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(贵州省)2015年贵阳市南明区人民政府工作报告(全文)

来源:贵阳市南明区政府网 作者:知县网 人气:143 发布时间:2016-12-11 12:50:32
摘要:一、十二五时期工作回顾 十二五时期是南明区发展进程中极不平凡的五年。五年来,在市委、市政府和区委的领导下,在区人大、区政协的监督和支持下,我们紧紧团结全区各族人民,全面贯彻落实习近平总书记系列讲话精神,坚决守住发展和生态两条底线,坚持主基调...
(三)城乡面貌有新形态,实现建设管理转型升级跨越。统筹空间、规模、产业三大结构,规划、建设、管理三大环节,改革、科技、文化三大动力,生产、生活、生态三大布局,提升城市设计水平、管理能力、服务质量。继续以棚户区改造为主抓手,给城市注入文化、提升品位,展现“高大上”、突出“有气质”、亮出“国际范”。一是强力推进棚户区改造。统筹考虑城市风貌品位、功能布局、配套服务等问题,创新开发建设模式,确保全年棚改征收量不低于80万平方米。新启动5个以上非集中成片地块的建设,再建成一批社区公园、停车场、农贸市场等公共配套设施。积极探索地块异地平衡综合开发新模式,逐步解决地块成本倒挂的瓶颈问题。加快推进火车站片区改造,加快飞机坝、朝阳兴苑地块建设,启动贵州文化广场河滨和朝阳地块、贵阳酒厂地块建设。启动南明河沿岸旅游文化集聚区、甲秀楼历史文化街区和汉湘街民国风情街等特色街区建设,全面提升城市文化景观。启动嘉润路地块的房屋征收,推动贵钢搬迁全面启动。二是彻底解决“脏乱差”问题。以整治“脏乱差”四大战役为抓手,扩大“示范街、严管街”范围,发挥城管部门的牵头责任,乡、社区的主体责任和综合执法部门的专业责任,将压力层层传导。坚定不移地推行环卫保洁市场化改革,力争按高于全国卫生城市的保洁标准,不留死角地明确责任、标准、流程和质量要求。改革创新考核奖惩,实行末位淘汰制,并将考核结果与绩效奖励挂钩、与保洁公司效益挂钩,形成一套可复制、可推广的制度体系加以推广。逐步改造全区老旧垃圾转运站,全面改造环卫设施,充分发挥 “温馨家园”、“三年千院”带动作用,对104万平方米的背街小巷实施综合改造提升。强化宣传引导,在全社会营造共同支持、参与城市管理的舆论氛围,动员机关、企业、市民共同行动起来。通过一年的努力,城市管理长效机制基本形成、市民文明程度大幅提高、市容环境卫生全面提升,彻底解决城市“脏乱差”难题。三是全面优化基础设施体系。运用“海绵城市”理念对城市进行改造提升,降低城市硬质路面覆盖率,使城市变成“吸水的海绵”。全速推进遵义中路、解放西路立交、滨河路等重要节点道路建设,注重街区、片区之间支路系统、步行系统和人行通廊的建设。全力保障1.5环朝阳洞路、南垭路BRT、轨道交通1号线、2号线施工秩序。以城市地下综合管廊试点城区为带动,积极将项目纳入市级专项规划,力争启动1-2条道路的地下综合管廊建设。四是全力提升农村综合环境。以“六个小康”项目建设和农村环境综合整治为抓手,启动7条村寨道路建设,加强村容村貌管理,将农村垃圾清运和处置率提升到80%以上。全面实施永乐乡环境综合改造提升,把永乐打造成贵阳市民休闲度假好去处、独具特色的户外运动胜地和全省重要旅游目的地。同时,贯彻落实好户籍制度改革的相关要求,发挥中心城区优势,尽可能创造条件,促进有能力到城镇稳定就业和居住的人口有序实现市民化。
