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政 府 工 作 报 告
2016年1月21日
在泸州市龙马潭区第四届人民代表大会第五次会议上
泸州市龙马潭区人民政府区长 曾 平
各位代表：
现在，我代表龙马潭区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
“十二五”及2015年工作回顾
“十二五”以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，紧紧围绕“十二五”规划目标，深入贯彻区委“三大发展战略” [1]，克服经济下行压力，主动适应经济发展新常态，积极融入 “一带一路” [2] 和长江经济带[3]建设，攻坚克难、奋力开拓，经济社会实现赶超发展，“十二五”规划确定的各项目标顺利完成。
过去五年，是区域经济快速发展、运行质量显著提高、综合实力大幅攀升的五年。2015年预计GDP突破 200亿元大关，是2010年的2.1倍，年均增速14.4%；地方公共财政收入12.44亿元，是2010年的3.2倍，年均增速25.8%；规模以上工业增加值135亿元，是2010年的2.1倍，年均增速16.7%；社会消费品零售总额52亿元，是2010年的2.1倍，年均增速16.3%；城镇居民人均可支配收入30490元，是2010年的1.8倍，年均增速12.3%；农村居民人均可支配收入14880元，是2010年的2.1倍，年均增速16.3%；五年来，全社会固定资产投资累计完成655亿元，年均增速29.3%。GDP增速、农村居民人均可支配收入总量连续四年保持全市第一。2012年、2013年、2014年连续获全市县区综合目标考核一等奖。全省县级经济综合评价排位，从2010年的36位上升至2014年的21位；丘陵县（市、区）排位，从12位上升至7位。两次进入全省县级经济综合评价类区先进县区行列。
过去五年，是项目建设成效显著、产业结构升级优化、特色优势不断显现的五年。始终坚持把征地征收作为项目推进的突破口，坚持“一竿子插到底”，实行现场工作法，强力推进征地征收工作，保障项目用地需求。五年来，实施郎酒集团泸州基地、西南商贸城、中海金象15万吨/年润滑油加氢等重大重点项目346个，总投资578亿元。其中，投资10亿元以上项目24个，5亿元以上项目14个，1亿元以上项目50个。工业结构调整优化，北方化工、中海油、长江石油机械、海科机械等工业骨干企业发展壮大；绿叶宝光、武骏技术玻璃等现代医药、新材料新能源企业加快发展，国家高新技术企业达15家。郎酒集团泸州基地、国之荣耀白酒生产基地等项目加快推进，龙泉窖、鑫霸、三溪、御酒、桂康、玉蝉等一批“小巨人” [4]企业发展壮大。累计实现工业总产值1791亿元。商贸物流业加快发展，泸州港保税物流中心（B型）、泸州进境粮食指定口岸投入使用；西南商贸城建成面积82万平方米，入驻商户7000余家。农业优势特色产业快速发展，建成走马-慈竹、双加“新渔村”等现代农业示范园区2个，打造“九狮柚”等知名品牌10个，累计实现农业总产值72.2亿元。
过去五年，是基础设施加快完善、城市功能不断提升、城乡面貌焕然一新的五年。实施投资1000万元以上市政项目45个。玉带河片区、医教园区、学士山片区等城市新区加快建设。小市麻沙桥、二道溪、罗汉旧场等旧城和棚户区改造强力推进。城市建成区面积由29.4平方公里增加到44.3平方公里，城镇化率预计由68.4%提高到76.3%。新建、改造小绕城路、九狮路、春雨路延伸线、希望大道、龙马大道、龙马大道北延线、蜀泸大道、龙南路等城市道路32条，在建龙港路、机场快速通道、港城大道等道路14条，城市骨干路网框架加快形成。完成龙马大道、蜀泸大道、迎宾大道、希望大道等城市道路沿线风貌塑造。成自泸赤高速路石洞、罗汉连接线完工。泸州客运中心站、泸州大剧院、奥体中心建成投用，城北公交枢纽站主体完工，泸州机场迁建工程启动建设。“两江四岸” [5]整治成效显著，龙马广场、羊大山公园、九狮植物园（一期）、玉带河公园等10个公园广场建成开放。建成幸福美丽新村8个，实施农房风貌塑造5023户。新改建农村公路268公里。开展濑溪河、龙溪河生态治理。罗汉、鱼塘、安宁撤镇设街道，金龙、长安撤乡设镇。
