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政府工作总的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，按照“争当走在前列排头兵”的目标定位，以建设创新型城市为主线，加强结构性改革和体制机制创新，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，努力提前全面建成小康社会，实现现代化建设新跨越。
（一）聚焦创新发展，提升区域核心竞争力。把发展基点放在创新上，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，形成以蓝色产业为主导、先进制造业为支撑、新兴产业为引领、三次产业协调发展的现代产业体系。加快推进蓝色经济区建设，深度拓展蓝色经济空间。改造提升传统产业，加快培育新兴产业,大力发展军民融合产业，高新技术产业比重突破40%。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质化转变，实现发展提速、比重提高、水平提升。构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，实现“接二连三”融合发展。培育壮大科技企业孵化器、众创空间等创新创业服务机构，推进以企业为主体的产学研合作，全面提升高端要素集聚能力和承载能力。生产总值年均增长9%左右，提前两年实现比2010年翻一番的目标。
（二）聚焦协调发展，构建城乡统筹新格局。以人的城市化为核心，以智慧城市为方向，建设沿海城市带与小城镇、美丽乡村互融互补的海滨城市。坚持生产、生活、生态“三生”共融，统筹空间、规模、产业三大布局，促进产城融合发展。加快推进“三个市民化”，常驻人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到58%左右。有序推动市政公用、便民服务等基础设施建设，加强城市精细化管理，让人民群众生活的更方便、更舒心、更美好。
（三）聚焦绿色发展，打造生态文明示范市。实施最严格的环境保护制度，推动形成绿色发展方式和生活方式，走资源节约、环境友好的发展道路。实行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”管理，严守生态红线，实现山林湖海生态系统休养生息。实施大气、水、土壤污染整治行动，狠抓污染物综合防治和环境治理，空气质量在全省率先达到国家二级标准，森林覆盖率达到45%左右，主要河流水环境全部达到功能区标准，“自由呼吸·自在荣成”的城市品牌更加靓丽。
（四）聚焦开放发展，聚力对外经贸升级版。主动融入“一带一路”等国家开放战略，实施高水平双向开放。深度参与中韩自贸区地方经济合作示范区建设，促进商品、资本、技术服务等要素加速流动，建设对韩自由贸易平台，打造中韩商品交易集散地。加强与日本、欧美、港澳台等国家和地区的合作，构建多元化全方位开放格局。坚持引资、引技、引智相结合，创新利用外资方式，实施精准招商，促进产业集聚和转型升级。持续优化贸易结构，积极培育外贸新业态，深化对外产能合作和资源开发，实现国际合作新跨越。
（五）聚焦共享发展，建成全面小康先行区。坚持人人参与、人人尽力、人人享有，不断完善社会保障体系，提高医疗、养老等基本公共服务均等化水平，加速形成优质均衡的现代化教育格局，建立覆盖城乡的公共文化服务体系。强化社会治理法治化创新，建立更加有力的公共安全保障体系，社会文明程度全面提升。提高人民生活质量，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，城镇、农村居民人均可支配收入提前三年实现比2010年翻一番的目标，提前两年做到全面小康领域、人口、区域全覆盖。
各位代表！在经济发展新常态下，实现“十三五”规划蓝图，需要我们以百倍的信心应对挑战，以时不我待的精神抢抓机遇。我们将以抓铁有痕的作风、奋勇争先的干劲，全力打好改革创新攻坚战，打赢转型发展主动仗，以实实在在的工作成效，让人民群众过上更加美好的生活，让荣成焕发新的生机、展现新的魅力。
三、2016年政府工作安排
各位代表！今年是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们将认真贯彻落实上级决策部署，准确把握我市发展的现阶段特征，把结构性改革贯穿于各项工作始终，实施好“三去一降一补”五大任务，推动经济社会协调平衡发展。主要预期目标为:市内生产总值增长8.5—9%，一般公共预算收入增长10%左右；固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长11%左右；外贸进出口保持稳定，实际到账外资增长10%左右，实际利用内资增长15%左右；三次产业结构调整到8:45.5:46.5；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右；城镇登记失业率稳定在2%以内；完成上级下达的节能减排约束性目标。主要工作任务是:
