|
五年来，我们全面推进依法行政，建设法治政府。认真落实区人大及其常委会的决议和决定，自觉接受区人大、政协和社会监督，认真落实人大代表建议、政协提案办理工作。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动，严格贯彻落实中央“八项规定”，坚决整改“四风”，干部作风明显转变，行政效能进一步提升。
各位代表，过去五年，我们勇于拼搏、敢打硬仗、攻坚克难、创新发展，奋力推动雁山发展迈上了一个新台阶。成绩的取得，是区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全区广大干部群众团结奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、无党派人士、离退休老同志、驻雁单位、驻雁部队、武警官兵以及所有为雁山建设与发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!
回顾“十二五”发展历程，取得的成绩是显著的。展望“十三五”，我们仍面临经济社会发展的巨大压力，如：受经济下行压力影响，“十二五”期间地区生产总值、财政收入、城镇居民人均可支配收入等8个预期性指标与预期目标存在差距，经济总量依然偏小，产业发展基础还不够稳固，经济增长和财政增收仍缺乏有效支撑，基础设施和配套服务设施还不够完善，民生改善任务还很艰巨。对此，我们一定高度重视，采取切实有效措施认真加以解决。
二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务
“十三五”时期，是我区全面建成小康社会、推进“三区两带”建设、基本建成科教旅游新城框架的攻坚时期。中央为应对经济发展新常态，大力推进供给侧结构性改革，把去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板作为当前的重点任务，就我区而言，产业发展不充分、经济规模偏小，没有去产能、去库存及转型方面的包袱和压力。我们要深刻认识和准确把握未来五年的新形势、新变化，抢抓国家大力推进产业转型升级、实施更加积极的财政政策和稳健的货币政策、继续支持中西部地区基础设施建设、突出扶持绿色发展、桂林国际旅游胜地加快建设、脱贫攻坚加快实施等重大机遇，牢牢把握发展的主动权，坚持“一本蓝图绘到底”，充分利用我区所独有的区位优势、土地资源优势、规划空间优势和生态优势，凭借国道321阳桂公路改扩建工程建成和漓东百里生态示范带建设的大好发展环境，在培育产业、夯实基础、做大总量上实现弯道超车，以扎实有效、精准务实的举措，推动我区经济社会赶超跨越发展。
区委四届六次全会提出，我区“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”发展战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以培育产业形成发展新格局、扩大规模做大经济总量、加快发展促进赶超跨越为主线，深入实施“龙头带动”、“创新驱动”、“四化联动”、“项目拉动”四大兴区战略，依托“三区两带”产业布局，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业产业化、信息化和绿色化发展进程，努力打造桂林国际旅游胜地休闲旅游战略重心、桂林城区经济新增长极、宜学宜研宜居宜业的科教旅游新城区，与全市同步全面建成小康社会。
根据《中共桂林市雁山区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区人民政府在广泛征求人大代表和政协委员、各部门、专家学者以及社会各界意见的基础上，制定了《雁山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称“《纲要（草案）》”），整个起草过程充分体现了科学决策和民主决策的要求，是集体智慧的结晶。《纲要（草案）》共分8章27节。第一章总结发展成就、分析发展形势，明确“十三五”时期发展的指导思想、战略定位、发展目标、发展动力。第二章至第七章就我区经济社会发展各领域进行全面部署。第八章提出保障措施。
