫困人口参合率达到100%。完善公共文化服务体系，丰富群众文化生活，推进文化惠民。强化人才保障。落实人才工作政策，制定人才队伍建设规划，加大专业技术人才引进力度，规范人才管理，发挥好人才对发展的保障作用。加强社会治理。深入实施“七五”普法规划，提高全民法律素质。落实信访工作责任制，认真解决群众合理诉求，维护正常信访秩序。强化平安林甸建设，促进社会治安形势持续好转。严格落实安全生产责任制，加强企业、校园、交通、消防、食品药品等重点领域的安全生产常态化管理，保障人民生命财产安全。 （七）坚持改革创新，切实增强发展活力。最大限度释放政策红利，破除体制机制束缚，增强经济社会发展活力。着力深化各项改革。主动承接上级改革规定动作，落实好供给侧结构性改革、农村产权制度改革等改革事项。推进行政审批制度改革，公布行政权力清单，规范行政审批行为，实现审批各环节公开、透明、高效、便捷；推进地热管理体制改革，依法加强地热资源管理，推动地热资源有序开发，树立节约利用资源意识，实现地热资源永续利用；加强国有资产管理，完善国有资产管理办法，优化处置流程，实现国有资产保值增值；推进农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，强化农村集体“三资”监管，不断激发农业农村活力；完成整合城乡居民基本医疗保险制度改革；推进不动产统一登记工作，实现不动产登记信息共享。全力推进创业创新。开展“互联网+”行动，推动互联网与工业、农业、旅游、商贸等领域的深度融合，支持电商平台延伸服务领域，拓展全民创业创新空间。抓好伊利、联谊、鼎瑞鑫等创业基地建设，支持高校毕业生、农民工等人员返乡创业，打造创业创新载体。强化创业培训、技术指导、资金扶持和政策支持，提升创业者创业能力。大力优化发展环境。落实服务承诺，限时办结，首问责任等制度，优化行政审批流程，制定行政审批表单，最大限度降低企业和群众办事成本，营造高效快捷的政务环境；整顿和规范市场经营秩序，严厉打击商业欺诈，不正当竞争等行为，营造公平诚信的市场环境。严肃监督问责，突出解决办事拖拉、刁难勒卡、违规操作，不作为、乱作为等破坏经济发展环境问题，更好地为招商引资、企业发展、全民创业服务，营造优化宽松的服务环境。 三、加强和改进政府工作 各位代表，发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将牢记使命，朝夕勤勉，永不懈怠，在更高的起点上推动政府工作迈上新台阶。 （一）树牢宗旨意识，建设为民政府。坚持人民利益高于一切，时刻把群众的安危冷暖放在心上，想问题、做决策、办事情，问需于民、问计于民、问政于民。政府决策要进一步倾听民声民意，真正做到察民情、听民意、解民忧；项目建设要进一步倾向民生事业，真正体现方便群众生活、服务群众生产；财政支出要进一步倾斜民生保障，真正解决群众普遍关心的住房、医疗、就业、教育等热点难点问题。 （二）强化执行落实，建设效能政府。大力发扬“钉钉子”精神，把破梗阻、解难题作为抓落实的着力点，政府决策一旦做出，说了就算，定了就干，增强决策落实的执行力。突出效率至上，抓落实快行动，抓项目快推进，抓工作快见效，始终保持工作的快节奏、高效率。增强市场经济的思维观念，在项目谋划、产品推介、招商洽谈等方面提高专业水准。加强政府工作人员执政能力建设，注重运用创新的、专业的、市场的思维和方法开展工作，做到对本职工作想的清楚、干的明白。 （三）坚持依法行政，建设法治政府。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，确保政府工作始终在法治轨道上运行。开展法治教育培训，提高政府工作人员法律素质。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会各界的舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，严格按照法定权限和程序履行职责。深化政务公开，推进财政预决算、政府决策等事项网上公开，提高政府工作的透明度和公众参与度。 （四）敢于担当负责，建设责任政府。政府各级干部要站在对人民负责，对发展负责，对未来负责的高度，切实担当起推动跨越振兴发展的历史重任。要牢固树立“负责任地干事、干负责任的事”的工作理念，不遗余力地处理好城建、民生、改革等方面历史遗留问题。强化政府诚信建设，特别在产业政策、招商承诺和民生实事的落实上，严格兑现承诺，切实提高政府公信力。 （五）坚持从严治政，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，把纪律和规矩挺在前面。严格执行“三重一大”集体决策机制，完善工程招投标、政府采购、产权交易、土地出让等各项公开制度，实现制度规范化、应用常态化、管理精细化。严控“三公”经费，强化审计监督和行政监察，打造清正廉洁干部队伍。 各位代表，蓝图凝聚人心，实干铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，同心同德、开拓创新、勇于担当、扎实工作，全力打赢产业升级、项目建设、脱贫攻坚、城乡建设、民生改善“五大攻坚战”，建设富裕林甸、美丽林甸、和谐林甸、幸福林甸，为实现脱贫摘帽、全面建成小康社会而努力奋斗！ 名 词 解 释 1、“四个全面”战略布局：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局。 2、五大发展理念：即“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。 3、美丽乡村：是中国共产党第十六届五中全会提出的建设社会主义新农村关于 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等历史任务的具体要求。 4、“4+1”旅游联盟：指由黑龙江省黑河市、齐齐哈尔市、大庆市、大兴安岭地区及内蒙古呼伦贝尔市组成的“4+1”旅游联盟，目的是加强各城市之间的沟通协作，分享客源市场，共同促进各地旅游发展。 5、“营改增”：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。 6、农村土地承包经营权确权登记颁证：由县级以上人民政府将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况据实记载于登记簿，颁发土地承包经营权证书，进一步明确农民对承包土地的各项权益。 7、“总部”经济：伴随着商务园区、中心商务区（CBD）的出现才被发现的一种经济模式。它因为某一单一产业价值的吸引力，而出现众多资源大规模聚合，形成有特定职能的经济区域，在此区域高端集合，如同军队里发号施令的司令部，司令部辐射周围区域，成为一种特殊的经济模式。 8、“三公”经费：指政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用。 9、“互联网+”：代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成以互联网为基础的经济发展新形态。 |