过去五年，是社会建设全面加强、惠民力度明显加大、社会秩序和谐稳定的五年。坚持财政支出优先保障民生，实施民生工程350余项，民生支出67.9亿元，占财政支出74.7%。强力推进“教育亿元工程”，完成泸州十八中等18所学校改扩建，新建玉带河学校并投用，阳雀山学校等4所学校启动建设。强力推进街镇北郊水厂供水全覆盖、农村公交全覆盖、农村电网国网改造全覆盖、乡镇污水集中处理全覆盖工程，8.7万农村人口饮水安全问题得以解决，新增农村客运线路16条，改造农村电网1240公里，新建场镇污水处理厂7个。全力实施扶贫攻坚，扶贫解困2.8万人。城乡居民基本医疗保险覆盖31万人，参保率98%；医疗救助9.5万人次，发放救助金3033万元；发放廉租房租赁补贴3043户1950万元；城乡低保应保尽保，发放低保金1.88亿元。新建保障性住房3160套、安置房7093套。完成32个社区阵地标准化建设，建成城乡日间照料中心33个。完成我区第六次全国人口普查和第三次全国经济普查工作。全面贯彻落实《安全生产法》，建成1个国家级、4个省级安全社区，安全生产形势总体稳定。有效化解鹏达公司破产等重大遗留问题。成功创建全国和谐社区建设示范城区、国家级计划生育优质服务先进区、国家知识产权强县工程试点区、省级免疫规划示范区、省级慢性病综合防控示范区、省级餐饮食品安全示范区。成功抗击长江“7·23”特大洪灾。
过去五年，是各项改革深入推进、政务环境不断优化、发展活力显著增强的五年。有序推进政府机构改革，区政府组成部门整合为23个。全力推进行政审批制度改革，完善并联审批制度，审批项目由260项精简到191项。深入推进注册资本登记制度、财税体制、农村产权制度改革。积极推进依法治区，成功创建省级法治示范区。全面推进政务公开，率先在全市开通行政权力依法规范公开运行平台。规范公共资源交易，加强财务审计，认真落实中央“八项规定”，严控“三公”经费，强化作风治理，政府执行力显著提升。
“十二五”规划实施效果好于预期，经济和社会事业发展取得新突破，谱写了跨越发展新篇章。
2015年，是“十二五”规划的收官之年。一年来，我们在区委的坚强领导下，牢牢把握“产业发展转型年”工作主题，全面落实“三抓三主动” [6]工作要求，实现了全区经济社会持续健康发展，区四届人大四次会议确定的主要目标任务全面完成。预计全年实现地区生产总值200.4亿元，增长12%；地方公共财政收入12.44亿元，同口径增长11%；规模以上工业增加值增长14.5%；全社会固定资产投资205亿元，增长23.4%；社会消费品零售总额52亿元，增长13.6%；城镇居民人均可支配收入30490元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入14880元，增长10.4%。一年来，我们主要做了以下工作。
——强力攻坚破难，项目建设扎实推进
2015年，面对宏观经济下行压力，始终把项目建设摆在经济工作的重中之重，强化土地、水电气等要素保障，推动项目能落地、快落地、落好地。完成集体土地征地1158亩、国有土地上房屋征收14.7万平方米；实施杆管线迁改项目12个。全年实施郎酒集团泸州基地、中海金象15万吨/年润滑油加氢等重点项目61个。其中，总投资10亿元以上项目19个，5亿元以上项目8个，1亿元以上项目21个，11个项目建成投用，50个项目加快推进。预计全年完成项目投资150亿元。
——加快转型升级，产业发展成效明显
商贸物流特色突出。国家电子商务示范基地加快建设，泸州电子商务中心、电商双创孵化园初具规模，引进京东、58同城、保税中国进出口有限公司、天虎云商等31家知名电商入驻。西南商贸城二期建材市场试营业。步步高大都会商业综合体、海吉星农产品商贸物流园、川滇黔电商快递分拨中心、中国物流泸州城市配送物流园、西南医药物流园、西南建材园等项目加快推进。成功举办第三届中国（泸州）西南商品博览会。泸州国际集装箱码头货物吞吐量45万标箱，增长40%。预计实现服务业增加值45.5亿元，增长8%；全区外贸进出口总额1.6亿美元。
