|
二、以产业项目建设为抓手，培育工业经济增长新动力
——提升经开区主导产业新动能。抓住“中国制造2025”窗口机遇期，大力发展绿色食品、生物制药、现代装备制造等产业。支持葵花药业新建中药提取前处理项目，提高企业中药加工处理能力。推进国药集团与华雨制药兼并重组，鼓励松鹤制药等企业研发新产品，增强产业支撑力；鼓励四喜德勒等食品企业扩大产能，增强产业聚集力；鼓励海明润、友邦汽车等装备制造企业自主创新，增强产业创造力。推进天津汇锦集团投资项目尽快落地，达产达效。实施“腾笼换鸟”，淘汰落后产能，促进园区资源要素向优势项目流动。
——发展民营经济培育新产业。落实省市扶持民营经济发展政策，围绕东北地区培育和发展新兴产业三年行动计划，大力推进民营企业发展，创造公平竞争环境，加大政策扶持力度，培育民营企业家队伍，激发干事创业热情。推进老产业做精深、新产业抓入驻，加快龙冶生物质热电联产项目建设；积极推动名人矿泉水、哈特啤酒、绿世界果汁、古仓白酒等“老字号”企业做大做强，走对外合作发展之路。以工业化理念发展五常大米精深加工业，延长产业链条，支持农业龙头企业开发米糠油、谷维素等稻米附产品，把稻米资源“吃干榨尽”，推动产业可持续发展。开发林产品保鲜、粘玉米存鲜产品，推进农林副产品“产加销”一体化，把资源优势转化为产业优势，推动新产业、新业态快速发展。
——围绕产业政策谋划引进新项目。抓住新一轮支持东北老工业基地振兴的政策导向，结合我市“十三五”规划，谋划实施一批大项目、好项目。全年谋划产业项目增长10%以上，实施重点项目10个。加大招商引资力度，严把招商项目品类质量、投资强度、拉动效应、生态环保等关口，瞄准世界500强、国内100强，开展精准识商、精准招商、联合招商、以商招商、全产业链招商，引进科技含量高、发展潜力大、创税能力强、牵引能力突出的龙头项目入驻经开区，培育新的工业经济增长点。
——完善经开区基础配套。以争创国家级开发区为目标，提升经开区建管水平。深化财政投融资体制改革，探索运用PPP等新模式，多渠道筹集资金，完成集中供水、污水处理、垃圾处理等基础设施和配套设施建设。加快产城融合发展步伐，完成牛家镇道路、医疗、金融、餐饮服务等基础设施和公共设施建设，提升承载能力。同步推进五常镇、山河镇、拉林镇中小企业园建设，实现“一区三园”相互补充、融合发展。
三、以旅游产业为突破，培育现代服务业新亮点
——做大做强旅游产业。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，以争创国家全域旅游示范区为目标，加快旅游业发展。编制完成全域旅游发展总体规划，加快旅游基础设施和公共服务设施建设，提高接待能力。突出做好龙凤国家森林公园规划、建设，打造旅游新亮点。依托凤凰山、龙凤山，打造山水生态游；依托金福稻花香生态体验区、拉林河稻香风情小镇，打造稻乡文化游；依托博物馆、副都统衙门，打造京旗文化游；依托朝鲜族民俗文化、牤牛河沿岸农家乐，打造乡村休闲游；依托凤凰山、雪乡、雪谷，打造冰雪体验游。开发有机米、山林鸡等特色旅游商品，丰富“吃住行游娱购”旅游要素供给，打造哈尔滨市近郊游聚集地，实现旅游业收入大幅增长。借助省内外宣传平台，大力度推介五常，在域内外营造促进旅游发展的浓厚氛围。
——大力发展文化产业。以博物馆、文化活动中心、图书馆为载体，系统整理历史文化遗存和非物质文化遗产，全方位展现五常深厚的历史积淀和人文成就，打开五常对外文化交流的窗口。深入挖掘京旗文化、拓展稻乡文化、整理抗联文化。通过举办稻米推介会展、京旗文化论坛等形式，挖掘和丰富本土文化内涵，搭建产业发展平台，推进文化产业与农业、旅游业充分融合，以五常大米品牌影响力，吸引项目、资金、信息、人才向五常聚集，推动经济发展。
——加快发展新兴服务业。搭建“大众创业、万众创新”平台。推进电子商务进农村，发展生鲜农产品配送直销，助力农民增收。通过支持中小企业创新孵化基地，加快电商企业发展。推进“三社联动”，发展健康养老、文化消费、家政服务等社区服务业。加快汽车销售服务业、现代物流业发展，推进以金山国际广场为重点的商业综合体建设。拓宽金融业、现代保险业服务项目，促进产业结构和消费结构升级。
四、以打造宜居城市为目标，全力推进城乡一体化进程
