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——开放提升水平。以大德阳理念和建设成都北部新城为契机，发展更高层次的开放型经济。以成德同城化引领区域合作，融入成都经济圈和成渝经济区，加快成都三绕高速旌阳段、德中快速通道等成德交通一体骨干线建设，全方位承接成都地区人才、市场、职业教育、医疗卫生的辐射转移。以全面“走出去”扩大对外贸易，围绕省政府“一带一路”战略251三年行动计划，推动电线电缆、生物化工、食品加工等优势产能深度开发国际市场，力争建设一批境外生产基地和产业合作基地。完成外贸进出口总额1.65亿美元，新增外贸进出口经营权企业20户。以精准“引进来”优化招商引资，用好各类投资促进平台，建立与京津冀、长三角、珠三角和新丝绸之路经济带区域的合作发展机制，积极引进外来技术龙头企业，推动跨国公司和国内知名企业来旌阳设立区域总部和研发中心。完成国内省外到位资金70亿元，国内市外到位资金100亿元，新签约亿元以上项目8个。
二、坚持转型发展，打造经济升级版
——工业转型发展。落实“中国制造2025四川行动计划”，全面实施工业强基工程。坚持用高新技术改造提升传统产业，实现技改投资48亿元，依托特变电工、钰鑫机械、中京燃气等龙头企业，着力在海洋光电复合电缆、航空航天与燃机、大型LNG成套设备等领域取得突破；深入推进“互联网+”发展战略，深度运用云计算、大数据信息技术，引领产业迈向中高端。促进战略性新兴产业发展，成立石墨烯产业联盟，建设烯碳科技公司省级工程技术研究中心和石墨烯产业技术研究院，实施石墨烯发热膜、导电油墨等应用示范项目，竣工投产年产30吨石墨烯粉体制备生产线，加快建设中国西部石墨烯产业先导基地；加速铝空金属燃料动力电池上下游产品应用和研发，筹建东深新能源国家重点实验室，加快四川省新能源产业示范园区建设。战略性新兴产业占比达29%。强化园区平台支撑，开工黄海路、延河路道路工程、长白山路雨污分流改造工程，110KV天元变电站扩容工程，提升园区基础设施水平。建设一批研发设计中心、协同制造中心和人才培训中心，整合园区各类生产要素和企业资源，提升园区营商聚商能力，打造新区升级版。
——服务业提升发展。融入全省五大新兴先导型服务业发展体系，构建新商贸、大物流的服务业态。推动生活性服务业向高品质转变，加快万达广场、恒大家居广场二期等大型商业综合体和专业市场集群建设，打造喜来登五星级酒店、重百汉正广场等中高端商业业态，培育黄河新城购物体验、康体养老等高品质服务体系。推动生产性服务业向专业化延伸，支持有条件的制造业企业主辅分离，发展工业设计、科技研发、第三方物流等业态；加快宝成线黄许货场、黄许物流园区等重大项目建设，提升黄许现代物流业聚集水平；建成德阳万达科技创业孵化园和德阳现代金融产业园，增强电子商务和金融对实体经济的服务功能。以创建全国休闲农业与乡村旅游示范县为契机，推动生态旅游业向特色化发展，加快孝泉古镇、西蜀泉乡建设，发展餐饮休闲、农事体验等多元化城市近郊现代休闲旅游业态。整合全区旅游要素和旅游产品，合理规划近郊旅游精品线路，加大对旅游业奖扶力度，提升旅游业服务能力和水平，实现旅游收入14.20亿元。
——农业稳步发展。以提高农产品质量和促农增收为重点，加快转变农业发展方式，发展独具旌阳特色的现代农业。促进农业经营模式由传统种植向农旅结合模式转变，围绕“三片”建设，整合涉农资金，加快推进孝泉精品蔬菜园、柏隆粮油基地、双东特色经果长廊等现代农业产业园区建设，有效保障米袋子、菜篮子和肉盘子。促进农业生产方式由分散零星向集约化、适度规模化方式转变，探索运用全区土地确权成果，引导和鼓励农户多种形式有序流转土地，扶持发展科技含量高、附加值高的名优特色产品，重点发展丘陵片区和一环路沿线都市观光农业，培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，完善农业社会化服务体系。落实强农惠农政策，扩大农民财产性收入试点范围，积极发展劳务经济，带动农民持续增收。
