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“十三五”期间，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，实施好大扶贫、大数据两大战略行动，按照“守底线、走新路、打造升级版”的总体部署，以开放带动、创新驱动为引领，以都市功能核心区为定位，以“告别棚户危房·共建美好南明”为发展主题，以城市出形象、产业有支撑、环境获提升、文化强引领、民生得实惠为抓手，努力建设创新型中心城区，确保率先在全省实现基本现代化。
“十三五”时期，我区经济社会发展的主要预期目标是： 生产总值年均增长11%—11.5%；固定资产投资年均增长15%左右；公共财政预算收入年均增长8%左右；城镇常住居民人均可支配收入年均增长11%左右；农村常住居民人均可支配收入年均增长12%左右，单位生产总值能耗和主要污染物排放量控制在市下达指标范围内。
围绕上述目标，今后五年，我们要做到“五个聚焦”，实现“五个突出”，全力发展好各项事业：
（一）聚焦创新驱动，突出区域发展新动力。紧盯建设创新型中心城区的目标，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，提升全社会创新能力。加快创新体系建设。以实施创新驱动战略为抓手，建立有利于创新资源高效配置和创新潜能充分释放的体制环境，引导劳动力、资本、土地、技术、管理等要素围绕创新发展优化配置。加快创新平台建设。积极搭建“大众创业、万众创新”平台，形成一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，打造一批生产力促进中心、科技孵化中心和企业研发中心等创新平台。力争到2020年全区各类科技创新平台总数达到15个以上。加强创新人才建设。实施“百千万人才引进计划”和高层次创新人才培养工程，形成人才引进、培养、使用的良性运行机制，造就一支素质优良、结构优化的多层次创新型人才队伍。优化科技创新环境。完善扶持政策和激励措施，营造均等普惠环境，改革现有的应用型科研项目和经费分配模式。力争到2020年科技技术支出占同级财政总支出比重达到2.5%以上，综合科技进步水平指数逐年递增。
（二）聚焦“三大功能”，突出城乡建设新形态。科学认识、尊重、顺应城市发展规律，围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”12字衡量标准，着力提升城市管理和服务水平，把创造优良人居环境作为中心目标，实施50个以上棚户区改造项目，改造面积400万平方米以上,到2020年基本消除棚户危房。以城市综合体建设为重点，完善产业承载功能。抢抓“5个100工程”政策机遇，力争新建10个以上城市综合体，重点启动飞机坝、金桥饭店、甲秀楼、贵州文化广场河滨地块、朝阳地块、汉湘街、红岩、贵钢、百脑汇、冶金研究所、朝阳兴苑等地块的开发改造，加快恒丰贵阳中心、保利凤凰湾、中铁国际城、南岳大院等项目的开发速度。以地标性街区改造为重点，完善文化承载功能。以南明河为主轴，打造南明河亲水文化带；拓展甲秀楼周边地块的低密度连片开发，打造甲秀楼滨水历史文化旅游商贸集聚区；加快汉湘街建设，建设具有民国风情的历史文化街区；实施嘉润路地块改造，打造山水形象现代旅游街区。以非集中成片改造为重点，完善城市服务承载功能。按照“只拆不建、多拆少建”的原则，谋划一批非集中成片改造项目，为老百姓提供更多休闲活动空间，提升城市形象、彰显城市品质。按照服务社区、增加绿地、完善功能的目标，打造主题、特色突出的城市社区公园，为市民增加休憩活动空间，为游客增加旅游新景点、城市新亮点。
（三）聚焦重点平台，突出产业体系新业态。着力构建高科技引领、高端服务业为主体的现代产业体系。大力发展大数据产业。积极培育已落户南明的科技创新企业、大数据电商项目，以花果园、富源居、中坝三个聚集区为重点，打造云计算、电子商务、服务外包、创业创新、呼叫中心基地，引进大数据关联企业1000家、实现产值155亿元、解决就业2万人。大力发展楼宇经济。充分依托已投入使用的40栋商务楼宇，打造金融、保险、会计等财富大楼，打造律师、大数据、电商等专业大楼，打造文化、旅游、创意等特色大楼，打造职业培训、岗位培训、考试中心等教育服务大楼，打造工业设计、研发、销售配送中心等都市工业大楼。力争打造100栋产值上亿、25栋税收上亿的商务楼宇。大力发展大健康产业。加快欧美医药产业园建设，着力推进中瑞合资欧鑫达医疗器械、中美合资美鑫达医疗科技和第三方病理实验室全国数据诊断中心项目建设，力争到2020年将园区打造成为以高科技、高附加值为引领的中外合资百亿级园区。加快生命科学产业园建设，大力发展抗衰养老基地、基因检测、基因治疗、细胞储备、基因银行等新兴大健康产业，确保产值规模达100亿元。大力发展商贸、文化、旅游产业。实施花果园、大南门、火车站等商圈的提升，重点以花果园200万平方米商业项目为载体，打造集商贸、旅游、文化、休闲为一体的城市商业新中心。依托汉湘街改造和轻轨建设，以汉湘街、懿府、缤纷天地为中心向四周辐射，优化完善大南门商圈，打造集娱乐、文化、时尚为一体的商贸中心，将大南门商圈与喷水池商圈连为一体。以恒丰贵阳中心建设为突破，加快贵州文化广场的建设，构建高端文化商务中心及公共配套商务服务中心。以恒鹏世界、朝阳兴苑、壹号码头的建设为契机，打造火车站新商圈。大力发展生态观光高效农业。加强与台湾农业的合作，完善农村基础设施，加快解决农村饮水安全、污水处理和垃圾处理问题。加快永乐乡新江西坡、关口至上下寨的道路建设，支持村集体经济发展，重点打造户外运动、赏花采摘等形式的城郊体验游项目。
