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未来五年，是南溪产业转型、创新发展的战略机遇期，也是实现“两个率先”的最后冲刺阶段。我们既面临着产业加快向中西部地区转移的市场机遇，又面临着“一带一路”、长江经济带、建设川南城市群等战略机遇，但也面临着经济深度调整、企业生产经营更加困难，失业率进一步提高，财政收入进一步放缓等挑战和问题。经过近两年转型发展的探索与实践，区四家班子和全区广大干部群众调控和驾驭区域经济发展能力更强，应对各种风险和挑战的方法更多。只要我们抓住发展机遇，万众一心，为南溪敢于担当，为发展不怕问责，大胆改革创新，充分发挥先发优势，我们完全有信心、有能力开创出南溪更加美好的未来。
指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央“四个全面”战略部署、省委“三大发展战略”和市委“2365”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持实施“产城相融、城乡统筹、以城兴区”发展战略，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，确保在全市率先实现崛起、率先实现全面小康。
形象定位是：仙源南溪、翡翠江城
功能定位是：宜宾城市的副中心、全域开放的桥头堡、产业活跃的增长极、创新跨越的示范区
奋斗目标是：力争到2018年，地区生产总值和城乡居民人均收入在2010年的基础上翻一番以上；全面实现精准脱贫，在全市率先实现崛起、率先实现全面小康；到2020年，综合竞争力进入全省先进区县行列。
支撑体系是：一是构建大交通体系。推进长江航道升级整治，向东打通南阳快速通道，推进渝昆高铁南溪段建设；向西打通环长江景观大道，升级宜南快速通道，推动宜宾轨道交通南溪段建设；向北打通内南高速和蓉昆高铁大观站连接线；向南建设通用机场，沿长江公路大桥打通马家山隧道，连接宜泸或宜叙高速，形成交通环线，打造川南次级交通枢纽。二是构建大产业体系。坚持“一产转型、二产升级、三产突破”，强化“绿色食品产业是第一产业、龙头产业”意识，培育绿色食品、特色轻工、生物医药三大百亿产业，做强休闲旅游度假、商务会展赛事、科教文化创意三大城市产业，推动新型仓储物流、电子商务等产业发展，加快传统农业向服务川南2000万人口的现代农业转变，促进企业集群发展，建成“三个中心、四大基地”⑥。三是构建大人才体系。深化“人才强区”，建立开放型、多元化的人才引进、培养、激励保障机制，培育“懂经济、懂管理、懂项目”的创新型人才队伍，引进全市乃至川南优秀医生、教师、工程师、企业家、企业高管、实用技术人才等高素质人士来南生活、就业、创业，提升城市文明程度，打造川南优秀人才集聚区。四是构建大生态体系。加快实施“翡翠计划”，建设长江湿地公园和城市森林公园，促进生产方式和生活方式更加绿色低碳，生态环境质量持续改善，形成“一心、两带、三屏、四廊、多点”⑦生态保护格局，建成国家级生态城市。五是构建大民生体系。建设四级公共服务体系，着力引进一所大学，打造川南康养中心、三甲医院，促进文化、教育、医疗、社保、保障性住房等公共服务全面提升，民生民本更加改善，城乡居民生活水平和生活质量明显提升，全面实现精准脱贫，全面建成小康社会。
2016年工作打算
2016年是“十三五”开局之年，我们要开好局、起好步，必须着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、优环境，承前启后，创新扩展，乘势而上，为南溪率先实现崛起、率先实现全面小康打下坚实基础。力争地区生产总值增长8.5%以上，规上工业增加值增长10%以上，一般公共预算收入增长9%以上，城乡居民人均可支配收入增长9%以上。
为实现上述目标，我们将认真做好以下工作：
一、以改革为驱动，全面推进创新发展
深化国有企业改革。全区上下统一思想，真诚地支持国有企业实行政企分开、政资分开，理顺出资人职责与企业自主经营权关系。进一步健全和完善国有企业法人治理结构，建立健全自主经营、自负盈亏、权责对等、运转协调、制衡有效的决策执行监督机制，切实规范公司运行。构建“一企一策”目标绩效考核体系，强化资产管理、资本运作、成本控制和业务培育等考核。加强国有企业党风廉政建设，建立完善国有资产经营风险预警评估机制，实现保值增值。加强国有企业人才队伍建设，以市场化手段引进懂企业管理、精资本运作的专业人才，支撑企业做大做强。