工业经济持续增长。加快工业转型升级，实施投资5000万元以上工业技改项目69个。武骏技术玻璃制品项目全面投运。中海金象15万吨/年润滑油加氢项目试运行。北方公司锅炉烟气脱硫脱硝除尘技改、1000吨/年乙基纤维素生产线技改扩建、北方硝化棉废水处理提标技改项目加快推进。航天泸州工业园项目启动主体工程建设。东方雨虹防水保温材料生产基地项目[7]、合盛硅业有机硅装置改造项目[8]落户我区。预计全年新增规模以上工业企业4家、产值10亿元企业1家，新增国家高新技术企业3家，争取扶持、发展、技改资金1579万元。全年预计完成技改投资59亿元，完成工业入库税金5.2亿元。
酒业发展强力推进。郎酒集团泸州基地完成投资9.6亿元，201酿酒车间投产运行，综合楼、倒班房建成投用，4万吨储酒罐区加快建设，启动三期825亩征地；国之荣耀白酒生产基地完成投资3亿元，储酒罐区、动力站房加快建设。桂康酒业、玉蝉酒业等项目加快推进。三溪酒业、鑫霸实业、桂康酒业入选首批市级骨干培育企业。全力推进“互联网+酒”，国粹、御酒等一批酒类企业电商业务加快拓展。鑫霸实业、金豪包装“新三板”股权融资挂牌有序推进。全年新增窖池2240口，实现白酒产量20万千升，酒类销售收入99.7亿元，入库税金5.8亿元。
——坚持建管并重，城市品质不断提升
城市建设快速推进。把完善功能、提升品质作为城市建设的重中之重。投入29亿元，启动、推进投资1000万元以上市政项目19个。九狮路、春雨路、吉甫大道、城北5号路延长线等道路全面完工；迎宾大道二段道路改造基本完成；郎酒大道、机场快速通道、港城大道、齐关路、玉雨路、银带路、罗小路改造等项目顺利推进。陶然路、龙马广场停车场建设快速推进。城东污水处理厂、城东截污干管、石洞雨污分流管网、玉带河污水管网改造等项目加快建设。完成龙南路、新民街、伍复街等7处老城区排污管网改造。学士山、驿通片区、二道溪污水处理厂周边等旧城和棚户区改造项目加快推进。抚琴山水、竹林馨居、机场安置房加快建设，在建安置房7675套，面积92万平方米。
城市管理不断加强。完成红星、安宁等12个农贸市场升级改造，完成晶玉街、水井坎等10个农产品便民市场整治。扎实推进城市管理综合执法，加强砂石堆场、货车进城、夜市扰民、扬尘噪声整治，依法拆除大型户外广告、店招店牌1300余块、违章搭建2.9万平方米。区财政安排资金1400万元，新（续）聘环卫保洁人员467人。深化环卫保洁网格化管理，城市保洁率95%。城市生活垃圾分类收集深入推进。完成36个“三无院落” 整治。改造完善10个被征地农民安置小区配套设施。完成门楼牌清理规范工作。扎实推进国卫迎复审、文明城市创建，市民文明素养不断提高，市容市貌、环境秩序进一步提升。
——深化开放合作，园区发展步伐加快
加强与周边经济区、重点节点城市、港口的深度合作，全力支持园区做大做强做优，泸州长江经济开发区成功创建省级经济开发区、全国优秀物流园区。泸州港保税物流中心（B型）封关运行。泸州进口商品直销中心（一期）正式营业。浮吊趸船正式投用。泸州长江物流公共信息平台启动建设。港口二期、重型装备产业园区建设加快推进。龙港路、九港路、檀木湾片区道路加快建设，新增园区道路19公里。和美家园、港城新居等安置房项目加快建设。实现筹融资27.7亿元；完成主营业务收入460亿元，增长22.6%；入库税金8.3亿元，增长20.3%。
——加强城乡统筹，新农村建设快速推进
全面推进幸福美丽新村建设，投入资金2851万元，提档升级走马-慈竹、双加“新渔村”新村基础设施，完成道路改造12公里，园区环线道路基本形成。完成双加、金龙等5个镇小农水重点县项目，完成胡市场镇沱江防洪堤工程、龙溪河鱼塘石洞罗汉段堤防工程，完成农村公路改扩建57.2公里、农村公路安保工程66公里。石洞“双挂钩” [9]项目全面完成，建成11个新村聚居点，603户2051人入住新居。金龙、胡市、双加实现北郊水厂供水。完成24个“宽带乡村” [10]民生工程建设。国家现代农业示范区建设顺利推进。发展酿酒高粱8万亩、精品果业6万亩、特色蔬菜10万亩、健康水产2.6万亩，龙马乌鸡出栏400万只，生猪出栏23万头。成功创建国家、省级、市级养殖示范场8个。完成农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村集体林权确权登记。全力实施精准扶贫，脱贫667户2247人，双加大冲头村整村脱贫。
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