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二是着力推进三次产业结构调整。全面优化三次产业结构，突出抓好“四大经济板块”建设。以燕都新区为牵动平台，打造北部高新技术工业板块，培育和壮大高端装备制造、高科技电子、金属新材料、太阳能电池等高新技术产业。以中央商贸商务集聚区为牵动平台，打造主城区现代服务业板块，培育和壮大高端商贸物流、金融保险、电子商务、文化创意、健康养老等新兴服务业。以骆驼山旅游景区为牵动平台，打造东部生态旅游板块，培育和壮大长宝骆驼山沟域旅游、孙家湾休闲采摘、桃花山民俗文化、顾洞河口湿地生态观光等都市旅游产业。以双塔现代农业园区为牵动平台，打造南部农业产业创新板块，培育和壮大农产品交易物流、休闲观光农业、智慧农场、有机农业种养加工等现代化农业产业，打造国家农业公园。
三是着力深化体制机制创新。把“五个一工程”作为改革的试验田，进一步推进体制机制的再创新，让新区和各园（景）区真正拥有属于自己的审批权、人事权、财政权，真正成为双塔改革创新的先行区、示范区。强力推进行政审批制度改革，大幅减少审批事项。认真落实财政各项改革，不断完善预算编制和财政绩效管理。实施综合治税，规范征管秩序，有效堵塞征管漏洞。大力支持和发展“大数据”和“互联网+”相关产业，打造智慧双塔。推动信用信息共享机制和信用体系建设，构建以信用约束为核心的市场监管体系。创新融资方式，为经济社会发展提供强有力的金融支持。积极探索创新政府购买公共服务的方式，完善政府服务体系建设。
四是着力保障和改善民生。牢固树立“人民城市为人民”的发展理念，优化城镇空间布局，推进城乡公共服务一体化建设，构筑优势互补、良性互动的发展格局。坚持保基本、兜底线，进一步完善城乡教育、公共卫生、就业创业、困难群众救助等民生保障体系建设。着力构建专业扶贫、行业扶贫、定点扶贫、社会扶贫“四位一体”的大扶贫格局，确保到2020年实现贫困人口全部精准脱贫。加快宜居城市、美丽乡村建设，实施“青山、碧水、蓝天、沃土”四大生态工程。
2016年工作安排
2016年是“十三五”开局之年，做好全年工作意义重大。总体思路是：以区委六届十六次全体（扩大）会议精神为指导，深入落实“五大发展理念”，以及“四个着力”、“四个驱动”、“培育六个新的增长点”的总要求，实施“工业强基、三产兴区、一产优化、城乡并进”发展战略，紧紧扭住“项目支撑、创新引领、平台牵动、板块布局”发展思路，更加注重经济发展与民生改善、社会建设、生态建设、稳定和谐的统筹协调，保持全区经济社会平稳健康发展，实现“十三五”良好开局。主要预期目标是：地区生产总值实现152亿元，同比增长7%左右;公共财政预算收入5.69亿元，同比增长2%左右；固定资产投资28亿元，同比增长8%左右；社会消费品零售总额90亿元，同比增长9%左右；城镇居民人均可支配收入25800元，同比增长8%左右。
重点做好以下八个方面工作：
一、致力于项目建设和招商引资，积极培育新的经济增长点
强力推进招商引资。研究制定科学、合理、有效的招商项目落地推进机制和激励政策。围绕“五个一工程”和“四大经济板块”建设，大力开展精准招商、产业招商、集群招商，着力引进一批投资额大、带动力强、支撑性好的项目，与巨人携手，与强者同行，进一步增强经济发展的牵动力。积极扩大出口创汇，主动参与国际经济竞争。
强力推进重点项目建设。继续实施“项目建设年活动”，构建全方位、立体式、专业化项目服务管理网络体系，抓好在建和新建项目的跟踪和服务工作。抢抓东北振兴、京津冀协同发展、“一带一路”、突破辽西北和老城区工业企业搬迁改造等重大战略机遇，争取上级政策和资金支持。加强项目储备和入统工作，着力规划、实施、补充一批10亿元以上的重大项目。