（一）关于“十三五”经济社会发展主要目标和战略定位
区委“十三五”规划建议提出，打造桂林国际旅游胜地休闲旅游战略重心、桂林城区经济新增长极、宜学宜研宜居宜业的科教旅游新城区的战略定位，以及与全市同步全面建成小康社会、基本建成科教旅游新城框架这一宏伟目标，与市委提出的“两个建成” [5]目标既一脉相承，又具有鲜明的雁山特色，符合雁山实际和发展趋势。打造桂林国际旅游胜地休闲旅游战略重心，主要是充分认识我区在桂林国际旅游胜地“一核两极三带多点” [6]发展格局中的战略优势，积极参与并主动融入桂林国际旅游胜地建设，充分发挥雁山区的区位、空间、资源优势；打造桂林城区经济新增长极，主要是依托“三区两带”产业布局，加快形成绿色低碳工业、都市型休闲农业和以旅游为核心的现代服务业融合互动的现代产业体系；打造宜学宜研宜居宜业的科教旅游新城区，主要是强化产城融合理念，着力构建层次分明的城区空间，打造现代时尚的智慧之城、低碳之城、生态之城、慢活之城。与全市同步全面建成小康社会，基本建成科教旅游新城框架，最关键的就是经济增速要保持高于全市平均增长速度水平，进一步加快雁山新型城镇化进程，确保“十三五”期间实现地区生产总值年均增长8%，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均增长分别达到8.5%、9.5%以上，实现城镇建设与产业融合发展。提出这个目标，既是基于如期全面建成小康社会的现实需要，也是为了缩小与我市其他县区发展的差距的需要。
立足长远发展，着眼提高雁山未来竞争力，“十三五”时期，我们必须遵循“四个坚持”的理念，推动经济社会加快发展：
一是坚持龙头带动。深化大旅游的发展理念，确立旅游业龙头地位，发挥旅游业引领带动作用，着力引进龙头项目，培育龙头企业和企业家，以旅游业融合一产、提升二产、带动三产，各行各业按照旅游业理念、标准、要求，进行转型、提升、发展，使我区成为一个环境优美、功能完善、宜居宜业宜商宜游的开放式大景区，使旅游业真正成为我区的支柱产业。
二是坚持创新驱动。充分发挥科教资源优势，围绕政产学研紧密结合，加快科研平台、资源共享平台、科研成果交易平台及企业孵化平台建设，鼓励引导高校、科研院所开展面向企业的技术开发、技术转让和技术服务，促进科研成果就地转化，鼓励企业和高校、科研院所双向设立研发机构，形成优势互补、利益共享和风险共担的运行机制。
三是坚持项目拉动。把项目投资摆在更加突出的位置，以扩大有效投资为主攻方向，积极策划项目，主动服务项目，形成加快推进重大项目建设的良性循环机制，通过全方位引项目、上项目、促项目，促进投资扩量提质、有效增长。
四是坚持四化联动。就是要确立新型城镇化、新型工业化、农业现代化、信息化“四化联动”的发展路径，逐步建立以旅游为核心、城镇为依托、工业为支撑、农业为基础的发展格局。
（二）关于“十三五”重点任务
坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大原则，针对我区经济社会发展的关键瓶颈和薄弱环节，突出抓好产业培育、城乡建设、基础设施、项目建设、改革创新、生态文明、改善民生和法治建设等重点任务。
1．依托“三区两带”产业布局，加快产业培育升级
——加快发展现代旅游服务业。大力实施旅游产业发展“7654322”计划，高标准编制实施旅游产业总体规划和旅游聚集区专项规划，加快培育具有雁山特色的高端休闲度假旅游、乡村生态旅游、文化休闲旅游品牌。推动大埠文化旅游城、愚自乐园、玉圭园等高端休闲度假区发展，打造中外名园之汇，培育雁山“奇园”品牌。加快草坪休闲旅游主题小镇建设，打造以草坪回族乡为旅游核心区的“漓江东岸”动感东线，抓好“漓江西岸”生态徒步旅游线路和传统村落的保护性开发，深入挖掘黎家七十二古寨门、寿嵅古城厚重的文化底蕴，开发建设漓江西岸十里画廊秘境旅游基地。结合阳桂公路绿道规划建设，实施雁山骑行旅游区规划，建设漓江东西岸沿线绿道、科教旅游新城连接山水田园绿道系统和连接桂林与阳朔绿道系统。加强与周边县区联系互动，把雁山的景区景点融入到区域精品旅游线路，联合打造阳桂公路黄金旅游带。引进和建设一批高档次精品酒店、乡村旅游区，培育雁山“骑迹”品牌。大力发展商贸、金融、餐饮、房地产、文化娱乐和科教等生活性服务业，促进校区、景区、镇区间的互联互通，推进“旅游+”目标行动计划，实现产业联动，带动雁山区产业结构的转型和优化升级。