深化财税金融改革。全面落实税改政策和招商引资优惠政策，兼顾财政增收与企业减负，着力培育和涵养税源。强化预算刚性约束，切实抓好财政评审，完善财政支出绩效评价，提升公共财政保基本、保民生、保重点的能力。严格控制债务规模，优化资产结构，加大债务置换力度，不断调优债务结构。强化重要领域和关键环节的财政审计监督，进一步降低项目成本。拓宽融资渠道，继续做好区外金融机构来南设立分支机构的对接，着力引进创业、产业、风投等基金公司，大力培育金融市场。拓展与银行、证券、担保公司等金融机构合作领域，加快公司债、企业债、私募债⑧发行进度，进一步强化资本运作，降低融资成本。成立政府与基金公司共同出资的产业引导基金和股权投资基金，支持产业发展。鼓励企业加快股份制改造步伐，支持徽记食品、庶人坊、恒旭集团、南溪公用、沣熠包装、亚源红豆杉等企业借助多层次资本市场融资。完善金融稳定协调机制，强化风险监测预警，有效防范和化解金融风险。
深化综合配套改革。创新目标绩效考核机制，让敢于担当、勤于奉献、精于工作的干部职工得到更多实惠。持续推进扩权强镇改革，扩大镇域管理权限，进一步激发基层活力。加大以农村土地承包经营权、小型水利工程产权、农房产权和林权为主的农村产权制度改革。探索政府统购商品房安置棚改户模式，出台征地拆迁货币安置优惠政策，平衡市场供需。探索园区管理改革，优化园区审批服务模式。深化人力资源优化配置改革，推进机关事业单位养老保险并轨和临聘人员清理工作。稳步推进价格体制改革，建立完善水电气阶梯价格制度。完成公共检验检测中心认证评审并正式运营。
二、以项目为引擎，全面推进跨越发展
着力抓好项目包装策划。围绕产业发展战略，紧盯国家投资方向，重点包装文化创意、汽车后向服务等城市经济项目90个，双龙井酒业生产与体验城等工业经济项目79个，现代农业示范片等农业经济项目85个，养老康复医院等社会事业项目74个，建立“十三五”投资项目库，其中2016年计划投资105亿元。完成基金争取项目编制并加快完成前期工作，积极对上争取，力争长江上游干流治理工程、老城供水管网改造、棚户区改造等项目挤进中省市盘子。强化招商选资，借助西博会、广交会、厦洽会等平台，积极引进绿色食品、纸品加工、生物医药、森林康养、教育医疗等产业项目。
强力推进重点项目建设。坚持政府投资市场化，统筹推进重大项目建设。升级改造老城街道13条，完成道路黑化和管网改造。投资3000万元，完成龙滚滩水库枢纽工程。投资1.5亿元，完成滨四景观及道路建设。投资1.6亿元，完成长江公路大桥桩基浇筑。投资5亿元，完成环长江景观大道（长江大桥至临港段）路基工程及50%以上景观工程。开工建设宝贝城、康安二期商业综合体等项目。完成食品园区污水处理厂、石鼓220KV变电站等项目建设。继续做好渝昆高铁南溪段、蓉昆高铁南溪段、内南高速、南大路升级改造等项目建设。
全力做好项目要素保障。完成土地利用总体规划修编，新增8平方公里规划指标，强化土地报批，力争申报1500亩以上土地建设指标，最大限度争取计划总量；坚持集约节约用地，持续开展园区和城区闲置土地清理，加强地下空间开发利用；加快实施城乡建设用地增减双挂钩、土地整理、工矿废弃地复垦等项目，力争新增盘活土地3000亩。发挥区财源国资公司、龙投集团等融资平台作用，拓宽融资渠道，强化对上争取和社会资本合作，力争筹集项目资金20亿元。继续做好水电气等配套设施建设，保障项目能源要素供给。重视人才培育，重点引进创新型、紧缺型人才，增强人才要素保障能力。
三、以产业为支撑，全面推进转型发展
强化规划引领，发展城市服务产业。规划发展休闲旅游、商贸物流、文化创意、赛事会展、医疗养老等产业，构建产城融合的城市经济大格局。加快发展城市休闲旅游产业，主动融入川南旅游环线，加强南溪古街国家AAAA级景区营销策划，启动长江湿地公园升级改造等项目，打造旅游产业园。大力发展商贸物流产业，推进电子商务物流中心、医药第三方物流等项目建设，打造物流产业园。着力发展低空飞行、汽车后向服务产业，推进通用机场、汽车美容城等项目建设，积极举办中国汽车场地越野锦标赛、山地自行车赛等赛事，打造国家级汽车运动主题公园和汽车后向服务产业园。借助农村淘宝等载体，依托白酒、豆腐干等优势产业，打造电子商务产业园。稳步发展总部经济，以丽雅时代总部街区、私募基金小镇等平台为支撑，积极引进财务、结算、销售公司。
