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4、实施城乡统筹工程，形成融合并进的协调发展新格局。
按照“集群化、组团化、特色化”目标，坚持规划先行、分类指导，构筑以“一城、四区、多中心”为主骨架的城镇发展体系，形成一城带动、多点支撑、良性互动的城镇化发展格局。实施“百镇建设”工程，因地制宜建设符合当地发展的特色镇村，做强重点镇、做优特色镇、打造特色村。以科学规划推进大县城战略，引导生产要素、优势资源向县城集中，促进城乡一体化发展。到“十三五”末，全县城镇化率达到60%，污水处理率达到95%，生活垃圾无害化处理率达到100%。
5、实施民生改善工程，提供优质均等的共享发展新保障。
始终把保障和改善民生摆在突出位置，建立民生工程投入稳步增长机制，集中力量实施一批民生工程，提高基本公共服务共建能力和共享水平。优先发展教育科技事业，加快发展医药卫生事业，积极发展文体广电旅游事业，千方百计扩大创业就业，建立健全社会保障体系。发挥政府在公共服务体系中的主体作用，建立符合覆盖城乡的基本公共服务体系。
6、实施生态文明工程，建设秀美宜居的绿色发展新家园。
坚守“绿色发展”理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策,把生态文明建设融入现代化建设全过程和各领域，深入推进绿色循环低碳的生产方式，积极倡导节约健康环保的生活方式，加大生态环境突出问题治理力度，实现环境与经济和谐共生，建设天蓝、地绿、水净的美丽宜居岚县。到“十三五”末，全县城市建成区绿化覆盖率达到50%，全县森林覆盖率达到30%。
7、实施社会稳定工程，展现政通人和的廉洁安全发展新形象。
以落实和完善保障措施为基础，以提高预防和处置能力为重点，加强源头监管和全程管控，从细排查、从严整治和消除各类安全隐患，最大限度地预防和减少各类公共安全事故特别是重特大事故发生，建立健全社会治安智能防控体系，为经济社会发展创造良好的社会环境，为人民群众提供幸福、安全、稳定的空间。同时，坚守廉洁发展底线和安全发展红线，促进廉洁安全与经济发展有机融合。
三、2016年工作安排
各位代表，2016年是实现“十三五”规划目标的开局之年，更是五年内全面建成小康岚县、实现稳定脱贫的关键之年，做好今年的经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。根据县第十四次党代会精神，我们确定2016年全县经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成34.3亿元，增长5%；规模以上工业增加值完成20.45亿元，增长5%；公共财政预算收入完成3.6亿元，降幅控制在6%左右；固定资产投资完成48亿元，增长20%；社会消费品零售总额完成10.67亿元，增长5%；城镇居民人均可支配收入达到18176元，增长7%；农村居民人均可支配收入达到4763元，增长9%。节能减排等约束性指标确保完成市下达年度任务。重点要抓好以下八个方面的工作：
（一）推进脱贫攻坚，增加农民收入，着力抓好“三农”工作。
坚持把脱贫攻坚作为全县重大战略任务，作为政府最大的民生工程，大力实施精准扶贫、精准脱贫，提升脱贫内生动力、提高脱贫质量和效果，实现年内1.1万余人脱贫的目标。
1、强化产业扶贫，夯实脱贫基础。继续实施以马铃薯为主，小杂粮种植、生态养殖、生态育苗、生态旅游为辅的“一主四辅”产业扶贫工程。马铃薯产业。围绕打造“山西马铃薯第一县”和“全国马铃薯主粮化开发第一县”目标，按照全产业链推进的思路，把马铃薯这一脱贫致富、转型发展的大产业做大做强。狠抓基地建设、技术创新、产业集群、品牌创建、市场营销，在马铃薯加入国际大型快餐企业和国人餐桌主食上做文章，让马铃薯走向全国，打响品牌。继续抓好标准化生产基地建设，确保微型薯生产能力达到5000万粒。实施建档立卡贫困户原种繁育项目800亩，建设一级种繁育基地1万亩、无公害马铃薯20万亩、绿色马铃薯5万亩、有机马铃薯生产基地200-500亩。在岚城镇建设双膜覆盖极早熟品种试验示范基地400亩，在东村、普明、岚城等建设新品种不同播期区域试验基地600亩，建设玉米套种马铃薯增产增效技术试验示范基地300亩。在太原、离石等地建设“岚县马铃薯”直销店，加大马铃薯产品认证奖补。加快推动我县与山西省农产品国际交易中心签订的总投资16亿元的岚县马铃薯、小杂粮、文化旅游特色产业开发项目。