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（二）突出抓好海东新区建设，打造城市扩容提质新亮点
切实肩负起省、市提出“十三五”时期“海东起步区基本建成”的重任，加快落实行使市级经济管理权限，全力推进项目落地，推动新区建设继续加温加速，力争城市扩容提质“三评三比”取得优异成绩，打造全省地级城市扩容提质的崭新亮点。
加快打造“十大亮点工程”。一是启动建设绿轴和滨海休闲生态景观带，构建农林、滨海绿地湿地、公园绿地三位一体生态绿地系统，打造“城在海里，海在城中，城海交融”的海洋花园城市。二是加快68层湛江中心大厦建设，打造湛江最高建筑。三是依托奥体中心等文体设施，积极发展体育竞技、表演、培训和健身以及文化休闲娱乐等产业，谋划建设养生度假酒店、保健疗养中心等健康休闲项目，打造湛江最大康体中心。四是加快附属医院海东分院建设，打造粤西地区最大医院。五是积极参与“一带一路”建设，谋划建设中外合作产业园区，打造湛江最大中外合作产业基地。六是筹建中信海直公司航空基地，打造环北部湾最大通用航空产业中心。七是充分发挥南海舰队等驻地部队的作用，加强军民共建、军地合作，大力发展军工产业，打造广东最大军民合作基地。八是深化与南油、宝钢、中科炼化等央企的合作，为其提供优质的公共服务，积极承接配套项目，打造粤西地区最大央企服务基地。九是动工建设海东污水处理厂和污水收集管网一期工程、海河北路排污工程，加快建设综合管廊等地下配套工程，将供水、供电、通讯、交通信号等纳入统一建设，合理预留发展空间，减少或避免城市道路的重复开挖，打造粤西地区最长的综合地下管廊。十是加快推进湛江万里新能源汽车项目生产运营，大力发展新能源汽车产业，打造粤西地区最大新能源汽车制造基地。
加强土地收储和招商选资。牢牢把握土地利用总体规划中期调整完善的契机，积极调整土地规划和争取“十三五”建设用地规模2万亩；出台农村留用地、安置房、被征地农民社保等相关规定，建立统一的土地交易和集体建设用地流转机制；着重解决交投储备地、家电市场及科技产业园项目用地，全面推进2008-2014年批而未征的2183.1亩建设用地征收工作。优化招商选商，搭建线上线下招商平台，着力引进汽车装备、高科技制造、医药食品等核心产业，全力保障重大产业项目用地需求。年内新征土地19宗2515亩，收储土地22宗3070亩，出让土地1000亩以上；引入优质项目10个，其中亿元以上的项目4个以上。
加强规划和管控。坚持规划先行和“一张蓝图绘到底”，增强城市规划的科学性、权威性、公开性，重点修编完成国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、产业规划、海洋规划，建成全市“多规合一”示范点。强化规划的刚性约束，严格执行规划，出台《坡头区（海东新区）控制和查处违法用地违法建设暂行办法》，充分发挥数字化城市指挥中心的作用，完善网格化巡查监管机制，突出重点，控制源头，快速处置，以铁的手腕、铁的纪律控违拆违。按照“以民为本、疏堵结合、合理引导、规范管理”的原则，进一步规范农民建房秩序。同时，继续利用好棚户区改造和“三旧”改造政策，推进城中村改造，完成黄伍等城中村拆迁，加快建成三柏西、力竹兜农民公寓。
（三）加快统筹城乡建设，推动城乡发展取得新突破
加大城市工作力度，落实“一个尊重”“五个统筹”，推进以人为核心的新型城镇化。以湛江建设环北部湾中心城市为契机，不断强化高起点规划城市、高标准建设城市、高水平经营城市、精细化管理城市的理念，把投入重点放在基础设施、公共服务、生态环境等公益性和基础性领域，提高城乡发展持续性和宜居性。
加快交通基础设施建设。加快总投资超百亿元的“五横五纵”交通路网建设，打造“半小时经济生活圈”。全线开通海东快线，建成沿海大道烟楼村段和沈海高速公路官渡互通出入口改造工程（二期），动工建设调顺跨海大桥及连接线、海顺路，推进南调路升级改造，加快云湛高速坡头段、海江公路建设，启动海川快线扩建和麻乾观光大道、南海大道、东盛大道、东旺大道建设。谋划建设海东新区起步区、调顺岛、龙王湾、官渡湾等水上客运码头。通过陆上、水上交通建设，逐步形成“北连高速、南通港区、西进城区、东接机场”的交通网络。