（一）加大结构性改革力度。坚持“产业强市、工业带动”，从供给侧改革入手，“加减乘除”并举，全力推动产业转型升级。
做优做强海洋经济。立足海洋资源和产业优势，做好“资源开发、加工增值、集散交易”三篇文章，打造“养、捕、加、销”于一体的完整产业链条。资源开发，重点推广名优、生态养殖，发展休闲渔业，加快沙窝岛国家级远洋基地和6个海外渔业基地建设，开发俄罗斯、非洲西海岸等远洋渔场，远洋捕捞产量23万吨，回运17万吨。加工增值，注重海洋食品和海洋生物科技产业统揽齐抓，海洋食品产业强化“两端”发展，充分发挥龙头带动作用，引导企业融入精深加工链条，积极拓展国内外市场，高端产品、终端市场比重分别达到23%、40%；海洋生物科技产业以海洋高新园为主战场，创新运作模式，加快建设技术交易、项目孵化、中试加速等服务平台，吸引优质项目集聚，打造国家级海洋生物科技产业化基地。集散交易，着力建设大宗海产品和海洋商品“两个交易中心”，整合冷链物流资源，促进线上销售和专业市场结合，加速形成“买世界、卖世界”的集散交易基地。
改造提升装备制造业。抓住“中国制造2025”战略机遇，制订实施“互联网+”行动计划，明确用力方向和路径，加快转型发展。在转型方向上，坚持突出特色、错位竞争，瞄准优势领域集中攻关，推动造船产业向高技术船舶领域转型，机械产业向高端制造发展，新兴产业向新医药、新材料、新能源领域聚焦，突破新能源汽车、自行式房车等领域，围绕特种船舶、精密机床、生物医药等细分市场，打造一批“专精特新”产品。在转型路径上，坚持本土企业扩张、高端项目引进“双轮驱动”，突出行业整合、技术改造、高端研发和配套协作，加快机器换人、流程再造步伐，争取在核电配套衍生产业培植上破题，机械制造和修造船产业集群规模分别增长8%以上，新兴产业占GDP比重达到15%。
突破发展现代服务业。生产性服务业，以产业转型升级需求为导向，着力推动商贸物流、金融保险、电子商务向价值链高端延伸，新设立金融机构8家，存贷比达到75%，电商交易额突破300亿元。生活性服务业，以增加有效供给、提升质量水平为方向，推动滨海旅游、健康养老、文化创意向精细化、高品质化方向发展，新增养老床位1600张，旅游总收入突破85亿元，服务业增加值占GDP比重提高1.1个百分点。
积极发展生态高效农业。因地制宜调整种植结构，培植壮大现代苹果等特色产业，大力推广应用农业新技术，新增高标准农田1.5万亩、节水灌溉5.3万亩、保护性耕作21万亩。开展化肥农药使用零增长行动，改良酸化土壤30万亩，新增标准化示范场3家、农产品质量安全追溯点320个，“三品一标”产品产地认定面积比重达到75%以上。
各位代表！当前我国经济供求关系发生了深刻变化，低层次、粗放式经营越来越没有市场。我们必须认真审视我市产业结构，打破惯性思维，摆脱路径依赖，以凤凰涅槃、破茧重生的魄力，加大结构性改革力度，全力推动三次产业向中高端转型。
（二）激发创新创业活力。深入推进创新型城市建设，以促进产业、科技、资本深度融合为目标，发挥政府与企业“两只手”的作用，带动形成大众创业、万众创新的浓厚氛围。
着力培植创新型企业。突出政策激励作用，严格落实企业研发费税前加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，扩大科技创新券使用范围，支持企业在更高层次、更广领域创新创造，新增高新技术企业4家、省级以上商标名牌5件。突出政产学研合作支撑作用，开展荣成企业院所行、高校院所荣成行活动，推动企业与高校人才、技术双向交流，在共建科研平台、联合技术攻关等方面务实合作，新增省级以上研发平台3个，实施产学研合作项目30项，转化优秀技术成果5项以上。突出重点项目示范作用，实施智能制造行动，加快推进125个市级产业项目、420个技术开发项目，力争1家企业列入国家级“两化融合”试点，40个项目列入省战略专项和技术创新计划，新增“四上”企业50家，高新技术产业产值比重提高1个百分点。
着力完善创新服务体系。强化科技研发服务，建设市级科技创新服务平台、三大协同创新中心，整合共享海洋生物公共研发平台，开展多领域专题对接活动5次以上，发明专利申请和授权量分别增长20%、12%。强化科技融资服务，运作好股权投资引导基金、创业创新投资引导基金和助保金池，探索开展知识产权和专利权质押贷款，加大对科技型企业支持力度，新增挂牌企业10家，各类股权融资2亿元以上。强化科技人才服务，制定“招才引智”计划，落实“科技镇长团”、科技创新联络员制度，开展突出贡献专家、首席技师等评选活动，加强技师工作站建设和“金蓝领”培训，引进外国专家15人、培养高技能人才1500人以上。
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