——项目带动发展。集中力量建设大项目、好项目，保证旌阳现实发展和未来需求。抓好项目攻坚，加快实施威旭锂电、保利佳环保等新兴产业项目，引导产业结构调整；加快华强沟水库、黄许货站等民生项目建设，推进民生改善；大力推动万达广场、希望城、天山北路市场等综合性商贸项目竣工投产，提升新城商贸服务带动功能。着眼招大引强，锁定行业领军企业，全力促成重百汉正广场、孝泉文化古镇等项目开工建设。充实项目储备，围绕国家“76314”政策包，储备“十三五”重大产业项目，完成基础设施、新城打造、旧城改造等项目的包装申报。强化要素保障，探索建立市、区投资项目联动审批机制，促进重点投资审批全面提速；积极搭建融资平台，推广政府和社会资本合作模式，出台资金补助、贴息、入股等扶持政策，破解项目资金难题。
三、坚持绿色发展，促进城乡协调
——改善生态环境。坚持绿色、循环、低碳发展道路，开展国家生态文明区创建，打造生态环保宜居旌阳。严格执行环境保护法，推进重点行业领域节能减排，大力实施节能减排财政政策综合示范市“六化”项目。加强大气污染防治，抓好燃煤锅炉淘汰、秸秆禁烧、渣土扬尘、机动车尾气污染控制。加强水体污染治理和水源地生态保护，实行最严格的水资源管理制度，深入开展沱江流域水污染整治，加快污水处理PPP项目建设，继续实施农村饮水安全工程，提升城乡水环境质量。严格控制环境污染物总量，大力治理农业污染。
——主攻城市新区。科学准确定位城市功能，建成资源共享、功能互补、错位发展的城市新区。加快黄河新城开发建设，积极发展商贸、餐饮、娱乐、电子商务等现代服务业，打造黄河新城中央商务区、双东教育组团两大核心产业区，加快万达广场、希望城等城市商业综合体建设，打造百亿商圈。提升城市管理水平，实施“434”战略，对接德阳“智慧城市”建设，推动物联网、云计算、大数据等互联网技术及资源与产业、民生、政务深度融合，以微信“城市服务”为具体结合点，促进政务服务优化升级、信息化管理水平提升。结合全国文明城市创建，实施庐山北路二标段、三国文化长廊等“四路一园”公共绿地景观等项目，整体提升黄河新城城市品质。加快东一环北延线建设，实施110KV寿黄线、天然气黄金管线迁改，完善水、电、气、讯、广电等生活设施配套，实现城市新区公共服务体系全覆盖，提升“一城”现代新城水平。
——建设特色镇村。坚持统筹城乡发展，深化功能配套和产业支撑，城镇化率提高0.8个百分点以上。以黄许、孝泉百镇试点建设为核心，加快构建“四位一体”全域城镇化体系，按照产业支撑、特色突出、管理科学的思路，培育现代物流产业和德孝文化产业，推动城乡居民就近就地转移就业。以幸福美丽新村建设为载体，整合项目加大投入，引导社会资本参与，发挥农民主体作用，推进扬嘉知青部落、孝感闲逸红光建设，以村促产、以产带村、产村相融，实现新村全域辐射带动。突出现代都市农业发展规划引领作用，发展和新、新中、双东休闲旅游观光农业，创新“主题农庄+家庭农场”模式，拓展农业增值增效空间。加强基础设施建设，开展交通建设年活动，提档升级“内环”道路，贯穿丘区“外环”道路，形成主骨架路网。推进华强沟水库、黄许物流园区基础设施建设，完善电力、通讯、互联网等公共配套设施，逐步建立城乡均衡发展的公共服务体系。
四、坚持共享发展，增进人民福祉
——倾力改善民生。扎实推进民生工程，办好民生实事，进一步提升人民群众幸福指数。全力脱贫解困，通过多元扶持投入，实行贫困人口动态信息化管理，大力实施“六大扶贫工程”，落实“三个一批”政策，扶持贫困村发展特色产业，全年脱贫2600人。扩大创业就业，全力抓好高校毕业生、征地农转非居民、农村转移劳动力、返乡农民工等群体的就业创业，城镇登记失业率控制在4%以内。提高社会保障水平，抓好各类社会保险扩面工作，提高城乡低保、农村五保供养标准，全面落实各项优抚安置政策。完善社会救助体系，突出法治救助、精准救助主题，推进邻里乡亲互助会试点，加强防灾减灾体系建设，开展综合减灾示范社区创建，继续加强安全社区建设。实施百姓安居工程，加快东河佳苑、南塔化工等5个棚改项目建设。
