政 府 工 作 报 告
2016年1月14日在遂宁市船山区第三届人民代表大会第六次会议上
区 长 曹 斌
各位代表:
现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审查,并请列席人员提出意见。
2015年及“十二五”主要工作回顾
2015年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府团结带领全区人民,主动适应新常态,着力改革创新、产业升级、城镇优化、民生改善,全区经济社会保持较快发展。全年预计实现地区生产总值99亿元,同比(下同)增长15%;固定资产投资147亿元,增长15%;社会消费品零售总额75亿元,增长14%;规上工业增加值增长33%;地方一般公共预算收入4.37亿元,增长33.73%;城镇居民人均可支配收入27538元,增长9.6%;农村居民人均可支配收入11263元,增长11%。年度目标任务全面完成。
——项目投资实现新突破。全力推进东盟国际产业园、远成物流园、中环线船山段等重大项目建设,全年开工重点项目20个、竣工项目116个、签约亿元以上项目14个,投资对经济增长的贡献率超过55%。遂宁至大英快捷通道、河沙镇土地增减挂钩等一批“PPP”⑴投融资项目启动实施。成功申报四批国家专项建设基金项目,争取资本金9.79亿元,天盈公司发行企业债券8亿元,建设资金得到有效保障。
——产业升级取得新成效。现代服务业加速发展。远成西部物流园开园运营,铁路物流园铁路专线启动铺轨,威斯腾跨境电商展示交易中心建成投运,蜀道通大宗商品电商交易平台上线运营。物流港蝉联全国优秀物流园区,国家级示范物流园区通过评审。中央商务区成功创建为省级现代服务业集聚区。世界荷花博览园顺利开园,成功承办第八届观音文化旅游节。工业经济不断壮大。6个省级重点工业项目完成投资3亿元,新增规上工业企业3户。都市农业上档升级。永河园引进农业产业化龙头企业32家,完成“十里荷花仙境”核心区景观打造,成功创建省级现代农业示范园区。新增无公害农产品等农业品牌6个。三次产业结构比调整为10:33:57。
——城乡一体迈出新步伐。坚持规划引领。乡镇场镇总规修编全面完成,幸福美丽新村规划全域覆盖,龙凤镇、永兴镇“百镇建设试点行动”有序推进。突出基础建设。物流港水厂建成投运,新改建管网27公里;圣莲岛完成绿化景观工程,景观营业房投入运营;龙凤新城景观大道建成通车,骨架路网初步成型。城乡环境显著改善。村道公路畅通工程全面完工,建成村道公路304公里,修通农村断头路63条。建成幸福美丽新村30个、新村聚居点35个。完成首批海绵城市改造项目。全面推行“数字城管”⑵,实现精细化、常态化管理,农村生活垃圾治理通过国家验收。全国文明城市创建顺利推进。
——改革创新凝聚新优势。深化行政审批制度改革。工商登记实现“三证合一”⑶,各类企业和个体工商户增长29%。深化农业农村改革。涉农资金打捆全省试点,整合项目资金3.8亿元。完成全市首宗集体建设用地使用权流转。农村信用社改制为农村商业银行。农业信贷担保公司正式成立。《“四种方式”托管土地加快农业适度规模经营》的经验被推荐到中央改革办。深化国资国企改革,将14家国有企业整合为4家,公司法人治理结构加快完善。机关事业单位养老保险改革稳步推进。创新创业深入开展。全年实施专利527项,新增授权专利147件。培育国家高新技术企业3家。建成国际电子商务创业孵化园,入驻项目30余个。回引返乡人员创办企业40家,带动就业2200人。
——民生保障迈上新台阶。全力打响精准脱贫攻坚战,投入扶贫资金3500万元,实施扶贫项目112个,脱贫4812人。80岁高龄补贴政策惠及1.5万余人。启动棚户区改造2719套,完成农村危房改造、廉租房建设年度任务。义务教育均衡发展通过国务院督导评估。建成2个省级示范性综合文化站、30个村级应急广播室。高速宽带覆盖88个行政村。市妇女儿童医院主体完工,40个村卫生室全部竣工。新增食品药品安全示范店27家。民间投融资风险化解工作有序推进,涉稳风险总体可控。切实排查整改安全隐患,安全生产事故件数下降66%。积极回应群众诉求,信访积案化解率达90%,“12345”政府服务热线办结率100%。