对马铃薯机械进行累加补贴，提高全县马铃薯产业农业机械化水平10个百分点。小杂粮产业。重点抓好1万亩、4个标准化杂粮生产示范基地建设，建设示范渗水地膜覆盖技术3000亩，引进试验小杂粮新品种5个。生态养殖产业。大力发展优质肉牛、肉羊、生猪三大优势产业，抓好3000头黄牛改良和500个家庭牧场建设，带动贫困户人均增收1000余元。大力发展标准化养殖园区（场），扩大生猪、肉牛、肉羊养殖规模。生态育苗产业。以苗圃育苗为主，提倡山地育苗，大力发展多品种、多形式的园林花卉、景观树种等育苗产业，改变过去以油松为主的单一育苗产业。生态旅游产业。积极扶持建档贫困家庭实施“农业+旅游”脱贫项目，加大对旅游区贫困人口的旅游产业培训，引导他们在生态旅游业上创新创业，特别是要依托白龙山风景名胜区、饮马池草甸风景区等旅游资源的开发，支持贫困家庭发展农家乐、采摘园、农业观光园等，今年要率先把河口乡王家村作为生态旅游农家乐的试点村精心打造，使贫困户达到脱贫致富的目的。同时，要积极发展食用菌、中药材、黑枸杞、设施蔬菜等特色产业。
2、多措并举扶贫，增强脱贫合力。易地移民搬迁扶贫。以建设移民新村集中安置、依托小城镇安置和插花安置以及结合商品房和经济适用房去库存安置等方式，年内移民搬迁建档立卡贫困户2500人。光伏扶贫。今年我们以2300户深度贫困人口为重点，建设57.5兆瓦集中式或分散式光伏电站。金融扶贫。进一步创优金融环境，降低信贷门槛，拓展扶贫领域担保业务，有效解决扶贫龙头企业、贫困户抵押、担保等问题。同时，积极推进贫困村扶贫互助社发展，今年再发展4个，全县达到20个扶贫互助社。电商扶贫。实施电子商务产业“12345”工程，围绕“电商强县富民”战略，建立岚县电商运营管理和岚县电商仓储物流分拨两大中心，打造岚县铸造业、农产品、现代商贸物流三大电子商务产业园，创设阿里巴巴、京东商城、苏宁易购、乐村淘四大岚县馆平台，构建规划引领、政策支撑、人才培养、公共服务、产业培育五大体系，努力发展岚县电子商务产业；结合全市“三个一”扶贫行动，突出抓好以家政护工、新型农业技术、劳务技能及面塑、餐饮等培训；加大创业政策扶持力度，推动“大众创业、万众创新”，年内完成“百企千村”培训300人，新型职业农民培训500人，技能培训300人，家政护工、电子商务、特色餐饮、生态旅游等创业就业培训1000余人。教育卫生扶贫。大力实施“雨露计划”和高中生、大学生助学工程，救助建档立卡高职、中职贫困生1300名，贫困高中生三年全部免除学杂费，贫困大学生入学救助200名。提高新农合门诊补偿封顶线和县乡两级住院补偿比例，从2016年起对患有24类重大疾病的农村五保供养对象实行免费治疗，并逐步扩大新农合大病保险的支付范围，努力帮助贫困户解决因病致贫返贫问题。生态扶贫。支持鼓励贫困村、贫困户大力发展山林经济、生态经济，充分利用生态效益补偿资金和天然林管护专项资金，让有劳动能力的贫困人口就地转成造林产业工人和生态保护人员，年内成立脱贫攻坚造林专业合作社50个左右，成立抚育管护专业合作社15个左右。2016年，通过生态扶贫使居住在生态脆弱区的1700余名贫困人口脱贫。同时，要大力推进企业帮扶、社会扶贫、社保兜底等工程，形成全社会参与扶贫、全员推进脱贫的新局面。要加强农村集体资产“三资”管理，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，年内完成最后7个乡镇33.5万亩确权任务。
（二）深化供给侧结构改革，推进产业升级，着力夯实经济发展基础。
一是加大传统产业转型升级。要积极推进太钢袁家村铁矿采矿接续工程年内建成，山西保鑫洁煤60万吨洁净型煤项目加快推进。要进一步延伸产业链，继亨铸造20万吨矿棉保温材料建设项目年内投产达效，金隅水泥余热发电及危废处理项目年内建成。二是加快新兴产业发展。新材料工业园区项目（二期）年内主体完工，尽快形成新的经济增长点。加快发展新型能源产业，积极推进中电投河口二期、大蛇头风电项目年内落地，中电投大营坡、龙源界河口风电项目开工建设，中电投王狮、顺会及大唐阎家背风电项目力争年内并网发电。积极推进湖北追日光伏发电一期20MW项目和岚县京岚清洁能源2×15MW生物质发电项目加快建设。三是推进文化旅游产业。力争建成一座4厅320座3D数字影院，拍摄《土豆花开》电影、《红色记忆》纪录片，开展送电影、送戏曲、送图书文化“三送”活动。启动《中国土豆花风景区总体规划》和《饮马池4A级风景区规划》以及《秀容古城、岚城古镇、前庄古村等保护性开发规划》编制，进一步完善《白龙山4A级风景区提升规划》和《120师红色遗址修缮规划》。开展岚城面塑旅游文化节、白龙山旅游文化节、土豆花开了旅游文化月、土豆选美比赛暨白龙山饮马池红叶节、冰雪运动暨特色年俗五大旅游营销活动。四是壮大现代商贸物流业。加快县城中心商务区、农产品仓储物流中心及鑫畅普明集运站、畅通社科集运站等现代物流业项目建设，着力推进信息、电子商务、现代物流等生产型服务业和健康、养老、旅游等生活型服务业发展。鼓励商贸流通企业实行线上线下一体化经营，加快构建农产品质量追溯体系和电子商务营销体系，培育更多的电子商务示范基地和示范企业。
