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各位代表，“十二五”期间，全区人民用勤劳和智慧谱写了清新科学发展的新篇章。这是全区人民和社会各界大力支持、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻清新部队和武警官兵，向关心和支持清新建设的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我区经济社会发展还存在一些困难和问题。主要表现在：经济总量偏小，产业结构不够合理；自主创新能力不强，节能减排任务艰巨，加快转变经济发展方式的任务还十分繁重；中心城区和中心镇辐射带动力不足，城镇化水平仍偏低；区域、城乡发展不够平衡，全面推进区域协调发展的要求更加迫切；农民持续增收的压力较大，部分群众生活还比较困难；社会管理和公共服务水平总体较低，就业、社保、医疗、住房等民生问题有待进一步解决。对这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。
二、科学谋划“十三五”发展，确保全面建成小康社会
“十三五”时期是我区率先融入珠三角、全面建成小康社会的攻坚决胜阶段，做好“十三五”时期各项工作，对于确保我区全面建成小康社会，意义重大，影响深远。综观国内外形势，我区发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战，但总体上有利条件更为明显。面对新形势、新任务，我们要正确认识、主动适应、积极引领新常态，准确把握宏观经济发展趋势和国家产业政策，努力应对各种风险和挑战，全力以赴做好改革、发展、稳定各项工作，开创清新振兴发展、科学发展的新局面。
根据党的十八届五中全会、省委十一届五次全会、市委六届九次全会精神和区委关于“十三五”规划的建议，区政府组织编制了《清新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。《规划纲要（草案）》已印发大会。《规划纲要（草案）》提出，“十三五”时期我区工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”﹝11﹞战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以率先融入珠三角、全面建成小康社会为总目标，积极把握粤东西北振兴发展、广清一体化等发展机遇，着力加快先进制造业发展步伐，扎实推进产业结构调整、城市扩容提质、公共服务配套、社会和生态建设，促进经济与社会协同发展，切实增进民生福祉，确保率先融入珠三角、全面建成小康社会。
新发展要有新理念。我们要认真领会和准确把握中央“五大发展理念”，全面落实省委、省政府推进粤东西北振兴发展战略和市委、市政府实施广清一体化、南融北康﹝12﹞战略部署，结合清新实际，树立“大广州、大产业、大格局”的发展理念。“大广州”，就是要着眼城市功能优势互补新常态，充分发挥邻近广州区位优势和绿色农业、乡村旅游资源优势，围绕广州所需，结合清新所能，做优城市环境，做强工业园区，推进对口帮扶，主动承接广州城市功能疏解和汽车、航空、新材料、新能源等先进制造业和商贸物流、旅游休闲、健康养老等现代服务业产业转移，吸引广州城市居民消费，将我区打造为广州城市功能疏解和产业转移的重要承载地。“大产业”，就是要着眼产业发展新常态，把握产业融合发展趋势，既突出抓好工业发展，同时兼顾好农业和服务业发展，开发新型业态，提升产业层次，着力推动一产、二产、三产互相渗透、交融发展，促进转型升级，优化产业结构。“大格局”，就是要着眼区域协调发展新常态，瞄准南北差异、城乡差距，以美丽清新建设为抓手，按照景区的标准规划全区，按照城区的标准美化中心，按照城市的标准建设乡镇，按照景点的标准打造村庄，统筹推进美丽城区、特色小镇、美丽乡村建设，着力构建城乡一体发展新格局，实现城乡区域协调发展。
新理念要有新定位。按照市南融北康战略部署要求，我区要以“清远市中心城区”为定位，努力将清新打造成为清远先进制造业成长新区、南融战略先行区、产城融合和城乡融合发展示范区。
新定位要有新目标。“十三五”时期，我区要以率先融入珠三角、全面建成小康社会为经济社会发展总目标，力争到2020年，全区生产总值达到440亿元，年均增长13.5%；人均生产总值达到5.8万元，年均增长12%；社会消费品零售总额达到111亿元，年均增长14%；规模以上工业增加值达到170亿元，年均增长17%；地方一般公共预算收入达到22亿元，年均增长8%；城乡居民人均可支配收入年均增长13%；节能减排完成省、市下达任务。