（四）聚焦生态建设，突出生态文明新优势。坚持绿色发展理念，以提升生态环境、城市环境、安全环境为重点，抓好生态修复和城市修补，将南明打造成生态优美、社会和谐、人居舒适的生态文明示范城区。推进主体功能区建设。根据主体功能区总体要求，科学划定生态红线，明确城镇、农业、生态三类空间布局。提高城镇土地集约利用水平，促进存量空间优化调整，优化整合农村居民点，保护农村田园景观。加强林地、草地、河流、湿地等生态空间的保护和修复，提升生态产品服务功能。筑牢生态建设基础。实施“千园之城”建设，推进城市公园、山体公园、森林公园、湿地公园和社区公园建设，新建各类公园80个，建成区人均绿地面积达15平方米。巩固环卫保洁市场化改革成效，确保环卫作业标准达标率80%。继续实施“三年千院”行动，对200个老旧小区进行改造。强化生态污染治理。巩固提高集中式饮用水源保护，并实施规范化建设，逐步实行封闭式管理。建设饮用水源应急管理体系，确保集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。完成麻堤河两岸截污沟修建工作，力争“十三五”末，全区城乡生活污水基本实现全收集、全处理，城乡污水处理率达98%。构建绿色发展模式。实施节能、节水、节地、节材工程，促进资源节约和节能减排。推进资源再生利用产业化，加强资源循环利用技术研发，加快建成覆盖全区的资源循环利用体系。健全生态文明制度。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。完善耕地保护、水资源管理、生态环境红线管理等制度和资源环境承载能力检测预警机制。
（五）聚焦民生难题，突出增进民生新福祉。以率先建成更高标准的小康社会、实现基本现代化为目标，切实保障和改善民生，提升群众的幸福指数和获得感。大力促进就业创业。实施更加积极的就业政策，着力帮助城镇失业人员再就业和就业困难人员就业，确保“零就业家庭”持续动态为零。完善创业扶持政策，营造“大众创业，万众创新”氛围，每年新投入创业城乡劳动者达到5000人以上。加快推进教育现代化。贯彻落实“教育立市”战略，新增学校、幼儿园20所以上，新增学位25000个。大力推进学前教育，提高义务阶段教育，普及十五年教育。实施教育信息化建设，建成区域教育大数据平台，实现资源共享、管理科学、精准提质。增强社会保障能力。建立城乡统筹衔接的社会保障体系，实现城乡人口全覆盖、待遇水平逐步提高。构建三级养老服务体系，打造20分钟社会养老服务圈，实现城市社区养老网络覆盖率100%，乡镇农村覆盖率80%。提升卫生计生水平。加快建立完善覆盖城乡的公共卫生服务体系，加快公立医院改革，将区医院打造成为大专科、小综合的特色三级医院。全面实施城乡居民大病保险制度和城乡大病医疗救助。加强卫生信息化建设，搭建“互联网+医疗”信息平台。加强妇幼保健能力建设，全面提高计划生育服务管理水平。创新社会治理体系。加快“社会和云”工程实施，完善网格化信息平台建设，以社区网格为基础加强基层服务管理工作，建立统筹管理的社会工作者队伍，建设“一网统筹”大数据智能化的公共管理服务体系。建立“两严一降”和“平安南明”长效机制，力争“十三五”期间刑事案件万人发案率控制在每年55件以内，群众安全感满意度保持在95%以上，深入实施“三个维护”专项行动，全力维护辖区社会稳定。
各位代表！我们确定的上述各项目标，是积极稳妥、符合客观经济规律和我区实际的。面对这一张张宏伟蓝图，一幅幅雄伟画卷，此时此刻，我们从未如此心潮澎湃、踌躇满志！让我们紧密团结起来，在“十三五”开局之年聚焦新起点、迈向新征程、谱写新篇章！
三、2016年工作安排
2016年是实施“十三五”规划开局之年，也是南明区在全省率先实现基本现代化的起步之年，做好今年工作意义十分重大。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动，按照“守底线、走新路、打造升级版”的总体部署，以开放带动、创新驱动为引领，以都市功能核心区为定位，以“告别棚户危房·共建美好南明”为发展主题，以“城市出形象、产业有支撑、环境获提升、文化强引领、民生得实惠”为抓手，努力建设创新型中心城区，实现“十三五”经济社会发展开好局、起好步。