突出扶优扶强，培育工业支柱产业。深入实施“385”工程，扶优扶强骨干企业。提档升级食品产业，促成庶人坊与和君集团战略合作，加快推进六尺巷原酒二期、潼府酒业、酒魂酒业、锦膳食品等项目建设。稳步发展特色轻工产业，做好沣熠包装二期、惠美精纺等项目前期工作，加快引进宜宾纸业上下游企业，发展印刷、加工、包装等关联产业。大力发展生物医药产业，以宜宾制药为龙头，推进普瑞斯二期、红豆杉初提加工等项目建设，带动医疗器械、仓储物流等产业发展壮大。推进达业科技重组，重点开发以页岩、石灰岩等为主原料的建材项目，发展环保建材产业。按“企升规、规改股、股上市”思路，着力培育绿色食品、特色轻工、生物医药三大百亿产业，推动一批骨干企业年产值突破20亿元，加快培育一批上市企业。
着力产业转型，做大做强都市农业。积极创建国家级现代农业示范区，深入实施“翡翠计划”，持续推进环城生态绿廊、城市森林公园、花卉苗木基地等项目建设，打造石鼓、罗龙、江南等城郊生态农业观光区，大力发展城郊休闲观光产业。新建绿色瓜果蔬菜基地1万亩，打造仙临、长兴、留宾、裴石瓜果蔬菜核心区，加快发展乡村采摘体验产业。依托马尔岩水库优质水资源，新增江团、岩鲤、湘云鲫等珍稀水产养殖基地1000亩，打造大观、汪家、黄沙、刘家生态水产养殖区，持续发展特色水产养殖产业。结合红豆杉、油茶等基地建设项目，带动南溪白鹅、林丰土鸭、林下土鸡、肉牛羊等产业加快发展，打造林丰、马家、大坪林下生态种养殖示范区，着力发展林下种养殖产业。
四、以惠民为根本，全面推进共享发展
全力开展脱贫攻坚。大力实施“十大扶贫专项行动”⑨，整合涉农惠农资金，打捆实施新村建设、基础设施、产业发展、就业扶持、生态治理等项目，集中力量解决贫困区域发展基础薄、主导产业弱、增收渠道窄等致贫问题。建立“六大兜底保障机制”⑩，加大财政专项投入力度，完善助医、助残、助学等帮扶体系，全力解决因病致贫、因残致贫等问题。鼓励和引导金融机构、社会资本参与扶贫事业，支持金融机构开发信贷金融产品，积极探索易地搬迁扶贫开发，全年摘帽贫困村6个，精准脱贫3507人。
大力推进社会事业发展。全面完成农村义务教育基础设施项目建设，加快推进北大培文学校、罗龙滨江学校等项目建设，积极引进优质教育资源，促进基础教育提档升级；扎实做好物流职业学院、职业技能实训基地项目前期工作，创造条件吸引名校来南办学。启动豆腐干文化博览馆、文化创意产业园等项目前期工作，规范文体中心市场化运作，积极举办国家级赛事，打造川南文化体育活动基地。充分调动民间组织参与积极性，深入推进城乡文艺汇演、全民读书等文化活动。鼓励社会资本发展医养产业，做好养老康复医院、医疗卫生信息化工程等项目前期工作，有序推进现代养老服务中心建设。拓展区人民医院、区中医医院对外合作办医领域，积极创建三甲综合医院。
全面提升社会保障。实施“创业南溪”行动，大力推进西部创业园项目建设，带动中小微企业发展壮大；完善创新创业扶持政策，推进大学生（青年）创新创业园、人力资源市场、就业和社会保障中心等平台建设，支持高校毕业生、4050人员、失地农民、返乡农民工等群体就业创业，力争城镇新增就业8000人。整合医疗救助资金，强化大病救助保障，推进异地医疗联网结算。加强低保、五保和城市“三无”人员等特殊困难群体救助。完成棚户区改造500户，农村危房改造1615户，做好420套保障性住房分配安置工作。
五、以环境为保障，全面推进高效发展
简政放权，建设更加灵活宽松的政务环境。开展行政审批事项和行政权力深度清理，进一步规范行政审批事项，建立动态管理台账，巩固“两集中、两到位”成果，确保行政审批项目“零滞留”；探索政府流程再造，最大限度减少办事环节，力争行政审批综合提速90%以上。完善区长值班重大行政审批和主责部门牵头并联审批制度，解决重大事项报批难、多头审批协调难等问题。
亲商护商，建设更加优质高效的服务环境。深入实施“环境兴区”战略，提升“环境兴区110”快速反应能力。整合政务服务资源，在新城建立便民服务集中区。搭建企业问政、电视问政、网络问政平台，畅通企业困难反映渠道，针对企业发展融资难、市场拓展难、技改转型难等问题，适时修订出台相关扶持政策，力争扶强优势企业、扶大创新企业、扶活困难企业。建立涉企检查项目库与涉企收费项目库，严格落实“非进即禁”原则，有效解决随时检查、随意执法等问题，维护企业生产秩序。
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