——发展社会事业。继续加大财政投入，推动社会事业繁荣发展。坚持教育优先，构建“三美”教育体系，促进学生全面发展、个性发展。优化学校布局，科学配置教育资源，实施学校标准化、信息化建设，稳步推进教育改革，全面提高教育质量。实施名校发展计划，办“质量最优，吸引力最强”的省内、国内名校。不断提高医疗卫生水平，狠抓传染病防控监管，创建第二轮省级艾滋病综合防治示范区；探索重大疾病保底补偿机制，不断提高群众受益水平；建设旌阳区第二人民医院，提高黄河新城医疗水平。加快发展文化体育产业，推动德孝文化与社会主义核心价值观相融合，加大体育场馆对外开放和市场化运作力度。继续开展妇女儿童健康提升、发展优化、权力维护等“五大工程”，顺利通过省妇儿工委“两纲”中期评估。
——创新社会治理。牢固树立法治理念，坚持依法治区，深入推进社会治理改革创新。启动“七五”普法工作，依法解决社会领域突出问题，坚持用法治思维和法治方式化解社会矛盾，完善大调解工作机制，及时化解各类矛盾纠纷。深化社会组织建设和管理制度改革，探索“四类”社会组织分类标准，加快推进政府购买社会服务工作。全面提高基层组织管理和社区服务能力，推动街道、社区提档升级。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会稳定。继续深化安全生产隐患排查整治，强化食品卫生、道路交通、工程建设等重点领域安全监管，严防较大及以上生产安全事故发生。
五、坚持为民务实，提升行政效能
——坚持依法行政。坚持科学民主决策，严格执行法定程序，建立健全重大决策终身责任追究和责任倒查机制。认真执行人大及其常委会决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加强司法监督和财政、审计、监察等政府内部监督。大力推进法治旌阳建设，强化权力监督制约，严格依法行政考核，在法治轨道上推动政府各项工作迈上新台阶。
——创新提升效能。坚持创新服务，全面推行电子政务，创新“互联网+政务”，创造更加公平有序的发展环境。坚持简政放权，继续深入推进行政审批、商事制度等领域改革，加强事中事后监管，增强社会活力。坚持阳光示权，创新政府信息公开渠道，加强政府信息数据服务平台建设，全面推进政务公开和重点领域信息公开。
——从严转变作风。坚决贯彻执行中央“八项规定”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费，认真落实“三严三实”要求，切实做到为民务实清廉，以上率下改进作风。深入推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处和惩治各种腐败行为。强化预算约束，加强政府投资、专项资金、国有资产、领导干部经济责任审计，实现监督全覆盖。严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关国内公务接待管理规定，全面推动公车改革，加强办公用房管理，切实降低公务成本。
各位代表，新形势蕴育新机遇，新时代召唤新作为！我们将在市委、市政府和区委的坚强领导下，敢为人先求创新，务实进取勇担当，奋力谱写旌阳发展新篇章！
名 词 解 释
“一带一路”战略“251三年行动计划”：省政府提出通过3年左右努力，将四川建设成为我国实施“一带一路”战略、推进西向南向开放的核心腹地。深度拓展20个重点国家，优先抓好50个重大项目，实施100家优势企业示范引领。
“三证合一”、“一照一码”：指企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度，由原来三个证变成一个营业执照和一个统一社会信用代码。
“三张清单”：即权力清单、责任清单、负面清单。
“中国制造2025”：是国务院公布的强化高端制造业的国家战略规划。到2025年，制造业整体素质大幅提升，创新能力显著增强，全员劳动生产率明显提高，两化（工业化和信息化）融合迈上新台阶。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放达到世界先进水平。形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群，在全球产业分工和价值链中的地位明显提升。
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