大力推进特色镇村建设。科学编制及修编镇（街）总体规划和控制性详细规划，突出特色镇（街）建设，把官渡镇打造成生态休闲工业名镇，乾塘镇打造成特色农业生态休闲旅游名镇，龙头镇打造成产城融合示范镇，坡头镇打造成商业教育强镇，麻斜街打造成军港特色街，南调街打造成岭南水乡风情街。加快推进生态文明区镇村创建和“五城同创”，年内投入3000万元支持官渡、乾塘成功创建生态文明镇。推进省级新农村连片示范工程、省级名村名居、幸福村居和“五美”村庄建设，建设一批农村文化设施、体育设施和休闲绿地，绿化美化村庄20条。
加强生态建设和环境保护。加大笔架岭森林公园建设力度，补植、套种沿海防护林1500亩，加强沿海滩涂红树林等近海及海岸湿地保护，加快实施海东新区海岸线修复工程。加快推进南调河、龙王湾和甘村水库综合整治。积极倡导绿色消费，全面推进工业、建筑、交通和公共机构节能，搭建废弃物回收平台，加快农村电网改造，实施LED路灯节能改造，强化节能减排目标考核。
（四）切实改善民生，力促人民生活再上新台阶
始终坚持民生优先，多谋民生之利，多解民生之忧，全力补齐社会民生短板，办好民生实事，让群众的生活更有盼头，更有奔头。
推进教育现代化先进区建设。加快实施“教育强芯提质”工程，确保2017年成功创建省教育现代化先进区。加强中小学校学位建设，年内完成湛江市实验小学、标准化特殊学校建设和区一小分校区改造，加快海东高级中学、海东一小、九年一贯制学校前期工作，新建规范化民办幼儿园2所，全区规范化幼儿园达95%；加快教育信息化建设，提升教育信息化水平；加强师资培养，大力培养和引进“名师”“名校长”。推行校长、教师轮岗交流制度，完善教师长效补充机制，提高教育教学和管理水平。
推进“卫生强区”建设。实行区镇医疗服务一体化改革，提升基层卫生服务水平，加快推进医疗卫生公共服务均等化；年内建成区人民医院综合楼并投入使用，力争区人民医院被评为“二甲”医院；动工建设生殖医学专科医院，配合市做好市妇幼保健院迁建前期工作，加快龙头、官渡卫生院改扩建，首批建设规范化村级卫生站10间；城乡居民基本医疗保险住院费用报销比例提高到乡镇卫生院85%、一类医院80%、二类医院70%、三类医院50%。
推进“平安坡头”建设。深化平安镇（街）、平安村（社区）创建，全面推进“平安细胞”建设，年内实现平安单位创建覆盖率100%，新增“平安细胞”100个，其中平安村庄90个。推进依法信访，建设网上信访平台，推行网上信访、视频接访。完善一村（社区）一法律顾问制度，加强司法救助和法律援助。探索公共安全管理新模式，坚持“以防为主，防抗救相结合”，加大基层突发公共事件应急避险宣传培训，全面提高综合防范和抵御灾害的能力。严格落实安全生产“一岗双责”，强化安全生产“属地管理，行业管理”。开展食品小作坊和食品药品安全整治，加强食品药品安全体系建设。加强全区治安视频监控建设，继续保持严打态势，全力开展“平川16”专项行动，从严打击涉枪、涉毒、涉赌、涉黑、“两抢一盗”和非法集资、非法阻工等违法行为，进一步推进社会治安重点治理工作，深化命案防范，全力打造“三无”村（社区），确保人民群众安居乐业。
办好民生实事。严格按照“四个一批”和“四个切实”的要求，切实抓好精准扶贫、精准脱贫，到2018年完成2条相对贫困村、3338户贫困户脱贫任务；新增城镇就业岗位3000个，转移输出农村劳动力3100人；建成龙王湾区域性避风塘；建成困难户住房45户；动工建设区残疾人康复中心；完成甘村水库周边7条村庄排污整治工程；完成农村道路硬底化20公里；不断完善公交网络，增开“官渡-海东快线-霞山”“龙头-官渡-赤坎”公交线路2条，新增更新公交车50辆；完成黄乾公路改造；启动区文体中心改造工程，启动区图书馆、档案馆、文化馆和博物馆建设；完成覆盖农村10000人村村通自来水工程；完成城区到各镇（街）主干道的亮化工程。
（五）加强自身建设，开创政府工作新局面
新形势、新任务、新常态对政府工作提出了更高、更严的要求，我们必须弘扬奉献精神，始终保持奋发向上的工作激情，自觉践行“三严三实”，不断提高服务效能和水平，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
