乐山市五通桥区人民政府工作报告
2016年10月25日在五通桥区九届人大一次会议第一次全体会议上
乐山市五通桥区人民政府区长 成定彬
各位代表:
现在,我代表五通桥区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年是不平凡的五年,也是五通桥经济社会发展取得明显进步的五年。区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,秉承科学发展理念,应对经济发展新常态,抢抓机遇、真抓实干,保持了经济社会持续健康发展。
一、区域经济稳中有进,综合实力不断增强
2016年,预计全区实现地区生产总值150亿元;规模以上工业增加值增长9.5%;社会消费品零售总额达到52.7亿元,比2011年净增23.5亿元;城乡居民人均可支配收入分别达到2.9万元、1.25万元,比2011年净增1.1万元、5300元。五年累计完成固定资产投资520亿元;五年累计完成地方一般公共预算收入20.3亿元,比上一个五年净增9.4亿元。
工业强区卓有成效。盐磷化工、硅材料、稀土、机电制造四大支柱产业累计实现产值243亿元,占工业总产值92%,工业化率达到72.3%。17万吨草甘膦产能居全球第二,1.5万吨多晶硅产能居全国第三,2.5万吨稀土萃取能力居西南第一。规上工业企业利润总额达到66.2亿元。累计实施重点工业项目73个,完成投资260亿元。5万吨草甘膦、15万吨双甘膦、10万吨四氯化硅冷氢化技改、2万吨石油催化剂等29个项目竣工投产。福华集团主营业务年收入突破百亿大关,和邦股份、盛和资源在主板上市,永祥多晶硅纳入通威股份整合上市。成功创建全省首批循环经济示范区。
农村经济稳步发展。累计投入7亿元,实施现代农业、小农水等项目,建成高标准农田5.6万亩,粮食连续5年增产,年产量达到8.5万吨以上。蔬菜、花木、茶叶、畜牧四大特色产业产值占农业总产值比重达到75%。培育壮大牛华芽菜、芽芝春茶叶等新型农业经营主体,建成省市农业产业化龙头企业11户、农民专业合作组织171个,产业化带动农户面达到77.5%。桥牌腐乳成为“中华老字号”,西坝生姜列入国家地理标志,水乡糯稻、多宝鸡场建成国家级标准化示范基地。被评为全省首批农村信息化示范区。
第三产业更加繁荣。桥滩商业街、岷江大市场建成投用。电子商务等新兴服务业累计实现销售收入2亿余元。建成中国根书艺术馆,启动远成·文旅城4A级景区创建,成功举办第20届乐山五通桥龙舟文化节、乡村旅游国际论坛等文旅活动。财税金融运行稳定,金融机构存、贷款余额分别达到112.5亿元、63.3亿元,物流、保险、通讯等现代服务业健康发展。服务业增加值占比达到20.6%。
二、基础设施日趋完善,城乡面貌初步改观
交通路网不断升级。进港大道、天杨路等建成通车,成贵铁路、G213/S104线五通桥城区过境公路、五犍沐快速通道等加快建设,综合立体交通网络初步形成。完成牛华后山路、牛茅路、竹石路等道路改造,新(改)建乡村公路130公里,打通断节路49处。新开通301城际公交线、104公交线,群众出行更加便捷。
城市品位逐步提升。城区面积扩展到17.1平方公里,增加2.6平方公里,城镇化率达到54.4%。城区风貌不断改善,完成中心城区道路黑化、四望关大桥改造及沿河景观带吊脚楼风貌整治。房地产业稳步发展,开发阅湖郡、丽水天城、西湖龙庭等一批中高品质楼盘。拆除麻柳土扁、王爷庙等棚户区28万平方米,建成西湖新居、新华苑等保障性住房37万平方米,惠及群众4157户。基础设施日趋完善,完成中心路南段道路改造,新建幸福路一期、城南路、体育场路(阅湖郡段)等城市道路。
城乡差距逐渐缩小。和邦天然气管道、观斗山2万吨水厂等项目建成投运,实现农村集中供气3000余户、解决群众安全饮水11万人,水、电、气、光纤等管网设施实现集镇全覆盖。金山镇、西坝镇列入全国重点镇建设。改造农村危房1094户。成功创建省级卫生乡镇5个,城镇生活垃圾处理率达到96%。完成新农村总体规划编制,建成杨柳苑等新农村综合体4个,刘家山村、翻身村、青龙村等美丽新村建设取得阶段性成果。“宽带乡村”覆盖率、行政村光纤通达率均达100%。
