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——2016年2月25日在东安县第十六届人民代表大会第四次会议上
县人民政府常务副县长 陈丽
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请连同《东安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”工作回顾
“十二五”时期，是我县经济社会发展极为重要、很不平凡、富有成效的五年。五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下紧紧围绕“五个东安”建设，团结一心、顽强拼搏、锐意进取、攻坚克难，总体完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，东安大地发生了深刻变化，开启了中国梦的东安新篇章。
最实在的变化——综合实力大幅提升。地区生产总值2011年跨上百亿台阶，由2010年的83.7亿元增加到2015年的153.3亿元，年均增长10.3%，三次产业结构比调整为22.6︰38.4︰39。规模工业增加值由19.5亿元增加到27.7亿元，年均增长13.7%。财政总收入实现翻番，由3.4亿元增加到8.3亿元，年均增长19.6%。固定资产投资由50.2亿元增加到178.6亿元，年均增长28.9%，累计投资是“十一五”的2.5倍。社会消费品零售总额由23亿元增加到50.6亿元，年均增长14%。城乡居民人均可支配收入分别由15517元、6224元增加到22948元和11388元，年均分别增长11.5%和13.5%。金融机构各项存款余额达到114.8亿元、贷款余额达到 52.7亿元，分别是2010年的1.96倍和2.15倍。全县全面小康总体实现程度达到79.6%。
最直观的变化——城乡面貌显著改观。县城彰显崭新风貌。五年共规划建设城建重点项目92个，完成投资57.5亿元，东安火车东站、崇德广场、步程桥、步程路、新吴公塔、新广利桥、县城24条主干道“白改黑”等一大批重点项目完工。大力整治市容市貌，实现街道保洁市场化、渣土运输专业化、综合执法和文明劝导常态化，沿江西路风光带、和谐广场和苍子岭公园成为群众休闲首选地，潇湘第一生态城初具雏形。乡村面貌美丽转变。全面推进城乡清洁工程，大力整治城乡环境，创建“美丽乡村”重点示范村20个、清洁工程示范村112个，芦洪市镇王家亭村被评为全省新农村建设示范村。农村交通条件大幅改善，完成公路畅通工程445公里，100%行政村实现水泥路互通，冷东公路东安段实现全程亮化。农田水利建设力度空前，五年完成水利投资6.1亿元，是“十一五”期间的5倍。“五年绿色行动”成效明显，完成造林20.6万亩，全县森林覆盖率达到63.2%。新圩江镇被评为省级生态乡镇，井头圩镇被评为全市卫生镇，芦洪市镇被评为全市绿色乡镇建设模范乡镇。
最难得的变化——把一些不可能变成了可能。办成了一批大事。永州市有史以来最大的投资项目——神华国华永州电厂落户东安并开工建设。全省首家光伏应用发电站在东安建成发电，被列为湖南省光伏产业基地县，格润新能源成为全省战略性新兴产业百强。省级竹产业园被列为全省第一批特色产业园，云生竹业、凯翔鞋业、盈凯包装、南方纺织等一大批重点工业项目竣工投产。全县人民期盼50多年的芦江水库开工建设。冷东公路二期建成通车，G207 和S217东安段改造全面完成，湘桂高铁通车，东安跨入高铁时代。东安农村商业银行正式挂牌营业，2015年上缴税收2600万元。办好了一批实事。五年累计投入民生资金70亿元，一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到较好解决，建好了川岩乡赤皮元村－鹿马桥镇简家岭村22公里水泥路，解决了农村17.9万人的饮水安全问题。五年新增城镇就业2.4万人、农村劳动力转移就业2.9万人、失业人员再就业1.1万人次。城乡低保、农村五保标准均达到或超过省定标准。建设保障性住房4938套，改造农村危房6104户。建成合格学校36所，天成实验学校、舜德学校开学招生，解决城区学位8000个，校车运营线路覆盖全县所有乡镇。在全市率先建立“12345”公共服务平台，五年共受理群众来电6.3万次，办结率达99.8%，满意率达95.2%。办妥了一批难事。圆满完成高岩引水入县城工程，确保了县城10多万居民饮水安全。多年想改而没有改成的东安大市场成功改造。全县获批建设用地指标516公顷，成功处置闲置土地14宗、647亩，完成征地7000亩、拆迁10万平方米，解决园区各类历史遗留问题100多个。县城建投完成融资10亿元，创历史新高。保障性住房项目与省安居投签署战略合作协议，金额达40亿元。成功争取省财政厅3亿元无息借款。对大庙口钨矿区103个、黄泥洞锑矿区137个非法矿硐实行永久性封闭，得到国务院安委办检查组的充分肯定。全县民调综合排名由2010年的全省第119位上升到全省前列，成功摘掉全省“打黑除恶”重点管理县帽子。