强力推进项目服务体系建设。继续实行副县级以上领导干部包产业、包项目制度，切实解决重点项目在推进、建设中存在的实际问题。全面加强新区和各园（景）区基础设施建设，着力提高经济社会协调发展的承载力。借助城区党政机关和工业企业搬迁改制的契机，加快实现工业和服务业联动协调发展。培育和壮大中小微企业，固本强基。加强与金融机构协调沟通，积极拓宽企业融资渠道。开放投资市场，千方百计引入民间资本，助力社会事业和民生工程建设。
二、致力于“五个一工程”建设，打造引领经济发展的新高地
充分发挥燕都新区的引擎作用，加快推进产城融合发展。尽快完善总体规划和产业发展规划，重点发展金属新材料、高科技电子和高端装备制造三大产业。深入实施工业“五项工程”，培育和壮大高新技术企业。积极推进金麟铁精粉粉末冶金、天翼国基高档合金钢、金达集团钼钛深加工和薄膜太阳能电池等重点项目建设。以金融商贸、研发检测、公共服务为重点，加快培育燕都金融商贸服务业集聚区。
充分发挥中央商贸商务集聚区的引导作用，大力发展新兴服务业态。加强10平方公里核心区建设，构建集休闲、娱乐、金融、办公、购物为一体的“万达商圈”。加快商品市场体系建设，构筑功能完善、协调发展的现代服务业体系。推进万达广场、居然之家、大美朝阳特色馆等重点项目建设。积极推行社区、家政、养老等服务项目，打造多样化、专业化、规范化的养老健康服务体系。
充分发挥骆驼山旅游景区的牵动作用，挖掘辖区旅游资源。坚持经济建设生态化与生态建设经济化相结合，构建“两河三带”旅游产业布局，打造旅游风情小镇。着力推进骆驼山沟域旅游、大凌河风情带、三燕文化产业园建设，启动慕容水镇一期建设工程。完善景区基础设施建设，吸引区内外各类资本投资旅游项目。
充分发挥现代农业园区的带动作用，积极发展现代都市农业。按照“工业的、生态的、景观的”现代都市农业发展理念，高标准制定发展规划，积极推动农产品加工、农商物流、特色种植、观光旅游、休闲养生等专业区建设。坚持“一乡镇一品牌”发展战略，积极提升孙家湾大枣产业、长宝梨果产业、他拉皋果蔬产业、桃花吐农业综合产业建设水平，做大做强农业产业化龙头企业。建立和完善农户与企业、基地的利益联结机制，鼓励农民以土地入股的形式，参与企业生产经营，实现互惠互利、共同富裕。
三、致力于深化体制机制改革创新，破除束缚振兴发展的障碍
不断创新经济管理体制。进一步推进“五个一工程”体制机制创新，建立健全选人用人和分配考评机制，形成一套充满活力的制度体系。积极承接省市下放的各类经济管理权限，减少行政审批事项和前置审批要件，压缩审批时限。加强对权利清单、责任清单和收费清单的动态管理，释放经济发展动力。完善公共行政服务体系建设，搭建公共行政服务网络平台和电子监察系统。
不断深化重点领域改革。深化政府预算体系改革，完成公务用车货币化改革。深化财税体制改革，强化依法征管，确保实现收入稳步增长。深化卫生体制改革，健全农村基层医疗卫生服务体系。深化企业登记制度改革，积极提高市场主体活跃度。深化农村信用联社产权制度改革，组建农村商业银行。探索实施政府购买社会服务的新方式，稳步实施环境卫生创新管理。
不断提高可持续发展能力。实施科技兴区战略，为建设“国家可持续发展实验区”提供科技支撑。大力发展市级以上技术中心、研发机构。建立以企业为主导的产学研合作平台，实现技术需求与科技研发的有效对接，提高企业科技创新能力和产品竞争力。建立科技投入基金，完善以政府投入为引导、企业投入为主体、市场融资为支撑的多元化科技投入体系。
四、致力于城乡统筹协调发展，加快城乡一体化建设进程
优化城镇空间布局。加快哨口棚户区改造步伐，全面推进四家子、八宝、榆树林、孟克等城中村以及其他零星地块改造。完善燕都新区和凤凰新城教育、卫生、商业等服务功能建设，增强对人口的吸纳能力。有序推进农业转移人口市民化，逐步实施城镇基本公共服务全覆盖。大力发展商业地产、文化地产、养老养生地产等新型地产业态，调整房地产结构。实施以满足新市民为出发点的住房制度改革,扩大有效需求,化解房地产库存。
