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政 府 工 作 报 告
——2016年1月23日在淮安市清浦区第八届人民代表大会第五次会议上 区长 张 笑 各位代表，同志们： 现在，我代表淮安市清浦区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2015年及“十二五”时期发展回顾 2015年，面对严峻复杂的发展形势和异常艰巨的工作任务，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中四中五中全会精神，坚持以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，按照区委七届五次全会部署要求，主动把握、积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚定信心、抢抓机遇、主动作为，奋力推动各项工作“上水平”，全区经济社会呈现平稳健康发展的良好态势，圆满完成了区八届人大四次会议确定的目标任务。全年实现GDP180.18亿元、规模以上固定资产投资142.63亿元、公共财政预算收入26.9亿元，分别增长11.1%、26.4%和9.5%。 经济运行稳中向好。产业结构进一步优化，三次产业比例调整为5.4: 30.9 : 63.7。工业经济扩量提质，实现规模以上工业开票销售108亿元、利税25.4亿元，分别增长40%、18%。新增列统企业11户、开票销售超亿元企业22户。医药、冶金机械、新材料三大主导产业产值突破200亿元，占全区规模工业总量90%。服务业快速发展，实现服务业增加值114.81亿元、入库税收15.5亿元，分别增长11.4%、20.8%。现代农业加快发展，实施淮安红椒良种选育工程，新培育推广红椒优良品种4个，红椒亩均增产1000公斤。开放型经济平稳运行，累计注册外资实际到账1.06亿美元，开工项目外资到账6758万美元，新批外资项目10个，外贸进出口总额达1.64亿美元。科技创新能力不断增强，实现高新技术产业产值71亿元，占规模以上工业产值比重达32%；获批省级高新技术企业4户、省级工程技术研究中心2个。金长城农贷和鑫辉建材成功挂牌上市。 项目建设成效明显。牢固树立项目为王的理念，以季度会战为抓手，狠抓招商引资，强化项目服务，项目建设取得明显成效。全年新签约亿元以上项目67个，其中10亿元以上项目6个；新开工亿元项目24个，其中10亿元以上项目2个；新竣工亿元以上项目22个。建工大厦、水沐清华等项目开工建设，天士力无菌药品技改、金润印染等项目快速推进，淮香食用菌产业园一期10万平方米厂房主体竣工，厚道药业、天合光伏太阳能、浦楼调味品及食品生产等项目建成运营。园区建设有序推进，启动修编清浦工业园整体规划，空间布局进一步优化。实施康庄路、诚意路、西安路、西环路等道路延伸工程，园区路网更加完善。 城乡统筹步伐加快。全年实施中心城市建设项目84个，完成投资109亿元。实施旧城改造项目29个，开工建设面积80万平方米，基本完成文庙三期、西南化工片区、被单厂等地块房屋征收，累计征收面积15.8万平方米。策应市里运河文化长廊建设，加快清江浦1415街区建设步伐，老舍茶馆、王瑶卿艺术馆、苏盐生活家等项目签约入驻。抢抓市委市政府“一县一题”扶持机遇，全面完成文庙一期及花街改造提升。整治改造14个老旧生活小区、12条背街后巷，完成5个农贸市场标准化改造升级，新增公共停车泊位470个。深入推进“五城同创”，城市环境和城市形象得到全面提升，圆满完成国家卫生城市复审和全国文明城市年度测评任务。切实加强城市管理，数字化城管系统建成运营。新城建设步伐加快，清江古韵水岸风情街、阳光湖新天地等建成营业，运河之珠健康产业园竣工交付。深入推进“美丽乡村”建设，农村村庄环境整治通过省级验收。加快推进小型农田水利重点县、杨庙泵站更新改造等重点工程，新建高标准农田1.3万亩、农村公路24公里、桥梁26座，疏浚区乡河道22条，改善灌溉面积1.2万亩。投入3800万元，实施区域供水农村饮水安全工程，新增受益农村人口7.5万人。