——法治政府展现新形象。我们坚持依法行政、阳光理政、廉洁从政,着力打造风清气正的政务环境。深入推行权力清单制度,编制公布行政权力清单,坚持“法无授权不可为”。扎实开展“小金库”、工程招投标等突出问题专项整治,出台财政资金管理、项目跟踪审计等制度规定,行政运行不断规范。严格落实新《预算法》,加强预决算管理,三公经费下降32.7%。认真开展“三严三实”专题教育,激情创业、干净干事的良好政治生态进一步形成。
民族、宗教、对台、外事侨务、地方志、供销、国防动员、双拥、残疾人、档案等工作取得新成绩。
各位代表,2015年各项目标顺利实现,标志着“十二五”工作圆满收官。“十二五”的五年,是船山发展极不平凡的五年。特别是区委三届四次全会以来,我们紧扣“一核五区”⑷战略定位,扎实推进“六大建设”⑸,地区生产总值年均增长12.5%,全社会固定资产投资年均增长14.7%,地方一般公共预算收入年均增长23.4%。县域经济综合排名进入全省第一方阵,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
过去五年,我们突出大开发、大建设,发展空间加速拓展。坚持产业进园区,提速攻坚四大平台。物流港规划面积达到61.66平方公里,建成区面积18平方公里,共入驻项目98个,总投资达663亿元,被列为全省“51025”⑹重点产业园区。观音湖“生态岛、文化岛、旅游岛”初具雏形,下穿隧道、亲水栈道等配套工程高标准完成,世界荷花博览园靓丽迎客。龙凤新城全域纳入遂宁城市组团规划,龙凤古镇跻身全国首批“十大千年古镇”,观音溯源文化影响力显著增强。永河园规划面积达120平方公里,新建基础设施覆盖46平方公里,38公里骨干路网全线贯通。
过去五年,我们突出大开放、大集聚,产业规模效应初显。对外开放领域不断拓展。海关监管区通关运行。东盟国际产业园顺利入驻,成功纳入全省“一带一路”⑺战略“251三年行动计划”⑻。现代物流强势突破。初步形成以远成物流、铁路物流园为支撑的现代物流集群,建成现代化立体仓储70万平方米,医药物流、粮油物流、冷链物流、快递配送等专业物流初具规模。中国物流论坛会址落户船山。新型工业持续壮大。行盛玻璃、安东陶粒等新技术、新材料龙头企业建成投产,成为工业增长新动力。现代农业加快转型。三大农业示范片竞相发展,建成绿色果蔬、花卉苗木、生态养殖等农业产业化基地15万亩,成为全市发展台湾精品农业的主阵地。船山进入全国产油大县(区)、全国生猪调出大县(区)行列。
过去五年,我们突出抓统筹、促协调,城乡面貌焕然一新。坚持“以城带乡、产城一体”的思路,统筹推进新型城镇化建设。城市建成区面积增加到48.7平方公里,小城镇建成面积9.3平方公里,全区城镇化率达到75.79%。推进道路、管网等基础设施改造提升,实现污水处理厂乡镇全覆盖。实施小城镇房地产开发及危旧房改造项目42万平方米。乡镇到城区20分钟交通圈基本形成,水泥路通村达社基本实现。建成农村安全饮水工程142处,解决9.8万人饮水困难。顺利承接城市管理职能,城管综合执法延伸到乡镇,城乡“规建管”工作机制逐步完善。成功创建“省级生态区”。
过去五年,我们突出补短板、托底线,人民生活显著改善。坚持做大民生资金总量,累计投入60.8亿元,占财政总支出的66.85%,群众就业、就医、就学等民生难题逐步解决。建立落实城乡统一的社会基本养老保险制度。城乡居民基本医疗保险实现全覆盖。在全省率先实施城乡居民大病保险。先后荣获“全国敬老模范区”、“全国养老服务示范单位”。累计保障城乡低保对象21.5万人,医疗救助25万人次。每个乡镇卫生院均配备全科医生,医疗保障能力不断提高。区文化馆、图书馆建成开放。城乡居民人均收入实现翻番,群众生活水平向全面小康阔步迈进。
各位代表,“十二五”期间,我们走出了一条符合船山实际的发展新路子,积累了宝贵经验:一是必须把充分发挥比较优势作为加快发展的前提。只有跳出船山、站高看远,不断拓宽发展视野,紧密对接国家战略,紧扣省市发展定位,充分发挥船山独特的区位优势、交通优势和产业优势,努力搭建大平台、招引大项目,才能聚集大资源、实现大发展。二是必须把聚焦聚力重点突破作为加快发展的关键。只有全力夯实园区平台,聚焦高端产业和产业高端,矢志不渝推动以物流为纽带的现代产业集聚发展,才能干出特色、走在前列。三是必须把用心用情改善民生作为加快发展的根本。只有始终坚持以人民为中心,顺应群众期待、关心群众疾苦、解决群众困难、提升群众福祉,才能发挥群众力量、赢得群众认同。四是必须把从严从实真抓实干作为加快发展的保障。只有围绕中心、服务大局,下决心干大事,下深水解难事,下功夫办实事,才能创造出实实在在的业绩,才能经得起实践的检验、人民的检验和历史的检验。经验弥足珍贵,需要我们在今后的工作中坚持好、运用好、巩固好。
