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三、2016年主要工作任务 今年是“十三五”开局之年，必须要以“五大发展理念”为引领，切实增强做好全年工作的信心、底气和定力，全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，全力做好稳投资、稳产业，优结构、优环境，增就业、增收入各项工作，实现新常态下全区经济社会更好发展，确保“十三五”开好局、起好步。 经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%；地方财政收入同口径增长12%；全社会固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值增长9%；服务业增加值增长11%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均纯收入增长10%。 （一）强化投资拉动，增强转型后劲 努力扩大招商引资。用足用好一切时机、政策和平台，跑项目、争资金，全年引进招商项目30个，实际利用市域外资金20亿元，投资上亿元项目10个以上。紧盯国家投资政策方向，精心策划包装项目，加大申报力度，确保争取国家政策性投资4亿元以上。 全力加快项目建设。认真落实责任、问题、收费目录“三项清单”制度，坚持“四位一体”包联责任制，完善签约落实、联审联批、协调推进和考核奖惩制度，推动项目早落地、早建成、早达效。全年实施重点项目50个，完成投资30亿元，建成投产20个以上。 （二）拓展消费优势，提升三产效益 优化提升三产服务。改造提升传统服务业，加快天源名都酒店等项目建设，开工建设红旗地下商业步行街。大力发展物流、汽贸产业，加快完善区域物流配送体系，实施好九州商贸物流仓储、泽泰国际汽车城等项目。积极发展电子商务，加快农村电商服务中心建设，促进本地特色产品线上交易。 加快发展文化产业。依托“耀州瓷”、“孟姜女”两大文化品牌，大力发展文化旅游产业。加快建设耀瓷文化旅游产业园，重点实施好核心区和游客服务中心建设；推进孟姜女故里景区开发，打造秦风小镇，采用PPP模式开工建设黄环旅游公路，实施孟姜女文化“四个一”（一套丛书、一部纪录片、一部舞剧、一部动漫）精品工程，在突破发展旅游产业中打造我区三产新的增长点。 积极推动大众创业。认真落实中省支持小微企业、非公有制经济发展的各项政策，继续落实商事制度改革，激发创业活力，全年新发展个体工商户600户、私营企业70户，非公经济增加值占GDP比重达到55%。 （三）壮大工业经济，积聚发展实力 大力支持黄堡工业园区建设。围绕“水泥产业提升、陶瓷产品拓展、耀瓷文化开发”，抓好黄环南路改扩建、东塬陶瓷产业园配套工程等基础设施建设；加快实施凯莱斯科耀瓷艺术洁具等项目，开工建设凯立陶瓷挂板、盛歌日用艺术瓷、哈纳斯新能源供气配送等项目，全年完成固定资产投资22.8亿元，实现规模以上工业增加值23亿元。 加快王家河工业园区建设。围绕打造全区新兴产业孵化基地，不断完善基础设施，实现园区污水管网与市政管网的贯通，完成消防主管道铺设和规划二路北段道路工程；加快天然气存储调峰液化厂、铜川市北市区天然气改扩建、35千伏输变电等项目建设，全年新开工项目9个，完成固定资产投资16亿元，实现规模以上工业增加值10亿元。 着力推动工业转型升级。坚持依靠先进技术和项目带动，积极实施创新驱动，加快传统产业提质增效，大力培育引进新兴接续产业。加快气凝胶隔热材料、定制建筑材料、休闲烘焙食品加工等项目建设，确保新型高效节能变压器、石基木门等项目建成投产，实现明清古典家具、弘鑫钙业高钙石灰项目达产达效。新培育规模以上工业企业5户以上。 （四）发展现代农业，促进农民增收 加快现代农业发展。抓住现代农业园区建设，打造特色农业产业集群，完成农产品产地加工、润发二期、黄堡农业园区提质增效建设等项目，全年完成投资5000万元以上。发展壮大优质果业，建设鲜干果经济林6000亩，新栽矮化苹果2000亩，建成500亩核桃、500亩苹果示范园。稳步发展规模养殖，完成鑫塬蛋鸡养殖场改扩建和富强蛋鸡养殖项目建设。全年猪饲养量达到2万头，家禽饲养量达到47万羽。培育发展家庭农场5户。 大力推进美丽乡村建设。扎实做好黄堡东塬示范片区和4个市级创建村、4个区级创建村建设工作，结合发展乡村旅游，启动黄堡东塬片区、山水王家河、民俗义兴村、红色军台岭4个3A级景区建设，做实美丽乡村产业支撑。抓好农业综合开发和巩固退耕还林成果等项目实施，全面完成川口至王家河段、塬畔至二道沟道路建设，改造农村危房150户，提升农村基础设施和村容村貌，改善农村生产生活条件。 （五）推进城镇化，提升城市品位 加强城市建设与管理。落实好中央城市工作会议精神，巩固提升创国卫成果，深入开展省级文明城市创建，推广中卫市“以克论净•深度清洁”的城市保洁经验，坚持领导徒步巡查，强化市容联合执法，健全和完善保洁机制；新建、改造公厕5座，购置环卫专用车辆5台。扎实开展路域环境、市容环境突出问题专项治理，建立健全网格化管理长效机制，试点推广便民市场企业化管理，规范住宅小区物业管理，提高城市管理水平；大力实施城市亮化、绿化、美化工程，让王益不但“形象好”，更要“气质佳”。 加快推进黄堡重点示范镇建设。继续实行重点示范镇建设联席会议和领导包抓、部门帮扶推进机制，努力破解各种难题，将黄堡新镇区打造成新型城镇化的样板。完成市政管网、停车场、供电所、商业服务中心等公共服务设施建设，建成2个棚户区改造项目的主体工程，确保公租房二期、移民安置房达到入住条件，力争实现入住1000人。