三、改革创新不断深化,开放合作成效明显
重点改革深入推进。制定37项专项改革方案,推进文化教育卫生体制、生态文明等十大领域改革,创新实施土地股份合作等25项改革试点。全面推行“三证合一、一照一码”登记制度改革,累计新增公司制企业358户、个体工商户4553户。落实小微企业税收优惠政策,停收行政事业性收费39项。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证,新增土地流转1.6万亩。新一轮政府机构改革和公车改革全面完成,司法体制改革、县级公立医院改革等有序实施。
创新能力明显增强。建成国家高新技术企业10家、市级以上工程技术研究中心9个,累计实施科技计划项目140余个,科技进步对经济增长的贡献率达到55%。获发明专利授权数量全市领先,全区高新技术产业产值年均增长15%。品牌战略扎实推进,拥有中国驰名商标2件、四川省著名商标13件。第6 次被评为全国科技进步先进区。
开放合作持续扩大。成功签约热电联产等重大项目45个,累计引进到位省外内资353亿元。和邦收购以色列STK公司,跨入全球先进生物农药企业行列;福华引入中节能、农发行等股本完成混合所有制改造,联合国际农药巨头完成全球营销网络布局。新培育外贸企业16家,总数达到66家,产销覆盖约200个国家和地区,进出口总额累计达到21亿美元,占全市42%。
四、社会建设全面加强,群众生活持续改善
民生保障更加有力。累计投入民生资金48亿元,民生支出占一般公共预算支出比例达到70%以上。新增就业2.7万人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。养老、医疗等社会保险覆盖面进一步扩大,农村老年低保对象全部纳入新型农村社会养老保险,“五保”集中供养率达到62%,高龄津贴补贴范围从百岁群众扩大到80岁以上群众。累计发放城乡低保金1.85亿元、医疗救助金2913.6万元。从今年秋季学期开始全面免除高中学费,实行12年免费教育。资助普高学生1317万元、贫困大学新生271万元。
社会事业协调发展。义务教育均衡发展通过国家级验收,分别创建省级、市级阳光体育示范校2所、8所,全面建成数字化校园,高考升入本科院校人数逐年增长。全面实施国家基本药物制度,县级公立医院取消药品加成。区人民医院、区中医医院分别创建二级甲等综合医院、二级甲等中医医院,辉山镇卫生院、竹根社区卫生服务中心分别获评全国“群众满意的乡镇卫生院”、全省“群众最满意的医疗卫生机构”,率先在全市建成并启用固定献血屋。成立五通桥书画院,被命名为省级“书画之乡”。改造区全民健身活动中心,建成省级示范乡镇综合文化站2个、市级以上农民体育健身工程87个,有线电视网络覆盖率达到95%。全国第三次农业普查工作有序推进。妇儿老龄、残疾人、民族宗教、档案、气象等事业齐头并进。
脱贫攻坚聚力推进。制定29个市列贫困村三年发展规划,出台23条扶贫政策,实施基础设施、产业、新村、医疗卫生、文化惠民、社会保障、财政金融等“十大”扶贫工程。落实驻村工作组制度,实行部门包村、干部包户,实现贫困人口帮扶全覆盖。为精准扶贫户建立健康医疗档案、购买城乡居民医疗保险,就业援助3125人。扶持贫困户发展种养殖业,实施住房维修加固、拆除重建、易地搬迁工程,脱贫9673人,29个市列贫困村年内全部退出。
社会保持和谐稳定。依法规范信访秩序,群众合理诉求得到妥善解决,荣获2015年度市级“平安建设先进区”等荣誉称号。建成区、镇(乡)、村(社区)、网格员四级网格化服务管理网络体系。完成“一标三实”平台建设,升级改造“天网”视频监控点,建成监控探头106个。强力整治煤矿、地质灾害、道路交通、食品药品等各类安全隐患,保障了人民群众生命财产安全。国防动员、征兵、优抚等工作得到加强。