(四)产业发展有新业态,实现产城融合转型升级跨越。以打好“大数据”突围战为抓手,调整优化传统产业结构、优先发展新兴产业、推进优势产业提速增效,构建独具南明特色的现代产业体系。一是推进新兴产业发展繁荣。聚焦大数据产业,以云产业示范基地为核心打造花果园大数据产业聚集区,加快推进海誉公共资源交易服务软件、讯鸟云计算创新广场、东方世纪“东方祥云”等重点项目建设。加大对轩通呼叫中心、人才培训基地和中坝呼叫基地的支持,加快大数据电商产业聚集区、颐高电商贵州总部、赛博乐互联网+产业园和众创大厦的建设,形成花果园、中坝和富源居“三足鼎立”的布局体系,全年建成呼叫坐席3300个,大数据关联产业产值突破120亿元。以高于省级一类工业园区的配套和环保标准加快欧美医药产业园建设,确保中瑞合资欧鑫达医疗器械、中美合资鑫达医疗科技和第三方病理实验室全国数据诊断中心项目在年内建成投产。加快基因检测、基因治疗、细胞储存等项目的引进,力争年内园区基础设施基本齐全、产业链条初具规模,在全省项目建设现场观摩会上有好的亮相。二是促进优势产业提速增效。将服务业上升到南明区首要的发展产业来抓,推动现代物流、信息技术、研发设计等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸;推动家庭服务、社区、文化体育、休闲娱乐等生活型服务业向精细化和高品质转变。以集聚高端提升能级为抓手,全力推动服务业结构优化,把南明区打造成全省最重要的现代服务业聚集区。建立南明区鼓励类服务业指导目录,强化重点楼宇主导功能,完善配套功能,建立健全服务业集聚区、特色楼宇认定、引导、扶持等政策体系,全力打造“政策高地”。推进大南门、花果园等服务业集聚区建设,形成产业链条和产业集群。对已有老旧商务楼宇实施硬件设施改造、物业管理水平提升、周边环境改善、业态调整等“升级计划”。三是加快传统产业转型跨越。发挥传统物流产业基础优势,完成长和长远物流园区二期项目建设,加快满堂红物流产业园二期建设进度,积极引进一批智能物流项目,打造全省现代物流示范园区,促进传统物流产业向3.0、4.0转型,将二戈寨片区建设成为贵阳物流东出口的主通道。大力发展现代农业,加强与台湾农业合作,引入先进发展理念和经营管理模式,全面提高我区农业发展水平。支持永乐乡积极谋划做大、做强、做优现代农业产业,大力发展互联网+传统农业,延伸产业链条、提升产品附加值,闯出一条现代农业产业化发展之路。积极引进龙头企业,采取“互联网+企业+合作社+农户”模式,实现农业产业规模化。大力发展农村电子商务,实现所有行政村农村电商便民服务店全覆盖。
(五)保护治理有新成效,实现生态建设转型升级跨越。按照“像珍爱生命一样珍爱生态环境”的要求,大力实施“蓝天、绿地、碧水、清洁、田园”以及“宁静”的“5+1”保护计划,打造生态南明升级版。一是狠抓建设强基础。以公园城市建设为引领,构建可持续发展的城市生产、生活、生态空间。根据城市地形、人口分布、绿化等特征科学划定城市开发边界,把城市放在大自然中。深入推进公园建设和提升,完成兰花坡森林公园、琉森堡山体公园建设,实施好阿哈湖国家湿地公园改造提升,全年打造各类公园21个。要见缝插绿、集中补绿、屋顶见绿,开展城区绿化提升和“绿色屋顶”行动,全面提升城市绿化质量,建成区绿化率达到41%。完成营造林400亩,确保森林覆盖率稳定达到41.5%,把青山绿水保留给城乡居民。二是严格治理筑红线。重拳治理扬尘、油烟和汽车尾气等城区空气污染源,对全区32处720个露天餐饮摊点开展油烟和污水专项治理,确保达到排放标准。加强建筑工地扬尘治理,运用“数据铁笼”提高发现和查处效率,全年空气优良天数85%以上。做好饮用水源地保护工作,杜绝污染项目新建、再建和扩建。全面加强南明河及支流沿线执法巡查,推进好麻堤河截污沟项目建设,确保流经我区河流的出水处水质等同或优于进水处水质。加大对工业企业监管力度,加强污水和固体废弃物管理,一般工业废物综合利用率稳定达到100%。加强夜间施工、交通噪声和社会生活噪声治理,打造鸟语花香、和谐宁静的城市环境。三是建管结合抓机制。把管理提高到与建设同等重要的地位,在规划建设、公共服务、文明创建、素质提升、基层组织建设等方面,形成建设和管理相互促进的长效机制。调动社会力量,全面提升市民、企业、社团参与环保的积极性和主动性。向问责要威慑,变末端问责为前端追究,狠抓前期审批和中期执法,让环境污染隐患解决在初始阶段、控制在最低限度。层层传导压力,形成常态化问责机制,建立区直部门、乡和社区党政主要领导生态环境损害问责和曝光机制,全力提升各级干部抓环保工作的紧迫感和责任感。
