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政府工作报告
——2016年3月2日在宝塔区第十七届人民代表大会第五次会议上
延安市宝塔区人民政府区长 李建强
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
2015年，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区人民政府带领全区广大干部群众，积极面对经济发展新常态，坚持稳中求进的总基调，综合施策，精准发力，全力稳增长、调结构、促投资、惠民生、防风险，全区经济社会健康平稳发展，全面完成了区十七届人大四次会议确定的各项目标任务。全区完成生产总值269.4亿元，增长6%；固定资产投资320.8亿元，增长6%；地方财政收入14.38亿元，增长9%；社会消费品零售总额112亿元，增长10.6%；城镇居民人均可支配收入34023元，农村居民人均可支配收入10485元，分别增长8.5%、10%。
（一）三次产业协调发展，经济结构不断优化。现代农业稳步发展，粮食生产面积稳定在41万亩，总产量8.9万吨；苹果产值12.5亿元，蔬菜产值2.7亿元，畜牧产值3.6亿元，三大产业占到农民纯收入的60%以上；第一产业实现增加值12.3亿元，增长5%。工业经济稳中有增，生产原油139.4万吨、工程煤394万吨、天然气7.6亿方；方塔新兴产业园区完成前期手续办理，碾庄汽车、川口建材产业园区实现营业总收入8.2亿元；第二产业实现增加值110亿元，增长3.2%。第三产业快速发展，延安旅游购物步行街等商业综合体正在加快招商，互联网+革命老区电商发展（延安）峰会成功召开，创建为省级电子商务示范区，建成镇村电商服务站点18个，引进电商16户，发展微店网店6400多个，交易额达6.8亿元；接待游客1200多万人次，实现综合收入76亿元；第三产业实现增加值147亿元，增长7.9 %。
（二）城乡建设不断加快，服务功能日趋完善。配合市上做好新区建设、旧城改造、延延高速、黄延高速扩能工程等工作，认真开展城乡建设“百日会战”活动，切实加快城镇体系建设。11个重点镇开工建设项目134个，完成投资28.1亿元；9个市考新型农村社区开工建设项目44个，完成投资4.1亿元。10个棚户区改造项目合同融资16.7亿元。续建、新建农村公路19条96公里，打通农业生产道路65公里，完成治沟造地2.7万亩，实施人畜饮水工程33处，解决了1.8万人的饮水困难问题，燃气、供暖等各项配套设施日渐完善。
（三）投资规模再创新高，发展后劲持续增强。市区级重点项目全部开（复）工，其中45个区级重点项目完成投资61.1亿元，6个市级重点项目完成投资6.4亿元，全部超额完成计划。引进招商合同项目27个，引资额达33亿元，北玻节能玻璃厂、万圣新型建材厂等22个项目建成。全面支持非公企业发展，实施非公企业招用大专以上学历毕业生补贴政策，召开政银企座谈会，完成“三证合一”改革，“四上”企业入库81户，非公经济实现增加值105.5亿元，增长8.4%。
（四）生态建设卓有成效，美丽宝塔展现新颜。大力实施三北防护林、天然林保护、退耕还林和重点区域绿化工程，森林覆盖率达到43.1%。打造了枣园天河、冯庄薛张、南泥湾金砭等流域，完成了国家水土保持重点建设武唐项目工程，累计治理水土流失150平方公里。大气污染治理、重点水源地保护、节能减排等工作扎实推进，全省农村环境连片集中整治现场会在我区召开，城区空气质量优良天数达282天，位于全省前列。
（五）民生实事全面落实，社会事业长足发展。全面落实惠民政策，新增城镇就业5750人，转移农村剩余劳动力5.3万人次；城乡居民社会养老保险和医疗保险参保率均达到99%以上；首创推行社区居家养老服务“一岗双助”工作；建成社区居家养老服务站7个、农村互助幸福院22个；开工建设保障房300套，公开分配保障房980套。7所中小学校完成改造工程，4所幼儿园建成投用；启动实施了医疗卫生城乡一体化改革试点，新建改建3所乡镇卫生院，建成村级卫生服务站（室）7处；大型陕北民歌剧《延河谣》入选纪念抗战胜利暨世界反法西斯战争胜利70周年全国优秀剧目；引进新品种110种，推广应用新技术26项，被科技厅确定为全省第二批创新型试点区。实施包扶项目4391个，帮扶城市困难群众5065户，建成扶贫避灾移民搬迁房8593套，免费集中安置农村特困户50户，完成整村推进项目10个，实现脱贫5150人。