全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%左右；固定资产投资增长15%；公共财政预算收入增长8%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长10%左右；农村常住居民人均可支配收入增长11%左右。居民消费价格涨幅、万元生产总值综合能耗、主要污染物排放总量控制在市下达目标范围内，空气质量优良率保持在85%以上。
围绕上述目标，我们将着力在以下八个方面推动转型、升级、跨越：
（一）战略定位有新高度，实现都市功能转型升级跨越。围绕建设创新型中心城区的总目标，全面提升创新能力，强化都市功能核心区定位，全面聚集政务、金融、商务、商业、文化、旅游等功能，把南明区打造成全市“创新的核心”、“中心的中心”。一是构筑创新制度高地。启动南明区创新能力建设专项规划编制，加快打造各类创新平台，加强创业和创新“双孵化”功能。出台鼓励国内外高校、科研院所、实验室在我区开展协同创新的专项支持政策，加大政企学研创新体制互动融合。着力破除科技成果转化“枷锁”，鼓励各类成果发明人在我区实施成果转化，对创新成果成功转化的机构和个人给予专项奖励。赋予创新者更大自主支配权，鼓励科研人员、高校教授带成果、带技术创办领办科技型企业，提高金融、物业等服务对接效率，降低科技企业的初创成本。以最大的力度、最实的诚意、最优的环境激发全社会创新意愿。二是吸纳优秀创新人才。为各类人才的成长发展提供机遇、搭建平台，让各类人才通过自己的奋斗创造出最大价值。全面提高奖励标准，通过“硬通货”招揽人才；优化区域教育、卫生等公共服务质量，全面提升城市魅力，通过“软实力”聚集人才。加强医疗、教育等都市配套功能建设，促进各类人才在南明区就近“安居乐业”，全年引进高层次人才30名以上。三是提升都市聚集效应。立足建设全省商务中心的目标，重点培育和引进开放型经济跨境总部、战略性新兴产业区域总部和现代服务业高端总部，打造“总部之城”。大力发展金融、会计、法律、创意等重点行业，引导商务办公向片区、楼宇聚集发展。引进全国性、区域性总部3家，亿元产值楼宇达到20个。立足建设全省商业中心的目标，引导商业向高端、潮流、时尚发展，支持传统零售企业开展电商改造升级，推广电商智慧商圈建设。加快贵钢CBD、火车站商圈建设，重点布局商业综合体、超五星级酒店、美食城等商业业态，打造“购物之城”。积极培育“后街经济”和“夜间经济”，升级改造传统夜市，提升背街小巷商业活力。完善酒店、旅游商品等配套设施，将观光过境旅游人群吸引到本地的吃、住、娱、购上，提升旅游集散功能，确保旅游总收入增长16%。
（二）改革发展有新思路，实现质量效益转型升级跨越。更加注重区域经济发展的结构性问题，既提升有效供给，又优化刚性需求，在供给侧和需求端同时发力，既顺应宏观形势调好结构，又蓄势聚能提升总量。一是着力供需发力促改革。要加强供给侧“推动”，改善和创新政府公共供给能力，梳理区级公共产品清单，适时向社会和企业开放更多的公共产品。优化政策引导方式，鼓励企业顺应市场需求调整产品结构，创新产品供给，向市场投放更多个性化、按需定制的产品，逐渐消化微观市场供给和需求错配的问题。切实加强企业服务，扫除企业经营各个环节的障碍，释放企业的创造活力。注重需求端“拉动”。提高市政、教育、医疗等有效投资，全年新建、续建项目总数保持在80个左右，其中政府性资金投入190亿元，撬动社会资本投入635亿元。优化投资结构，加大对科技前沿产业投入力度，产业投资占比力争达15%左右。策划各类主题节庆活动，提升消费人气，支持各大传统零售企业“触电上网”，设立3个跨境电商体验店，“线下体验、线上下单、快递到家”的购物模式初具规模。支持区属平台公司发行企业债券，提升直接融资比重。全力防范融资风险，确保不发生政府性债务违约行为。二是着力消化库存增活力。要贯彻落实中央、省、市一系列化解房地产库存的政策措施，促进房地产业平稳健康发展。不再新开工政府性资金建设的安置房项目，鼓励和引导被征收户选择货币化或商品住房进行安置。支持帮助房地产企业开展宣传、促销活动，引导拟入驻的招商项目以直接采购、以租代买、股权置换等方式促进商业楼宇销售。合理安排房地产新建项目产业业态，大力发展商业办公、旅游文化、医疗养老等新型地产业态，加快消化房地产市场库存总量。三是着力降低成本提效益。充分发挥全区政、企、银定期会商机制作用，积极搭建沟通平台，向银行、券商等金融机构推介区内优良项目，帮助企业解决抵押物、现金流等问题，不断降低实体经济的融资成本。要按照权力清单依法行政，全面净化投资环境，坚决斩断部门利益，严厉查处“卡脖子”、“中梗阻”、“雁过拔毛”等现象，降低企业制度性交易成本。深入开展“百千万”工程和“双服务”行动，加强社区服务中心联系企业和服务企业的能力，全面提升无微不至的服务水平。建全多部门联动机制，开辟审批和服务绿色通道，加强对实体经济的支持，帮助辖区企业降低物流、财务等经营成本。
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