优化城乡生活环境。积极推进新农村建设，大力开展美化、绿化、亮化工程，打造美丽乡村和宜居乡村。实施农村道路整修工程，加强标准化养护示范路建设。建立环境卫生综合整治长效机制，加大对农贸集市、城中村、城乡结合部等重点区域的整治力度。推动城市生活垃圾分类收集和资源回收利用，逐步实现生活垃圾处理减量化、资源化和无害化。
五、致力于生态文明建设，全力改善生产生活环境
大力实施青山工程。继续推进三北防护林、千万亩经济林、封山育林和城市周边绿化等重点生态工程，实施各项造林3.5万亩。启动生态复垦工程,努力恢复资源开采区生态环境，逐步实现“植被修复、矿山披绿”。严格控制新矿山开发活动,加大资源开采区的生态修复治理力度。
大力实施碧水工程。积极推进大凌河、顾洞河等湿地保护和水体生态治理，着力实施骆驼山子流域生态旅游配套工程。加强水土流失综合治理，扎实推进退田还河，实施水土保持工程5万亩。推进顾洞河污水处理厂建设。
大力实施蓝天工程。继续实施污染物排放总量控制，推进环境监察、监测的标准化建设。推广运用高效、清洁、安全、无污染的高新技术，改善城区油烟污染现状，扎实推进防霾治霾。全面禁止秸秆露天焚烧和烧荒行为。
大力实施沃土工程。继续推行绿色标准，逐步淘汰耗能高、效益差、污染严重的落后生产工艺、设备和“十五小”企业。强化重点区域土壤污染治理，倡导开展测土施肥、土地综合整治和复垦利用。
六、致力于社会治理体系建设，构建和谐稳定的良好发展环境
加强平安双塔建设。深入推进立体化社会治安防控体系建设，抓好站南街道、龙山街道怡盛园社区和孙家湾镇洞子沟村试点工作，确保全部达标。进一步强化社会治安、消防巡逻联动机制，不断提高维护公共安全的能力和水平。深入推进新一轮普法工作，强化社区矫正管理教育中心服务功能。深入推进信访工作改革，进一步加大信访积案化解力度。深入推进社会稳定风险评估体系建设，确保社会和谐稳定。
加强公共安全管理。建立安全生产隐患排查治理常态化机制，推进重点行业领域专项整治。健全食品药品和农产品安全监管体制机制，逐步完善食品流通可追溯体系。加强突发事件信息报告工作，确保突发事件信息渠道畅通、报告及时准确、处置科学有效。切实做好防汛、防火、防疫。
加强文化体育事业。强化精神文明建设，弘扬优秀传统文化，使社会主义核心价值观成为全区人民的价值追求和自觉行动。加大文物保护力度，提高档案管理水平。大力开展各具特色的群众文化活动和全民健身活动，完善文化活动中心和青少年活动场所建设。进一步推进社区和农村书屋建设，积极倡导全民阅读，打造书香双塔。
七、致力于发展社会事业和民生工程，让人民群众生活更加富足和幸福
完善城乡教育体系。继续实施城区小学改造工程，有效缓解大班额问题。积极推进榆树林小学改扩建工程，力争燕都一小尽快投入使用。加快农村薄弱学校改扩建步伐，完成桃花吐镇中心小学扩建工程。启动燕都新区公办幼儿园和他拉皋镇中心幼儿园建设，规范民办幼儿园标准化建设。进一步加强师德师风建设，深入推进教学改革，提高教育教学质量。
完善就业扶助体系。深入推进“大众创业，万众创新”，全面落实各项就业政策，积极扶持和鼓励劳动者自主创业。加强创业孵化基地建设，吸纳更多企业入驻。深入开展农民工就业服务“春风行动”，严厉打击侵害农民工权益行为。
完善卫生计生服务体系。建立健全疾病预防、监测控制、医疗救治和执法监督体系，完善三级医疗预防保健网络建设，强化医疗机构准入制度和日常监管。加强城乡医疗卫生基础设施建设，着力提高乡镇卫生院服务水平。坚持计划生育基本国策，全面实施“一对夫妇可生育两个孩子”政策，不断提高人口素质。
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