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点、农村集体资产股份改革试点及小型农田水利管理体制改革任务，区农村产权交易中心建成试运营。 人民生活不断改善。城乡居民实现人均可支配收入34238元、16423元，分别增长8.4%、8.7%。投入2.4亿元，全面完成十大类民生实事。深入推进“大众创业、万众创新”，全年新增城镇就业7014人、农民创业1230人。获批全国首批义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革示范区，清浦中学等4所学校被授予“全国青少年校园足球特色学校”。新建成标准化村卫生室、社区卫生服务站16个。所有乡镇卫生院均创成省级示范卫生院，新创2个省级示范村卫生室，盐河卫生院成为全国首批群众满意乡镇卫生院。顺利通过省慢病示范区验收。新建4个社区文化活动中心，区文化馆创成国家一级文化馆，清浦体育馆竣工投入使用。完成王瑶卿故居、李更生故居修缮工程，“守文斋”获批淮安市非遗宣传基地。成功举办纪念清江浦开埠600周年系列活动和区第十一届全民健身运动会。对1882名低保困难家庭人员实施医疗救助，新建成10个标准化社区居家养老服务中心，为300名经济困难家庭老人购买养老服务，为全区4987名残疾人购买人身意外伤害保险。为全区2.4万户0-14周岁独生子女提高奖励金标准。获批江苏省村级“四有一责”建设先进区。 社会建设和谐稳定。积极探索社会管理体制创新，打造具有清浦特色的社会治理品牌，被评为全国“法治县（区）”创建活动先进单位。全面建成集来访接待、矛盾调处、法律援助和劳动争议“调裁审”等功能为一体的社会管理服务中心，在全市率先建成“德法同行”主题宣教中心，区各级人民调解组织规范化建设稳步推进，区、乡镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务网络不断完善。双拥工作成效显著，创成省级双拥模范区。全面落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，未发生较大以上安全生产事故。强化食品安全综合监管，推进药品安全专项整治。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，国防动员、人防、统计、物价、审计、监察、政务、红十字、妇女儿童、关心下一代、地方志、机关事务、民族宗教、外事侨务等工作取得新的进步。法治清浦、平安清浦建设不断深化，社会总体保持和谐稳定。 政府形象持续提升。认真落实“三严三实”专题教育，扎实开展“三学三争”专题活动，着力抓好“两为”专项整治，全面查找、深入整治“不严不实”、“为官不为、为官乱为”等问题，有序开展公车改革，全年“三公”经费明显缩减。加快转变政府职能，全面梳理政府部门权责等五张清单，完成行政审批事项等清理工作，政府行政服务效能得到提升。始终坚持依法行政，法治政府建设富有成效。“阳光清浦”及“12345”政府公共服务平台高效运行。自觉接受区人大的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，认真落实区人大常委会的审议意见，积极办理人大代表建议、政协委员提案。注重加强与工会、共青团、妇联等人民团体和社会各界人士的沟通联系，广泛听取各方面的意见和建议，政府决策更加科学有效。 各位代表，刚刚过去的五年，我们紧紧围绕“十二五”总体目标，全力稳增长、促转型、惠民生、保稳定，经过全区人民的不懈努力，圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，在全市首批达到省定2003版小康社会标准。 过去的五年，经济建设在平稳发展中加快转型。五年来，我们积极应对国际金融危机的深刻影响，主动适应不断变化的宏观形势，积极调整发展思路，实现了经济平稳发展。GDP、人均GDP较2010年均实现翻番。公共财政预算收入是2010年的2.4倍。规模以上工业总产值突破200亿元，是2010年的2.1倍；设施农业比重持续保持全省领先，“淮安红椒”获批清浦首个国家地理标志证明商标、全省首个新鲜蔬菜类“中国驰名商标”；服务业占GDP比重较“十一五”末提高9.7个百分点；科技进步对经济增长的贡献率达50%。 