五、政府建设扎实推进,发展环境不断优化
依法治区取得实效。成功创建市级法治示范区,翻身村被评为全国民主法治示范村,石燕子村依法治村经验在全省推广。出台《重大行政决策公众参与制度(试行)》,强化合法性审查和风险评估机制。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,累计办理人大代表建议258件、政协委员提案499件,办理评价、服务评价满意率和基本满意率均达100%。
行政效能持续提升。规范政府权力运行,梳理确定并公布区级行政权力事项6132项,其中行政许可项目182项。主动公开政府信息1.8万余条,行政权力公开平台录入案件2万余件。政务服务效率和质量进一步提高,承诺件办理提速89%,行政审批事项按时办结率、评议满意率均达100%。
廉政建设成效明显。严格落实党风廉政建设主体责任,切实履行“一岗双责”,健全教育、监督、惩治并重的惩防体系。完善招投标、政府采购、审计监督等各项规章制度,加强公职人员日常教育和业务监管,治理和纠正各种不正之风,严肃查处以权谋私等违纪违法行为。
各位代表:成绩来之不易,这是区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区广大干部群众奋力拼搏的结果。在此,我代表五通桥区人民政府,向广大干部群众,向驻桥官兵、政法干警,向为五通桥发展奠定坚实基础的历届老领导、老同志,向所有关心、支持五通桥发展的民主党派、工商联和无党派人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到存在的问题和不足。主要表现在:一是经济发展层次不高。工业传统产业比重偏大,产品附加值不高、税收回报率低,新兴产业发展缓慢。服务业发展明显滞后,新兴服务业尚未起步,传统服务业规模小、层次低、业态少,文旅产业包装、打造不足。农业产业特色不明显,适度规模经营和深加工不足。二是生态环境质量不优。空气和水质量问题突出,异味扰民尚未根治,自来水水源质量不高,境内部分河流水质较差,特别是茫溪河水质常年处于Ⅴ类到劣Ⅴ类。畜禽养殖监管不到位,农村面源污染严重。三是城乡承载能力不足。城市面貌老旧,城中村大量存在,棚户区改造任务艰巨。城区“五乱”现象较为突出,水、电、气、灯等配套基础设施老化,城市不美、人气不旺,城市集聚效应难以发挥。部分村组道路、安全饮水等基础设施有待进一步改善,仍有群众居住“土坯房”,农村危房改造亟待加速。四是建设资金来源不广。收入增长后劲乏力,税源单一,财政收支矛盾依然尖锐。重大项目建设资金瓶颈尚未突破,融资渠道不畅。对于这些矛盾和问题,区政府将在今后的工作中认真加以解决。
未来五年工作任务
今后五年,是五通桥加快推进转型发展的攻坚期、深化改革的关键期、全面建成小康社会的决胜期,也是我区大有作为的黄金期。我们面临的机遇更好。国家深入实施“一带一路”、长江经济带、西部大开发等重大发展战略,省、市做出绿色发展决策部署,伴随着全市“一城两新区”“一总部三基地”“一湖五湿地”“三年交通攻坚”的规划实施,要实现加快发展,我区优势叠加、机遇集成。我们应对的挑战更大。既要应对经济下行压力,大上项目、上大项目,又要改善、优化生态环境,推进转型升级;既要大力建设新城,又要保护、疏解、治理、提升老城;既要率先发展、领先发展,又要实施2600余名贫困人口的精准脱贫,实现全面小康。我们必须变挑战为动力,沉着应对,迎难而上。我们肩负的使命更重。乐山重构规划提供的发展空间,将推进我区工业南移、城市西进,需要我们肩负起加快发展的历史使命,需要我们更深层次加快产业转型、更快速度推进城市建设、更大力度加强环境保护,努力开创“大建设、大转型、大发展”的新局面。
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