（六）综合治理精准发力，社会环境显著优化。全面开展 “六项”专项整治，打击处置了一批影响发展环境的人和事。积极开展城市管理“百日整治”活动，集中解决城市供水供电、脏乱差等群众反映强烈的突出问题。集中一个月时间，重点查处违法建设、乱开滥挖山体、乱扔乱倒垃圾等现象，各类违法行为得到了有效遏制。信访工作实现了“五下降”，安全生产形势保持稳定，社会治安持续好转，“飓风”行动和索证索票等食品药品专项整治活动效果明显，“2+1”三城联创工作全面启动。
（七）重点改革稳步推进，政府效能明显提升。行政许可事项不断精简，取消6项、转为日常管理69项。镇村改革任务全部完成。公务用车制度改革有序推进，封存157辆、拍卖45辆。农村土地确权登记颁证工作按期推进，国家公益林生态效益补偿金全部兑现。百货公司、水泥厂、通用机械厂完成年度改制任务。“六五”普法顺利通过省市验收，获“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”称号。自觉接受人大、政协监督，主动听取人大代表、政协委员意见建议，113件省市区“两会”建议提案全部办结并答复，政府效能和形象不断提升。
此外，质量监督、民族宗教、审计、国土、统计、老龄、档案、物价、气象、盐务等工作也都取得了新成绩。
各位代表！ 2015年各项任务的完成，标志着“十二五”圆满收官。五年来，我们深入贯彻落实科学发展观，积极应对危机和挑战，统筹兼顾，协调推进，务实创新，埋头苦干，经济社会呈现出综合实力大幅提升，各项事业全面进步，人民群众安居乐业的崭新局面。
——综合实力迈上新台阶。生产总值是“十一五”末的1.8倍，年均增长9.4%，位于全市前列；人均生产总值达到57491元，比“十一五”末净增25209元。财政总收入、地方财政收入分别比“十一五”末增长88.3%、68.6%，年均增长11.8%、11%；社会消费品零售总额年均增长14.6%，总量占到全市的46.5%；取得科技成果46项，是“十一五”期间的2.9倍。
——产业结构实现新突破。三次产业结构由“十一五”末的6：45：49调整到5：41：54。工业增加值年均增长6.6%，规上非能工业增加值比重达到49.8 %，高出全市38个百分点。农业三大主导产业产值占农业总产值的比重达到73%，比“十一五”末提高3个百分点。服务业增加值占生产总值的比重达到54%，比“十一五”末提高5个百分点。非公经济增加值占全区生产总值的39.2%，比“十一五”末提高6.3个百分点。
——基础设施得到新发展。全社会固定资产投资累计完成1244亿元，是“十一五”期间的2.9倍，年均增长22.3%。完成基本口粮田建设10.9万亩、治沟造地6.6万亩，实施节水灌溉6万亩，建成人畜饮水工程156处，解决了6万多人的饮水问题；境内延延高速、延志吴高速顺利通车，蒙华铁路（宝塔段）全面开工，延安新机场加快建设；新增通村公路395公里；水利、电力、通讯、供水、供气等基础设施条件显著改善。
——城乡统筹展现新成效。城镇体系建设投入117.3亿元，是“十一五”末的2.1倍，年均增长47 %，以“一城六镇五个社区”为主的城镇体系基本形成。省级重点示范镇河庄坪被列入国家级重点镇和全国建制镇示范试点，6个省市重点镇城镇化人口比例达到 46.4%，建成区面积达11.8平方公里。城镇化率由“十一五”末的45%提高到65%。
——民生福祉取得新提升。民生累计投入82亿元，是“十一五”的2.2倍，基本公共服务能力大幅提升。启动实施两轮学前教育三年行动计划，新改建幼儿园47所、改造中小学43所，学前教育入园率和义务教育入学率分别达到92%、100%；区人民医院创建为二级甲等综合医院，15所乡镇卫生院创建一级乙等以上卫生院，建成城市社区卫生服务机构25所、省市级示范卫生机构2所；国家级陕北文化保护实验区申报成功；社会保障实现了全覆盖；建成各类保障房15882套，3万多人实现了“住房梦”；帮扶53590名贫困人口实现脱贫，较“十一五”末减少91.6%。城镇居民人均可支配收入年均增长13%，农村居民人均可支配收入年均增长15.7%；城乡居民储蓄存款五年净增245亿元，年均增长12%。
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