（三）强化基础设施建设，增强城市功能，着力提升市政公共服务能力。
一是加快大路网建设。完善太兴铁路运营配套工程，加快火车站站前广场及进站道路建设。推进静乐丰润—兴县黑峪口高速公路过境建设项目、太佳高速连接线及保障房片区道路建设。积极推进国道209线岚县-方山积翠段、省道忻黑线升级改造工程。二是加快大电网建设。推进电网升级改造工程，力争全面消除“低电压”用户。改造10千伏上明干线等4条线路和芦家洼村等69个村低压线路及配变台区。建成投运新安110千伏输变电工程项目和新安至岚城35千伏变电站第二电源供电线路工程。建成投用城南片区供电项目及自来水厂双回路项目，进一步提升供电能力和可靠性。三是加快大管网建设。完成保障房片区地下综合管廊建设。启动建设岩溶水供水主管网向城南片区铺设。新建延伸岚河北路、新建路、向阳路供热主管网。启动秀容街南端到县污水处理厂生活污水管网建设，逐步改造完善主城区生活污水管网，进一步提高生活污水处理率。四是加快大气网建设。大力发展清洁能源，实施“气化岚县”工程，推进LNG、CNG加气站建设，加快煤层气利用基础设施建设。
（四）加强城乡统筹发展，巩固创卫成果，着力推进新型城镇化建设。
一是强化规划先行。年内继续抓好并完成县城供热、供水、防洪排涝、排污、人防、应急避难、地下综合管廊等专项规划编制，启动岚城、社科、王狮等乡镇规划编制。全力推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等“多规合一”，形成全县一本规划、一张蓝图。严肃规划执法，严格耕地保护，严查未批先建、少批多建、占压红线及借拆旧建新之名私自扩建加层等各类违法违规建设行为，切实把城市建设纳入法制化轨道。继续加大“五城同创”力度，巩固提升国家卫生县城、省级园林县城、省级文明县城水平，启动创建国家园林县城，打造城市名片。同时要加快农村人居环境改善，建设美丽乡村。二是强化城乡环境整治。持续开展城乡环境整治攻坚专项活动，坚决杜绝“脏、乱、差”现象反弹。从根本上解决乱搭乱建、乱摆乱放乱停问题，彻底解决卫生死角和垃圾乱倒问题。要加大环卫基础设施投入，积极推进建筑垃圾填埋和生活垃圾无害化处理。加强制度建设，落实社区、单位、门店“门前六包、分区包干”等长效保洁机制，确保今年国家卫生县城复审圆满完成。三是强化园林绿化管理。完善各项绿化养护管理制度，逐步引入市场竞争机制，实现管理精细化。坚持高起点规划设计、高标准建设，实施完成岚河北路西段绿化工程、启动岚河南路东段绿化工程前期工作。对现有广场、公园、绿化带、行道树缺株断档的苗木全面进行补植补种。
（五）注重低碳环保发展，强化生态造林，着力打造生态宜居环境。
一是切实加强生态绿化。大力推进山上治本、身边增绿，继续抓好吕梁山生态脆弱区林业生态建设工程，积极探索合作式、购买式造林新机制，规划全年新造林5.3万亩，其中与黑茶山国有林管理局合作造林2万亩，购买式造林试点3.3万亩，国省道沿线村庄绿化4个，积极推进社会、企业造林和义务植树工作。同时要做好抚育管理、护林防火工作，切实保护好森林资源。二是切实加强低碳净化。推动企业低碳循环发展，加大传统产业和企业的节能减排改造，完成正利煤业15蒸吨锅炉和丰达焦化1号高炉的对标体制改造。深入开展铸造、水泥等行业除尘改造，依法从严控制新上高污染项目，确保无偷排漏排和超标排污现象。积极开展城区烟尘和扬尘整治行动，全部取缔单位和沿街门店不达标燃煤锅炉和燃煤烟囱，确保县城环境空气质量二级以上天数达到335天以上，PM10浓度下降2%。大力推进岚县污水处理厂二期工程建设并稳定运行，争取使岚河曲立考核断面水质达地表水五类标准。积极组织实施以硬化、洁化、绿化、美化、亮化为重点的城乡人居环境改善和中心村改厕、污水处理项目。加强水源地保护，强化水质监测，确保城乡居民饮水安全。
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