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五、全面加强自身建设，行政效能有效增强
——依法行政深入推进。坚持依法行政、从严治政，政府依法行政水平不断提高。认真执行区人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，积极办理市、区人大代表建议和政协委员提案160件，办结率100%，满意率、基本满意率100%。推进行政行为依法规范运行，强化规范性文件备案审查和清理，坚持“三重一大决策”程序。积极开展为民服务阳光行动，加大政务公开力度，依托行权平台，实现5400余条行政权力上网公开运行、即时监管。
——职能转变步伐加快。推进简政放权，加强放管结合，深化政府职能转变。深入推进行政审批改革，编制公布2015年版“三张清单”，取消55项非行政许可审批事项；推进投资审批改革，启动“一窗进出”系统，投资项目审批事项减少至20项、前置审批事项压缩至29项；推进收费清理改革，规范涉企收费行为、收费基金项目、经营服务性收费；推进商事制度改革，实施“三证合一”，与全国同步实现“一照一码”；深入推进机构改革，完成人口计生和卫生行政部门职能整合，设立不动产登记中心。
——作风建设不断加强。认真开展“三严三实”专题教育及领导班子思想政治建设，严格落实廉政建设责任制，全面贯彻落实中央“八项规定”和省、市、区委“十项规定”，全年“三公经费”下降4.31%。保持惩治腐败高压态势，推进作风建设制度化、常态化，着力解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题，有效防止“四风”问题反弹，政府机关作风持续好转。
统计、审计、档案、质监、外侨、妇女儿童、残疾人、工会、人防、地方志、应急、目标绩效管理、住房公积金管理等方面的工作，都取得了新进展。
各位代表，2015年是“十二五”规划的收官之年。五年来，区政府紧密团结和依靠全区人民，坚持以发展为第一要务，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全区综合实力大幅提升，连续十一年位居全省县域经济综合评价“十强县”行列，圆满完成“十二五”规划主要目标任务，也为决胜全面小康社会目标奠定了坚实基础。
——经济实力大幅提升。五年来，我们坚定信心、共克时艰，圆满完成灾后产业振兴的繁重任务，实现了经济大发展、设施大提升、环境大改善。地区生产总值由2010年的284.87亿元增加到2015年的460.22亿元（下同），年均增长10.09%；一般公共预算收入由6.03亿元增加到10.91亿元，年均增长12.59%；累计完成全社会固定资产投资1156亿元，是“十一五”末的2.28倍。
——产业结构优化升级。五年来，我们把握先机、主动作为，沉着应对“三期叠加”经济下行带来的各种挑战，保持专注发展定力，推动产业转型升级，三次产业的比例调整到6.46：60.63：32.91。规模以上工业增加值、服务业增加值年均增长12.98%和14.31%，战略性新兴产业占工业比重达28%。
——改革开放活力倍增。五年来，我们深化改革、扩大开放，农业农村、预算管理、简政放权、职能转变等重点领域改革取得新突破，石墨烯、中京燃气、万达广场、碧桂园等一批大项目、好项目落户旌阳，旌阳在融入成德同城化发展中的作用更加凸显，累计到位市外资金450.55亿元，完成外贸进出口总额8.23亿美元，分别是“十一五”期间的2.25倍和3.15倍。
——城乡建设全面提速。五年来，我们立足当前、谋划长远，统筹城乡一体发展，建成了城乡交通、农田水利和学校、医院、污水处理厂等一批公共服务项目。城镇化率提高4.60个百分点，建成区面积增加25.60平方公里。城镇基础设施建设累计投入24.33亿元。生态环境不断优化，成功创建国家卫生城市、园林城市、森林城市，省级文明城市、省级生态区。
——人民生活更加幸福。五年来，我们以人为本、统筹兼顾，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，累计民生支出达到69.48亿元。城镇居民人均可支配收入年均增长10.15%，农村居民人均可支配收入年均增长14.07%。建成保障性住房3029套，城乡居民社会养老保险全面覆盖，社会事业全面发展，人民群众共享改革发展成果。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大有力监督、区政协鼎力支持的结果，是全区广大干部群众团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向在各条战线付出辛勤劳动的全区人民，向给予大力支持、有效监督的人大代表、政协委员，以及各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向为旌阳改革发展稳定作出积极贡献的驻地部队、武警官兵、人民警察，向广大投资者和劳动者，向长期以来关心和支持旌阳发展的各界人士和朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!