各位代表,过去五年的发展成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区人民迎难而上、团结协作、奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联,向驻船部队、政法干警、武警消防官兵,向所有关心支持船山发展的社会各界人士和朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表,我们深知,在船山前进的道路上还有不少困难和隐忧。经济总量小、财力薄弱仍是最大区情;产业层次低、产业链条短仍是最大短板;资源要素缺、历史欠账多是阻碍发展最突出的瓶颈;公共服务水平低,与人民群众过上美好生活新期待仍有较大差距。对此,我们将以一流的勇气和魄力,一流的作风和斗志,克难攻坚,开拓进取,推动全区经济社会更好更快发展。
“十三五”的指导思想和目标任务
“十三五”时期,是认真落实“四个全面”⑼战略布局的关键期,是深入推进船山“一核五区”建设的攻坚期。面对经济发展进入增速换挡、结构调整、动力转换的新常态,随着“一带一路”、长江经济带⑽、西部大开发等国家战略深入实施,省委、省政府把县域经济作为多点多极支撑发展战略的重要组成部分,市委、市政府把船山作为全市经济重要增长极,我们将拥有更为广阔的发展空间。站在新起点,抢抓新机遇,我们将努力把船山建成“经济富强、生态优美、社会和谐、百姓幸福”的新家园。
“十三五”时期全区工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,突出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以“科学发展、绿色发展、创新发展、跨越发展”为主线,以做大总量、提质增效为中心,深入贯彻“六大兴市计划”⑾,奋力推进“一核五区、六大建设”,以“物流+”为引领,实施投资驱动、创新引领、生态立区、产业强区战略,促进经济社会平稳较快发展,实现与全市同步全面建成小康社会。
“十三五”时期全区经济社会发展的目标任务是:到2020年,地区生产总值突破150亿元,在2010年基础上翻一番,初步建成成渝经济区中部崛起的重要发展核。全社会固定资产投资年均增长10%以上,地方一般公共预算收入接近8亿元,城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到4.3万元、1.8万元。
我们的主要任务是:一是以“物流+”为引领,壮大特色产业,着力建设六大产业功能区⑿。充分发挥物流比较优势,建设现代服务业集聚区,力争物流港跻身千亿物流园区,加快建成“国际物流港、现代产业城”。做大做强新材料、机电与装备制造、食品加工等主导产业,实施“3510”龙头企业培育计划⒀,力争规上工业企业达到70户,规上企业主营业务收入突破500亿元。加速发展都市农业,形成以“三大园区”为龙头、特色小园区为补充的“3+10”都市农业体系⒁,永河园争创国家级现代农业示范园区。二是协调推进新型城镇化建设,夯实跨越发展基础。突出“五个统筹”⒂,着力提高城市发展持续性、宜居性,把船山建成生态山水城的展示区、现代花园城的核心区、观音文化城的体验区。坚持“镇园结合、产村相融、一体发展”,建设一批特色小城镇,吸纳人口11万人以上;全域建成幸福美丽新村,惠及90%以上农业人口。城镇化率达到83%。三是以脱贫攻坚为重点,切实保障改善民生。坚决打赢脱贫攻坚战,精准落实扶贫方案,到2018年,14585人脱贫,32个贫困村全部摘帽。统筹推进社会事业协调发展,全面提高社会保障水平,让人民群众共享发展成果。加强生态文明建设,力争达到国家级生态文明先行示范区要求。四是深化改革,致力创新,加强对外开放合作。加快完善行政、农村、社会事业等领域体制机制,到2020年,重点领域和关键环节改革取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度机制。构建创新体系,转化科技成果,提升经济发展质量和效益。加快开放平台建设,积极融入“一带一路”战略,构建国际物流大通道,做强东盟国际产业园,不断巩固“南向开放”的桥头堡地位。
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