新目标要有新战略。实现“十三五”发展目标，我区要全面落实市委、市政府提出的清新要建设南融战略先行区的部署要求，确立“全面南融大广州”新战略，扎实抓好交通等基础设施和工业园区等产业平台建设，大力发展先进制造业、现代服务业、特色农业和社会各项民生事业，推动清新全区域、全产业、全方位融入“大广州”。
新战略要有新动力。实现“十三五”发展目标，发展动力是关键。我们要着力加强供给侧改革﹝13﹞，提高供给体系质量和效率，扩大有效供给，加快培育新的发展动能，增强经济持续增长动力。要向先进制造业、传统产业转型升级、现代农业、乡村旅游、城镇化、基本公共服务要动力，大力实施推进先进制造业发展、推进传统产业转型升级、补齐基础设施建设短板、推进中心城区扩容提质、建设特色小镇、发展现代农业、发展特色乡村旅游、整治城乡环境、提升公共服务“九大行动计划”，为完成“十三五”经济社会发展目标任务、率先融入珠三角、全面建成小康社会提供强大动力和坚实保障。
各位代表，“十三五”发展的宏伟蓝图已经绘就，清新振兴发展的新征程已经开启，只要全区人民同心同德、开拓进取，就一定能够开创清新更加幸福美好的明天！
三、全力抓好2016年工作，为“十三五”发展开好局
2016年，既是实施“十三五”规划的开局之年，又是本届政府任期的最后一年，对于圆满完成本届政府各项工作任务，实现“十三五”规划良好开局至关重要。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和省委十一届五次、六次全会以及市委六届十次全会精神，按照区委六届十二次全会的部署，以率先融入珠三角、全面建成小康社会为目标，以提高经济发展质量和效益为中心，推动经济社会平稳较快发展，为“十三五”发展起好步、开好局，不断开创转型升级、振兴发展的新局面，着力建设城区更美、产业更优、特色更浓、生态更好的幸福美丽清新。
综合考虑各种因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%-9%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，规模工业总产值增长10%，规模工业增加值增长8.5%，农业总产值增长6%，地方一般公共预算收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入增长10%，节能减排完成市下达任务。
实现上述目标，必须贯彻落实中央经济工作会议和全省供给侧结构性改革工作会议精神，针对影响我区经济发展的供给侧突出问题，认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板各项工作任务，优化提升供给结构，促进产业转型升级，推动经济持续健康发展。一是抓好去产能，优化产业结构。把去产能作为产业结构调整的重点，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置、分业施策、标本兼治的原则，积极稳妥处置“僵尸企业”﹝14﹞，大力淘汰落后产能和化解过剩产能，着力建立产能结构优化长效机制，不断提高供给体系质量和效率，加快推进产业转型升级。二是抓好去库存，促进房地产业健康发展。落实省、市提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的工作要求，采取加大棚改安置和住房保障货币化力度、建立购租并举的住房制度、加快农民工市民化等措施，逐步减少我区现有房地产库存，积极促进城市公共服务设施和基础设施均等化，提高人民居住水平，促进房地产市场平稳健康发展。 三是抓好去杠杆，充分发挥金融支持实体经济作用。落实国家关于去杠杆、防范化解金融风险的工作部署，坚持去金融杠杆与降融资成本并举，融资方式创新与债务风险防范两手抓，树立适度举债搞建设、多方融资谋发展的理念，着力做大融资平台，做好融资项目谋划，加强融资资金监管，提高资金使用绩效，防范投资融资风险，确保融资良性循环，提高金融服务实体经济效率，促进我区基础设施、园区扩建、城市扩容、墟镇改造和民生事业等各项建设。四是抓好降成本，优化企业生产经营环境。进一步简政放权、转变政府职能，全面落实好中央和省、市出台的降低企业交易成本、人工成本、税负成本、社会保险费成本、财务成本、生产要素成本、物流成本一揽子政策措施，切实减轻企业负担，促进经济平稳健康发展。五是抓好补短板，增加公共产品和服务供给。围绕薄弱环节，加快道路交通、农田水利、城市地下管网、生态环境治理、信息基础设施等建设，使我区道路、供水、农村电网等设施得到明显改善，建成与经济社会发展相适应、与新型城镇化相协调、与新供给体系相匹配，布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的基础设施支撑体系。