全年重点示范镇完成投资6.2亿元，确保总体排名进位、单项工作争先。有序推进农村人口市民化，完成有条件农村居民进城落户1100人。 （六）加强生态治理，保护青山绿水 强力推进节能减排。坚决执行能源消耗强度和总量“双控制”，认真落实项目能评、环评制度，严把项目准入，坚决杜绝高耗能、高污染企业落户；继续抓好重点领域、重点行业的节能监管和污染物排放控制，落实资源有偿使用制度，抓好节能减排综合示范项目申报和建设，完成市上下达的节能减排任务。 倾力抓好大气污染治理。认真落实铜川环保“铁十条”，全面推广红旗社区治污降霾网格化管理工作经验，每个镇办至少建成1个规范化的治污降霾网格管理示范点。聚焦减煤、治源、抑尘、禁燃等各环节，加强污染企业、非煤矿山、建筑工地、道路扬尘、餐饮油烟等环境执法检查，推广使用清洁燃料，实现达标排放。适度加大困难群众取暖补贴力度。确保空气质量优良天数比2015年有所增加。 大力改善生态环境。继续打好绿色王益战役，着力推进重点区域绿化、城市绿化、通道绿化、流域绿化、村庄绿化和园区绿化，实施采石场、石灰窑复垦绿化，完成造林绿化4400亩。落实渭河流域水污染防治巩固提高三年行动方案，年内实现所有排污单位持证排污；实施漆水河人民公园至大同桥段、黄堡段、王家河流域综合治理和彩虹谷水土保持科技示范园建设。加快地质灾害点治理，搬迁群众120户430人，完成桃园矿废弃矸石山综合治理，提升地质灾害防治能力。 （七）保障改善民生，办好惠民实事 突出做好就业工作。坚持把就业作为最基本的民生，实施积极的就业政策，扎实做好技能培训、岗位开发等各项工作，发放创业小额贷款3500万元，新增城镇就业2000人，失业人员再就业1300人，农村劳动力转移就业7000人，城镇登记失业率控制在4％以内。 提高社会保障水平。加大养老、医疗、失业、工伤及生育保险扩面力度，城乡居民社会养老保险参保率、新农合参合率和城镇基本医疗保险参保率分别保持在99%、95%和97%以上。加快保障性安居工程续建项目建设，实施好铜运司大修厂公租房二期等3个项目，完善保障房小区配套服务设施，让群众早日入住；推行政府购买棚改服务工作，实施好5个片区棚户区改造，完成拆迁安置800户，货币化安置率不低于50%。完善社会救助体系，进一步做好“救急难”试点，逐步将乡镇卫生院纳入门诊“一站式”服务范围；加强低保规范化管理，做到准确施保、应保尽保；建成3个日间照料中心、2个社区养老服务站。做好残疾人、农村五保户、城市“三无”人员、高龄老人生活保障。落实扶贫任务清单、措施清单、责任清单，巩固农村脱贫成果。 积极发展教科文卫事业。巩固“双高双普”成果，加快教育重点项目建设，抓好基建公司一中教学楼建设和4所薄弱学校改造工程，新建1所公办幼儿园；大力实施素质教育，不断提高教育教学质量；做好教育强区复验迎验工作；完成省创新型试点区建设年度任务，建成1个市级工程技术研发中心。积极落实公共文化服务体系示范区创建工作任务，举办好社区文化大广场、乡村文化大舞台等群众文化活动；加强文物保护，完成雷坪寺古建筑抢险加固工程。加快卫生计生事业发展，完成区妇幼保健计生服务综合楼建设，实施好基本公共卫生服务，落实全面两孩政策，人口自然增长率控制在6‰以内。 （八）抓好社会治理，构建和谐王益 创新基层社会治理。完善城乡社区服务体系，完成青年路街道社区服务中心、大同路社区活动广场建设，不断增强社区服务水平和工作活力。完善社会信用体系，建立健全失信企业黑名单制度。严格落实信访工作责任制，依法依规解决群众诉求，确保社会大局稳定。加强社会治安综合治理，完善社会治安立体防控体系，着力排查化解各类社会矛盾，不断增强反恐处突能力，严密防范和打击各类违法犯罪活动，提升人民群众安全感和满意率。 切实抓好安全生产。认真贯彻《安全生产法》，牢固树立红线意识和底线思维，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，狠抓高危行业领域安全专项整治，继续深化“打非治违”，加大隐患排查整治力度，保持全区安全生产形势总体稳定。加强食品药品监管，确保群众饮食用药安全。做好救灾应急工作，积极创建全省防灾减灾示范社区。 （九）加快政府职能转变，有序推进改革 深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，全面完成政府机构改革任务，完善区级行政审批事项目录，6月底前公布区政府各工作部门权力清单和责任清单，规范政府部门权力运行，提高政府效能。推进镇村综合改革，全面完成乡镇机构改革，将全区行政村撤并到26个。有序推进公务用车改革。做好机关事业单位工作人员养老保险制度改革，全面落实县以下公务员职务和职级并行制度。 四、从严从实加强政府自身建设 坚持依法行政。认真落实《法治政府建设实施纲要》，深入推进法治政府建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真落实区人大及其常委会的决议决定，办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。完善行政决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制。建立行政执法全过程记录制度，细化量化行政裁量基准，做到规范公正文明执法，从严查处损害群众利益的行为。坚持区政府常务会议集体学法制度，实施“七五”普法工作，提升政府干部学法、懂法、用法的能力和水平。政府公职人员要做尊法学法守法用法的模范，高悬法律的明镜，紧握法律的戒尺，始终在法治之下想问题、做决策、干事情。 |