最可喜的变化——多项工作获得国家和省级荣誉。五年来，我县先后获得首个中国德文化之乡、全国科普示范县、全国科技进步先进县、全国知识产权强县工程试点县、全国农产品质量安全县、全国蔬菜生产重点县、全国生猪调出大县、全国防震减灾先进单位、国家级可再生能源建筑应用示范县等9个国字号荣誉，成为全国首个既是德文化之乡又是武术之乡的“文武双全”县；荣获革命老根据地、全省第一批学前教育试点县、全省基础教育综合改革试点县、全省平安校园先进县、全省第一批国培项目县、全省责任督学创新县、全省粮食生产优秀县、全省粮食生产标兵县、全省集约节约用地达标县、全省人口计生工作先进单位、全省计生协会先进单位、全省食品安全工作先进县、全省综治工作先进县、全省双拥工作模范县、省级卫生县城、省级文明县城、省级金融安全区等17个省字号荣誉。一些重点工作发生了许多有品质有深度的变化，东安舜皇山被评为国家级自然保护区和全国科普教育基地，紫水国家湿地公园进入国家试点，“十有”乡镇人大创建工作经验在全国推广，“东安鸡”被评为湖南旅游必购商品，舜皇山土猪入选《中国地理标志产品大典·湖南卷》。
各位代表，过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年，我们主动适应新常态，深入推进“五个东安”建设，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务，为“十二五”顺利收官划上了圆满的句号。市里考核的11项主要经济指标有5项排全市前3位，其中：地区生产总值增长9.7%，排全市第6位；第一产业增加值增长4.1%，排全市第1位；固定资产投资增长18.6%，排全市第3位；社会消费品零售总额增长12.4%，排全市第2位；城镇居民人均可支配收入增长9.3%，排全市第3位；农村居民人均可支配收入增长11%，增速连续两年排全市第1位。市对县21项重点单项考核有12项工作进入全市先进行列。
（一）突出生态优先，绿色东安再展新姿。生态建设有成效。完成造林3万亩，义务植树100万株，绿色通道种植大苗13.6万株。开展湘江流域重金属污染整治，国家重点生态功能区申报进入国家发改委专家评审阶段，紫溪市镇塘复、荷叶塘锰矿区和黄泥洞锑矿区生态恢复工程进入省重金属污染治理笼子。绿色县城增亮点。38个重点城建项目完成投资12.6亿元，沿江西路综合配套工程、建设北路延伸段、明德广场等项目进展顺利，狮岩路全线通车，文明路、冷东公路城区段基本拉通。新建58座城市公交候车亭，沿江西路风光带完工。城市管理日益规范，文明创建深入开展，县城文明指数测评位居全市前列。美丽乡村添新貌。完成14个乡镇总体规划和47个村庄规划编制，创建芦洪市镇赵家井村、井头圩镇石板铺村等“美丽乡村”示范点20个，建设3个省级生态乡镇和5个市级生态村。
（二）突出产业强县，小康东安再掀高潮。农业发展势头良好。粮食总产量达到42.5万吨，出栏生猪84.7万头，收购烟叶1.7万担。新认证“三品一标”农产品5个。新增农地流转面积5.9万亩。东安霞栖农业在深圳前海股权交易中心成功挂牌。工业发展提速提质。新增规模工业企业11家，总数达到66家。神华国华永州电厂完成投资19.7亿元，主体工程即将全面施工。红狮水泥完成投资3.4亿元，主厂房开工建设。南方纺织实现出口2000万美元，凯翔鞋业实现产值1.5亿元，云生竹业产品远销欧盟。大力实施“135”工程，建设标准厂房22万平方米，引进创新型企业7家。现代服务业创新发展。大力实施“互联网＋”行动，农村淘宝服务中心和58个村淘服务站开业运营，工作经验被《人民日报》头版头条推介。舜皇山创4A进展顺利。全年销售商品房 1010 套。项目建设成效明显。全县67个重点项目完成投资45.7亿元。新东芦公路完成投资2.2亿元，冷东快速通道开工建设。建成通畅公路59公里、农村招呼站15个。芦江水库完成投资1.2亿元，大坝主体正式浇筑。兴修和整治各类水利工程2450处，解决农村3.2万人的饮水安全问题。完成农网改造64个村，芦洪市镇110千伏变电站和大盛、花桥、井头圩35千伏变电站投入运营。全面小康重点突破。推动鹿马桥全面小康示范镇和170个小康示范村建设，白牙市镇牌楼村、鹿马桥镇砂子铺村等38个村达到全面小康。大力实施精准扶贫，40个贫困村实现驻村帮扶全覆盖，脱贫6866人。
（三）突出依法行政，法治东安再上台阶。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，邀请县政协和县人武部领导列席政府常务会议，政府依法决策、科学决策、民主决策的能力和水平不断提高。全年办理人大代表议案1件、建议151件，政协委员提案116件，办复率达到100%。扎实开展“三严三实”专题教育，全面落实“两个责任”，主动接受省委巡视第七组巡视，深入开展“5+3+2+1”专项整治，狠抓廉政建设和作风转变，政府公务人员服务意识显著增强。分4期选派近300名干部到清华大学、浙江大学参加执行力提升培训，干部队伍执行力得到有效提升。村、社区运转经费分别达到7万元和15万元。全面开展“六五”普法工作，井头圩镇晓江口村被评为全国民主法治示范村。高度重视安全生产，对苍子岭地质灾害进行彻底治理，井头圩镇被评为全省安全生产示范乡镇。平安东安建设成效明显，连续14年实现命案全破，民调工作连续三年排省市前列。
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