实现上述目标，要努力在调结构中促转型，在促转型中稳增长，在稳增长中惠民生，以更大力度推进八个方面工作：
（一）全力推进先进制造业发展。投入3.63亿元，加快广州花都（清新）产业转移工业园、盈富工业园、龙湾电镀基地、花都（清新）汽配产业园、太和迳口产业集聚地五大工业平台基础设施建设，提升产业平台承载力。做好增量文章，举全区之力推进粤江整车项目加快建设，力争年内建成投产，并以此为带动，借力花都帮扶，全面开展汽车产业链招商，引进一批汽配企业，打造汽车支柱产业。做好存量文章，鼓励企业引进新技术、更新设备、机器换人、产学研合作，推动建材、制鞋等传统产业自动化、高端化、集群化发展，提升产业竞争力。强化创新驱动，引导企业加强自主研发，重点抓好敏惠汽配、宏全食品等10个技改项目，提升企业自主创新能力。
（二）全力推进基础设施建设。力促38个省、市、区重点项目加快建设，完成年度投资30.8亿元。积极配合做好汕湛、汕昆、高接高、清远西部一级公路、北江航道扩能升级等重大交通项目建设工作，加快X369线等7条县道共84公里烂路改造工程，完成75公里自然村道路硬底化改造。全面完成省级水利示范县、省级小型农田水利重点县、中小河流治理年度工程项目建设和2014年度5.75万亩高标准基本农田改造任务，启动村村通自来水项目建设。力促清远抽水蓄能电站余下3台机组投产发电，加快国电电力清新七星岗风电场和220千伏回澜站3号主变扩建等一批电网工程建设，确保110千伏平湾输变电工程上半年建成投产。
（三）全力推进现代农业发展。大力实施清新“优品”战略，打造“生态精品”现代农业。完善激励机制，大力培育壮大各类农业生产经营主体。注重打造生态农产品生产端，依托和发挥农业龙头企业技术、销售、品牌等优势，引导农业龙头企业与农民专业合作社、家庭农场、种养大户开展“订单农业”﹝15﹞生产合作。谋划清远市农产品电子商务集配中心建设，完善农产品展销、分装、加工、检测、仓储、物流等公共服务，建立健全行之有效的农产品检测标准体系，提高农产品市场“进出”标准，打响清新生态农产品品牌。依托农村电子商务产业园和农村淘宝，推动农产品销售与电子商务有机结合，促进“农超对接”﹝16﹞，拓宽畅通农产品销售渠道。
（四）全力推进乡村旅游发展。抓好顶层设计，重点建设好清新乡村旅游规划馆、民宿学校、民宿体验中心，进一步完善乡村旅游规划。突出特色打造，推进乡村旅游与生态高效农业、农产品加工业和农村服务业联动发展，培育具有浓郁地域特色的乡村旅游产品。大力发展精品民宿，创建一批内涵丰富、业态多元、文化多样的清新版乡村民宿，重点打造三坑温泉、秦皇山养生谷、龙颈古村落、桃花湖、石湖、白湾六大民宿片区，打响清新民宿品牌。安排4000万元，支持各镇开展示范点配套建设，提升乡村人居环境，为民宿发展打好基础。开展旅游招商，鼓励各类市场主体投资开发乡村旅游项目，形成多元投资格局。注重开发保护，促进乡村旅游可持续发展。
（五）全力推进生态环境建设。落实好新一轮绿化广东大行动造林绿化工作，完成林业生态红线划定、全国森林资源二类调查和生态工程建设任务。结合“创模”﹝17﹞工作，加大畜禽养殖污染整治，年内投入3000万元推进滨江河流域水源禁养区畜禽养殖场整治，强化饮用水源地保护。年内投入3000万元，开展农村生活污水整治工程，完成230条农村生活污水处理系统建设。落实节能目标责任制，强化总量控制、能耗核定和预警调控。积极推进清洁生产，引导水泥、陶瓷等高耗能产业实施节能改造，降低能源消耗和污染物排放。深入开展城乡清洁工程“五个一”活动﹝18﹞，形成“共谋共建共管共享”长效管理机制，全区每个村委会至少有2个村民小组建成“五个一”清洁工程示范点。广泛开展绿色创建活动，加强生态文明建设宣传教育，不断提高全民生态文明素养。
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