——加快发展绿色低碳工业。发挥园区集聚效应，加快“一区四园”基础设施建设。培育以节能环保、电子信息产业、健康养生等为主体的战略性新兴产业。依托高校与科研院所优势，建设雁山大学生创业孵化基地等科技创新平台，鼓励高校及科研院所的技术研发力量参与园区产业发展，吸引高科技研究成果转化落户园区，通过“产-学-研”结合共建、发展，打造经济增长新引擎。
——加快发展都市型休闲农业。依托优越地理位置，创建自治区、市、县（区）、乡四级现代特色农业示范区。以建设桂林国家农业科技园区（核心区）为引领，以生态果蔬产业、生态养殖业为主导产业。提升农业产业化经营水平，落实各项强农惠农富农政策，大力培养新型经营主体和职业农民，促进现代农业发展。推进农业与旅游业融合发展，引入并带动一批集休闲度假、康体健身、农事体验为一体的生态休闲农业度假项目建设，大力发展草坪“七彩田园” [7]休闲农业核心示范区、雁山镇、大埠乡果蔬采摘园、花卉种植等特色种植基地，打造生态观光休闲农业产业集群。加快无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证，打响雁山特色农产品品牌。
2．加快推进新型城镇化，提升城乡发展新品质
——全面提升城区品质。完善大学集中区配套设施及公共服务设施，加快推进主干道中心环线、科教旅游新城东环线、雁南路、雁北路、雁飞路、雁翔路等路网建设，争取列入自治区重大项目，获得资金支持；实施城市地下管网改造工程，逐步完善供水、电网等配套服务，做好市政美化、亮化、绿化工作，营造宜居、宜业城市氛围；加快智慧城区建设，建立健全城市管理长效机制。建设设施配套齐全、布局合理、环境优美、管理科学的新城区。
——加快推进小城镇建设。做好雁山镇第二批棚改项目的策划、申报工作，积极争取中央资金。重塑业态，加快草坪旅游服务业发展。依托奇峰创业园和万福东路以南柘木商贸旅游区，启动和加快柘木卫星城镇建设。依托愚自乐园、文化旅游城项目建设，加快建设大埠文化旅游特色小镇。
3．加快城乡基础设施建设，形成竞争发展新优势
——加快交通水利设施建设。完善主干路网结构，逐步形成“一环三纵三横” [8]的大交通格局。加快推进以国道321阳桂公路改扩建工程、新雁路等主干道路建设，形成主城区路网和城区外环快速交通网。提升乡村道路通行能力，加快公共交通规划和建设，实施雁山旅游联程服务、城区公共交通、城乡公交一体化、城市智慧交通提升工程。实施大雁排洪等河道整治、良丰河等堤防护岸、古桂柳运河清淤疏浚等工程。大力推进小型农田水利基础设施建设。
——加快构筑现代信息体系。加快建设农村数字广播电视网平台、电子政务网络平台、城市应急联动信息系统、电子商务平台，加快信息化进程，实现网络全覆盖。实施“互联网+”行动计划，促进互联网和经济社会融合发展。推进政府信息资源共享和公共服务。
4．加快重点项目建设，打造加速发展新引擎
——加大招商引资力度。坚持招大引优，实施“精准招商”，强化招商项目的跟踪服务，包装策划一批优势产业项目，开展专题产业招商，把招大引优摆在突出位置，引进更多知名实力企业。
——加大有效投资强度。抓好重大项目前期工作，建立“十三五”规划项目库。加大对重点基础设施项目的投资力度。紧紧抓住桂林国际旅游胜地建设的机遇，围绕“三区两带”产业布局，以扩大有效投入规模和优化投资结构为重点，努力保持较大的投资规模和投资持续较快增长。积极拓宽投融资渠道。加强政银企对接合作，支持社会资本进入基础设施、公用事业、金融保险、文教卫生、环境保护等国家鼓励、政策扶持领域。盘活科教园区存量土地；重点探索实施城市建设的PPP模式[9]。
——加快项目建设进度。强化重大重点项目实施保障机制，完善领导联系企业、项目责任制度，开展跟踪服务，解决项目推进中遇到的问题，对重点建设项目特别是重大产业项目，在用地指标、发展资金等政策扶持上给予重点倾斜支持，加快项目落地建设。
5．加快改革创新步伐，激发转型发展新动力
——推进乡镇行政管理体制改革。推动乡镇“扩权”，着力优化乡镇行政事业机构设置，充分保障人员编制，进一步深化和完善乡镇行政管理体制改革工作。
|