——优化城乡发展布局。按照产城融合、以城带乡、促进城乡协调发展的思路，坚持“多规融合”，编制《五常市城市总体规划》、《城区控详规划》和公共设施、地下综合管廊等专项规划。严把项目审批关，新建项目要与空间布局、周边环境、服务功能、城市配套相衔接。以国家推进新型城镇化为契机，启动新一轮城镇体系规划修编，优化城镇空间布局和功能等级，规划一批各具特色的小城镇。进一步完善《美丽乡村建设规划》，形成城乡一体化发展新格局。
——推进城乡基础建设。改造火车站至东方集团路、建材市场西路，铺装步道板3万平方米。推进全城亮化，改善棚户区生活条件。完善城区排水管网建设，改造供热管网5公里，新增供热面积30万平方米，开发建设面积30万平方米。探索老旧楼房维修改造投入新机制，改善居民住房条件。推进“两镇一区”供水工程，完成水厂后续建设，启动拉林镇自来水管网改造。以五常镇、拉林镇、山河镇为中心，辐射带动周边乡镇发展，抓好市民农庄试点，探索城中村、城郊村建设模式，吸引城市人口来农村安居创业。积极推进与山河屯林业局合作共建，实现区域协调发展。
——加强城乡环境治理。实施数字城管，提高城区保洁标准，集中解决卫生死角和环境脏乱差问题。加大城管执法力度，解决马路市场、马路烧烤、占道经营、噪声污染和校园周边流动商贩等难题。引进有资质的物业公司，推行菜单式服务，突出弃管小区管理，提升物业管理水平。积极推进美丽乡村建设，实施农村清洁工程，开展农村环境连片整治，启动焚烧发电垃圾处理厂和污水处理厂建设，改善生产生活环境。加大空气污染治理力度，加强磨盘山水库、龙凤山水库水源地保护，加强拉林河、牤牛河流域综合整治，深化林业体制改革，加大退耕还林力度，打击毁林开荒，保护好五常的绿水青山。
五、以增加民生福祉为根本，推进社会事业协调发展
——打赢精准扶贫攻坚战。脱贫攻坚是“十三五”时期最大的政治任务，必须作为第一民生工程。要按照“六个精准”和“五个一批”要求，强化产业、就业、兜底、教育、健康等脱贫扶贫举措，做到精准施策、精准帮扶、精准脱贫。健全精准识别和动态管理机制，坚决杜绝虚假脱贫、数字脱贫。强化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，形成脱贫攻坚合力。2017年，对1500户建档立卡的无房及危房户进行新建或改造，为建档立卡贫困人口参保新农合给予补贴，低保救助应保尽保，保证扶贫对象“两不愁、三保障”，力争年底全市2758户5867人全部实现脱贫。
——提高社会保障水平。做好社会保险、失业保险、工伤保险、生育保险、城镇居民大病保险扩面征缴工作，启动机关事业单位养老保险，扩大受益覆盖面。推进医疗保险市级统筹，整合城镇医保和新农合，提高报销比例。健全城乡社会救助体系，建立城乡居民最低生活保障标准增长机制。启动敬老机构公建民营改革，提高居民养老服务水平。增加就业小额担保贷款额度，加强职业技能培训和电商培训，确保城镇新增就业、再就业2500人，动态消除城镇零就业家庭。健全完善最低工资增长机制，全面落实机关事业单位工资待遇，稳步提高城乡居民收入水平。
——统筹社会事业发展。优先发展教育事业，优化教育资源配置，统筹推进基础教育、职业教育，基本实现义务教育均衡发展。新建向阳镇中心校、杜家镇中小学、雅臣幼儿园教学楼和食宿楼，完成城镇学校消防改造，完善雅臣中学“三馆”建设。加强师德师风培育，严厉查处教育“三乱”，强化师资队伍建设，提高教育教学质量，完成义务教育均衡发展国家验收。全面深化医药卫生体制改革，积极探索分级诊疗新模式，开展12类46项基本公共卫生服务，加大疾病防控力度，落实好人口计生各项奖励扶助政策，提高公共卫生服务水平。开展文化惠民工程，加快农村文化大院、文化礼堂、文化广场建设，推进“结对子、送文化”活动，积极开展群众性文体活动，满足居民文化需求。
六、以创建平安五常为载体，不断提升社会治理能力
——推进社会治安综合治理。以创建平安五常为目标，加强社会治安综合治理，着力构建“大排查、大调处、大化解”工作机制，落实街道、社区、村屯网格化管理责任。加强群体性突发性事件和监管场所安全风险研判评估和防控工作。加大治安专项整治，持续打击各类违法犯罪，净化社会环境。继续落实“七五”普法规划，提高公众法律意识和素质。
——切实抓好安全生产。落实党政同责、一岗双责、失职追责，健全安全生产责任制。加强应急救援平台和队伍建设，提高应急反应处置能力，有效防范消防、道路交通、安全生产等各类事故发生。强化食品药品安全监管，对食品药品安全问题“零容忍”，保障人民群众生命财产安全。
|