(六)社会事业有新提升,实现民生保障转型升级跨越。始终坚持共享发展理念,把民生放在最重要的位置,加大对民生的投入,大力解决群众最关注的民生问题。一是打好扶贫帮困攻坚战。在“大扶贫”战略行动上高看一格、高迈一步,开展“扶贫再出发”行动。按照“两高于”的标准即:高于国家、省、市扶贫标准,高于全省现行全面小康标准,向城乡低收入、因病因灾返贫、丧失劳动能力等“相对贫困”现象宣战,确保保障措施全面兜底。加强对省下达的贫困兄弟县帮扶工作,不折不扣地落实帮扶措施,确保年度帮扶资金全额保障、挂帮干部全面到位、帮扶项目全部落地。二是打好教育创优提升战。优先教育布局、优先教育投入、优先教育发展。加快公办学校建设,增加师资力量,深入推进“三名”工程,启动建设教育大数据中心,推行区域教育资源共享化、教育管理平台化、教学评估数字化,实现公办学校教育教学提质增效。对5所学校进行全面改造,新增学校、幼儿园6所,新增学位5880个。深化教育开放合作,加大对京筑教育合作学校的支持,采取引进与合作办学的方式,进一步扩大优质教育资源。树立大教育观念,全力发展学前教育,巩固提高义务教育,加快普及高中教育,确保学前三年毛入园率达90%,义务教育阶段巩固率达95%,高中阶段毛入学率达90%,实现义务教育基本均衡并在全省率先普及十五年基础教育。三是打好民生难点持久战。实施区医院、区妇幼保健院两个区级公立医院综合改革,完成区卫计综合大楼项目建设。推进乡、社区卫生服务体系建设,完成2个社区卫生服务中心、2个村卫生室标准化建设。以社区卫生服务中心与省级医院合作为载体,提升社区卫生服务中心医疗水平。引进专业特色医院、鼓励社会力量兴办健康服务业,启动与知名医疗集团合作共建特色专科医院项目,全面完善我区的医疗卫生服务体系,不断满足群众就医需求。抓好全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策落地和生育服务工作,严格控制政策外多孩生育,维护良好的生育秩序。完善就业服务体系,切实做好以高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人的就业工作,新增城镇就业5.65万人,城镇登记失业率控制在4%以内。加快辖区保障房配套设施建设,确保辖区内9175套保障房6月30日前达到分配入住条件。
(七)人文底蕴有新价值,实现文化发展转型升级跨越。充满激情地拥抱文化的春天,像抓大数据一样抓文化发展。建立历史文脉清晰、文化事业繁荣、文化产业兴旺、体制创新领先的文化发展格局,建设文化发展主要指标全省领先的文化大区。一是激发都市文化活力。提高公民思想道德素质,弘扬“知行合一、协力争先”的贵阳城市精神,充分发掘城市文化资源,在棚户区改造中着重保护、融入、重建历史文化遗产和传统风貌。进一步重视文艺创作,以图云关抗战遗址、即将重建的贵州人民抗日纪念塔等人文资源为引子,打造一批图书、影视精品。二是做强做优文化产业。借力“黔茶飘香•品茗健康”文化品牌,建设一批中高端茶馆、茶楼和社区茶吧、茶社,广泛开展大众品茗活动。打造以花果园艺术中心为核心的南明区文化产业基地,支持天马传媒、左藏三库泛艺术区、贵阳金凯利、贵州今彩等文化产业项目做大、做强、做优。力争文化产业增加值达到25亿元,占生产总值比重达4%以上。三是提升公共文化服务。以保障和服务群众文化需求为载体,以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手,推进文化惠民重点工程。充分发挥文化馆的功能,建立灵活高效的公共文化服务运行机制。将已建成的25个“图书馆小站”打造成为茶文化及社会主义核心价值观的宣传微平台。建设群众文化活动远程指导网等覆盖全区的数字文化服务网络,启动区图书馆、文化活动中心、青少年宫等文化设施建设,确保不低于70%的行政村和居委会文化活动中心具备相应规模和功能。