加强能力建设。牢固树立终生学习理念，强化责任担当，切实解决能力不足、“本领恐慌”问题。要加强理论学习，把“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”作为一项政治任务和自觉行动，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。要加强业务学习，加强经济发展、城市建设管理、投融资等方面知识的学习，提高工作技能，真正成为行家里手。要认真研究新政策，准确把握上级政策导向、政策内涵，创新发展思路、工作方法和管理方式，用足、用好、用活政策，用政策破解发展难题，用政策提升发展水平。
加强法治建设。坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，坚决做到法定职责必须为，法无授权不可为。严格落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》，严格执行重大行政决策法定程序，建立行政事中事后监管机制，实行重大资金运作审计顾问制度，实现重大项目、重大投资审计全覆盖。认真落实“权力清单”“责任清单”“负面清单”制度，推动实现公共权力法治化。健全法律顾问制度，建立区政府法律工作室。主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开，推行并联审批和网上办公办事。抓好“七五”普法，营造全社会尊法、信法、守法、用法、护法的良好氛围。
加强效能建设。坚持实干施政，强化用结果说话，狠抓重大任务落实，切实做到“令必行，行必果”。要建立政府系统目标管理制度，实施重点项目、重要工作目标管理，把政府工作制度化、系统化，加强对目标制定、执行、监督、考核评估、问责各环节的管理，确保上级的部署得到全面推进和落实。要强化督查督办和考核，坚决整肃为官不为、庸政懒政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为改革创新者、一心为公者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。
加强廉政建设。认真履行政府党组廉政建设主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，认真落实“坡头26条”。强化预算约束，从严控制“三公”经费和行政经费支出，坚持过紧日子，集中财力办大事，把每一笔钱都花在明处、用在实处。完善监察、司法、审计联动的行政权力监督机制，严肃查处发生在重点领域、关键环节的腐败行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力塑造风清气正、奋发有为的政府形象。
此外，继续配合南三岛滨海旅游示范区管委会推进南三岛旅游开发建设。加快推进南三岛环岛公路建设，争取动工建设云湛高速南三岛大桥段、中线公路改扩建工程等交通基础设施项目，建成南三岛东部中心广场、大王庙至东部中心广场观光绿道。争取全面开工建设南三岛湖村旅游综合体、金海岸国际游艇俱乐部及水上乐园、广州湾国际旅游城、冰雪世界等重点旅游项目。加快冬休度假基地、现代农业等项目前期工作。加快自来水厂、污水处理厂、供电、垃圾转运等项目建设。争取建成省级新农村连片建设示范工程项目。进一步加大生态恢复力度，深入开展退塘还林、高位虾池整治工作，加大植树造林和防风林恢复力度，加快实施东部片区环境整治和生态恢复工程。
各位代表！“十二五”的非凡成就鼓舞人心，“十三五”的宏伟蓝图催人奋进。海东扬帆正当其时，坡头崛起指日可待。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以对坡头（海东）发展高度负责的态度，咬定目标，加温鼓劲，真抓实干，奋勇拼搏，为率先实现全面建成小康社会、加快建设幸福坡头（海东）作出新的更大的贡献！
名词解释：
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