过去的五年，人民生活在普惠共享中明显改善。五年来，我们坚持富民优先，城乡居民收入大幅提高，年均增长超过12%。累计投入27亿元，兴办民生实事50件。城镇登记失业率始终控制在4%以内。各类社会保险实现“应保尽保”，救助帮扶体系更加完善，城乡低保标准逐年增长。社会事业全面进步，荣获全国义务教育基本均衡区、省教育现代化先进区、省学前教育改革发展示范区，义务教育均衡化改革经验在全国推广，清浦中学获批副处级事业单位。公共医疗卫生服务体系更加完善，城乡居民社区卫生服务均等化、同质化建设走在全市前列。顺利通过“十二五”人口协调发展先进区终期评估验收。圆满承办第十八届省运会有关赛事，打造了“清江浦·庙会”等一批清浦文化特色品牌。 过去的五年，城乡面貌在一体化进程中显著改观。五年来，我们抢抓加快建设苏北重要中心城市机遇，以城乡一体化发展为引领，统筹推进老城区改造、新城区建设以及城镇化步伐。五年投入中心城市建设资金596.5亿元，实施中心城市建设项目448个，累计征收面积136万平方米，改造棚户区8380户。清浦新城 “八纵八横”路网基本建成，教育、卫生、居住等功能性设施不断完善。在全市率先实现镇村公交、区域供水全覆盖。1034个自然村庄环境得到全面整治，农村生活垃圾收集率和垃圾无害化处理率均达100%，在苏北率先创成国家级生态区。 过去的五年，发展活力在扩大开放中不断增强。五年来，我们坚持以项目为王，一手抓招商，一手抓服务，建成了天士力药业、鑫源烟草薄片等一批大项目、好项目，经济发展的开放度和后发优势明显增强。累计引进亿元以上项目257个，其中10亿元以上项目16个，新批外资项目88个，累计注册外资实际到账6.43亿美元。载体建设大幅提升，淮安现代商务集聚区成功获批省级服务业综合改革试点单位；清浦工业园累计完成基础设施投入8.4亿元，2015年实现规模以上工业增加值37.4亿元、开票销售70.2亿元；民营经济快速发展，累计新增注册资本金31.65亿元，是“十一五”时期的1.5倍。 过去的五年，社会建设在改革创新中更加和谐。五年来，我们深入开展科学发展观、群众路线、“三严三实”等教育实践活动，工作作风明显好转。深化教育、医药卫生、生态文明、农业农村、国土、市场监管、行政审批等领域改革，大力推进简政放权，转变政府职能，政府行政效能大幅提升。大力提高国防动员能力，强化应急战备建设，人民武装工作得到持续发展。着力强化社会治理创新，“六五”普法任务全面完成。 回顾五年的发展历程，面对严峻挑战，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，依靠全区人民，坚持以科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神统领全局，将建设繁荣宜居幸福新清浦贯穿始终，以思想解放引领发展，以转型升级提升质量，以改革创新增添活力，取得了来之不易的成绩，积累了弥足珍贵的经验。在实践中，我们深刻体会到：必须始终把民生福祉作为一切工作的落脚点。五年来，我们积极顺应人民群众过上幸福美好生活新期待，全力促进城乡居民收入增长，更加注重保障和改善民生，大力兴办民生实事和惠民工程，确保新增财力的75%主要用于改善民生，城乡居民生活每年都有新改善。必须始终把加快发展作为第一要务。五年来，我们更加注重发展的质量，立足主城区定位，放大比较优势，着力调整优化产业结构、投入结构和城乡结构，发展的全面性、协调性和可持续性得到加强。必须始终把创新驱动作为核心战略。五年来，我们坚定不移地推进创新，将创新的思维、开拓的精神融入经济社会建设的方方面面，着力发挥机会成本优势，以现代服务业为支撑、新型工业化为基础、现代农业为特色的现代产业体系基本形成，生态宜居的城市特质充分彰显，打造了教育均衡化改革、环卫爱心互助点、“阳光征收”等一批全国有亮点、全省有影响、全市有地位的工作品牌。必须始终把和谐稳定作为根本保障。五年来，我们统筹抓好城乡一体化发展、人与自然和谐发展、经济社会协调发展，城乡互动共进、产业融合发展的新格局基本形成，生态环境质量明显改善，各项社会事业全面进步，基本公共服务更加均等，社会保持和谐稳定。 |