当前，旌阳的发展还存在一些困难和问题，主要有：经济下行压力依然较大，部分指标与预期目标尚有差距；优化经济结构的任务仍然艰巨，战略性新兴产业还处在培育发展阶段，服务业占比和水平还需提高；资源环境约束加大，土地利用效率不高，生态文明建设任务繁重；城乡居民增收渠道不宽，城乡基本公共服务不够平衡；发展环境还需优化，政府职能转变还需进一步加强。在下一步工作中，我们将以问题为导向，采取有效措施，认真加以解决。
“十三五”时期的总体目标要求
“十三五”时期，是全面深化改革的攻坚期、全面推进依法治区的关键期、全面建成小康社会的决胜期。我们既面临建设全面创新改革试验区、成德同城化发展等重大机遇，也面临产业发展与周边县（市）同质化、中心城区首位效应不突出的挑战。我们将立足区情，把握经济发展规律，适应新常态，应对新挑战，改革创新，锐意进取，不断取得新成绩。
根据区委《关于制定旌阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府组织编制了《旌阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，明确“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委十届历次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，深入实施“三大发展战略”，坚持“五位一体”总体布局和“四化同步”发展路径，以“创新、协调、绿色、开放、共享”理念为发展主线，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应新常态，积极引领新常态，奋力实现新跨越。围绕“1235”发展思路，以建设成都北部新城为目标，以保障和发展民生为重点，以项目建设为抓手，建成德阳高端产业集聚区、宜居宜业宜商首选区、对内对外开放门户区、现代中央商务区和全面深化改革先行区，开创科学发展、转型升级、改革开放、新型城镇化和全面小康的新局面，确保旌阳区率先实现全面小康社会宏伟目标。
《纲要（草案）》提出了“十三五”时期发展的主要目标，绘就了旌阳未来五年发展蓝图：
——经济发展实现转型跨越。到2020年（下同），全区地区生产总值达到780亿元，一般公共预算收入年均增长5%以上，累计实现全社会固定资产投资1000亿元。产业转型取得重大突破，三次产业发展迈向中高端，三次产业比例达到5:57:38，城镇化率达到70%。
——创新发展能力全面增强。产业发展、科技创新、人才培养、环境营造取得突破，专利申请年均增长15%。建设企业主体、市场导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，企业研发投入占全社会研发投入比例达65%以上，科研与开发支出占地区生产总值的比重达到2.5%。
——改革开放步伐不断加快。政府职能进一步转变，经济体制改革重点突破，经济外向度和社会开放水平全面提高，全方位开放合作，形成旌阳新的开放格局。实现进出口总额2.4亿美元，年均增长10%。
——人民幸福指数明显提高。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到43929元和23046元以上，城乡居民收入进一步增加，全面消除贫困。实现利民政策普惠化、公共服务均衡化、城乡管理一体化和城乡差别最小化。
——生态建设水平有效提高。绿色低碳理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，全社会能源资源节约和生态环境保护意识进一步强化。形成系统、科学、规范、高效、良性发展的生态文明制度体系，建成国家生态文明建设示范区。
——社会文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，居民思想道德素质、科学文化素质、健康素质不断提高，成功创建全国文明城市。全社会法治意识不断增强，法治政府基本建成，政府依法行政能力不断提升，经济社会治理进入法制化轨道。
2016年主要工作
2016年是全面启动“十三五”规划的开局之年，也是本届政府履行任职承诺、实现届期目标的收尾之年。我们将以奋勇争先的志气、蓬勃向上的朝气、敢想敢为的勇气和百折不挠的锐气，再添措施、再鼓干劲，确保圆满完成本届政府确定的目标任务。
政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“产业兴区、工业强区”不动摇，深入实施创新驱动发展战略，继续围绕主攻“一城”、做大“两园”、发展“三片”、打造“五区”的发展思路，加快推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治区，顺利实现“十三五”良好开局。
经济发展预期目标是：地区生产总值增长6.70%；全社会固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长3.48%；规模以上工业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长9.80%。
一、坚持改革创新，增强发展动力
——创新驱动发展。以成德绵区域协同创新为契机，主动融入国家全面创新改革试验区建设，研究政策、整合资源，加快形成旌阳经济社会发展新引擎。着力发展创新型经济，以科技创新驱动高新区工业向高端领域迈进，打造国家装备智能制造基地，提升高端装备技术自主创新能力；以黄河新城、黄许物流园区重点行业带动服务业提升水平，加快发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康五大新兴先导型服务业；加强“三片”示范带动，完善农产品质量安全检测追溯体系，促进农业产业向机械化、信息化、组织化转变。着力构建“政产学研用”协同创新机制，创建国家知识产权强县工程试点县（区），设立旌阳区产业创新发展扶持基金，畅通“孵化+成果转化+市场化+产业化”渠道，力争将德阳科技创新创业孵化园建成国家级孵化器。扶持众创空间，实施创客计划，鼓励农民工返乡创业，新增创新型企业10家以上。
——改革激发活力。把握全面深化改革战略布局，抓住成德绵地区系统性推进全面创新改革试验的历史性机遇，加强供给侧结构性改革，打破发展中的体制机制壁垒。实施财税金融改革，用好置换债券，争取农发行、国开行等政策性银行的支持，不断优化政府债务结构；吸引民间资本和金融产品参与项目建设，发挥好财政资金的杠杆作用；梳理盘活国有资产，改造升级国有平台公司；完成信用社农商行改制，支持金融机构开展农村土地流转收益保证贷款。深化政府职能转变和机构改革，实施“三张清单”动态管理，加大政务公开力度，理顺综合行政执法等管理体制；促进职务与级别并行改革，完善科学的考核评价机制。促进公共服务资源科学配置，实施考试招生制度综合改革，推进国家学前教育改革发展实验区创建；建立计划生育奖励扶助政策与普惠政策的协调机制，完善多元化城乡医疗服务体系；放活农村土地承包经营权、农房产权，探索促进农村生产要素流动的有效方式，切实增加农民财产性收入。
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