(八)安全稳定有新局面,实现社会治理转型升级跨越。牢固树立安全发展观念,将各类公共安全事件管理统筹纳入综合治理范畴,全面提高公共安全管理信息化、精细化水平,积极构筑“大安全”管理体系,大力建设“安全城区”。重点开展道路交通、消防、危险化学品等重点行业领域专项整治行动,推进老旧危楼安全隐患排查整治,完善高楼消防安全设施和防灾措施,加强食品药品安全监管,确保安全事故起数和死亡人数实现“双降”,不发生重大公共卫生和食品安全事件。进一步创新基层管理体制,强化社区主体责任,做强村、居委会,做精网格管理,形成基层社会治理多元化格局。加快建成覆盖城乡居民的公共法律服务体系,建成区和乡、社区两级公共法律服务网络。持续抓好信访维稳“一号工程”,确保实现“两个百分之百”。全面加强公安执法队伍建设,积极推进公安机关主办侦查员试点工作,大力优化执法环境。深入开展“两严一降”,持续推进禁毒人民战争,严厉防范和打击各类违法犯罪活动,确保群众安全感满意度在95%以上。
继续推进民族宗教、地方志、档案等事业发展,支持国防建设和法院、检察院工作,支持双拥优抚工作,支持工青妇、文联等群团组织开展工作。
    四、扎实抓好政府自身建设
我们要认真践行“三严三实”,以智慧政府、权力瘦身、政务公开、廉洁政府四大行动为载体,建设忠诚干净、运行高效、勇于担当、执行力强、作风过硬的政府系统和公务员队伍。
(一)推行智慧政府“善治”行动。积极推广大数据运用帮助政府优化决策、实现“善治”目标。在依托大数据技术处理拥堵、治安、公共卫生等难题的基础上,推动大数据成为政府运行、思维方式、公共政策制定的基础性制度。从政府日常运行的点点滴滴开始,推进传统办公向视频会议、云公文等电子政务转型,从部门“信息孤岛”向共享信息平台转型,从粗放管理向精细化服务转型,从被动响应型向主动指向型转型,建立一套公共政策制定和实施来源于数据、相信数据、依托数据的管理体制。
(二)推行权力清单“瘦身”行动。以简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业为抓手,对全区行政审批事项进行再清理。制定以权力清单和负面清单为主要内容的《政府工作守则》。实现全部审批事项进入政务服务大厅办理,确保“大厅之外无审批、清单之外无权力”。对所有在权力清单之外另行设定的审批前置条件实行“零容忍”,坚决清除各种“奇葩证明”、“循环证明”现象,确保2016年区级行政许可和审批事项在全市十个区市县中平均办结时间最短,真正实现群众办事创业更方便、更快捷、更舒心。
(三)推行政务公开“扩大”行动。除国家保密机关规定的、涉及其他社会和商业机构秘密的,坚持按照以公开为常态的原则,全面加大公开力度、扩大公开范围。重点针对财政预算、公共资源配置、建设行为批准和实施、社会公益事业等领域的信息,探索决策、执行、结果全过程公开,推行“全过程公开”试点工作,真正做到权力在阳光下运行,让权力运行处处留痕。
(四)推行廉洁政府“铁笼”行动。始终把廉洁从政作为提高政府公信力的基石,坚定不移把反腐倡廉推向深入,切实守住廉洁自律的“底线”。从严从实执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,落实党风廉政建设“两个责任”,运用大数据手段监督权力,推行“数据铁笼”,织密扎紧“制度笼子”,切实管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金,树立为民、务实、清廉的良好形象。

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