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在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展与经济发展新常态的要求，与全区人民的愿望和期待，还有一定的距离，主要体现在：一是产业集聚发展效益不够突出，部分重点项目推进缓慢，总部经济发展成效不明显；二是城乡区域发展不够协调，旧城区改造提质难度较大，西部城郊规划建设步伐滞后，城市管理水平有待进一步提升；三是民生刚性的财政支出项目逐年增多，财政收支平衡面临较大压力，民生保障能力有待进一步提高。对以上存在问题，我们要采取切实有效的措施，在“十三五”时期认真加以解决。
二、“十三五”时期奋斗目标和主要任务
根据中共霞山区委九届七次全体会议和区委《关于制定湛江市霞山区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，区政府编制了《湛江市霞山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案），提请大会审议。
展望未来五年，挑战多但机遇更多，困难大但希望更大。一方面，国家致力推动共建“一带一路”，支持湛江建设海上丝绸之路战略支点城市，省委、省政府支持湛江建设环北部湾中心城市，霞山作为湛江中心城区和湛江港主港区所在地，具有得天独厚的区位优势，有利于霞山参与国内外产业分工、争取更多政策资源，湛江保税物流中心的建成将推动霞山融入世界开放发展的大格局，霞山产业体系的不断完善也促使内生动力正在形成。另一方面，国际金融危机的深层次影响依然存在，宏观经济下行压力依然不减，同时，我们也面临转型发展、深化改革、民生保障等方面挑战。未来五年，我们必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动应对挑战，提振发展信心，提升发展能力，开创新常态下发展新局面，把霞山建设成为环北部湾科教创新中心、区域物流中心、医疗卫生中心、临港产业中心、金融商贸中心的重点区。
“十三五”时期，我区经济社会发展主要目标和任务体现在“一建六新”。“一建”：全面建成小康社会。到2018年，经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境5个领域39个指标基本达标，全区小康综合指数达到97%以上，提前实现生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。“六新”：一是改革开放取得新突破。重点领域和关键环节改革取得明显进展，开放包容氛围更加浓厚，区域国际化水平显著提升。二是创新研发取得新进步。资源要素得到充分利用，经济增长的科技含量显著提高，自主创新走在全市前列。三是城市建设展示新形象。西部片区新型城镇化进程进一步加快，基础设施承载能力和城市运行保障能力显著增强。四是生态环境获得新改善。坚持“脚印城市”“海绵城市”和“循环城市”建设理念，完成节能减排降耗任务，全社会节约集约利用能源资源的意识普遍增强，绿色低碳生活方式得到普及推广。五是社会建设取得新进展。民主法制更加健全，服务型政府建设加快推进，社会管理服务水平大幅度提高，社会治安防控体系更加严密。六是人民福祉实现新提升。建立起覆盖城乡居民的既保障基本需求、又满足特殊群体需要的优质高效公共服务体系，城乡社会保障体系更加完善。
三、2016年工作安排
2016年是“十三五”开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，更是为全面建成小康社会奠定坚实基础的关键之年，做好今年政府工作，意义十分重大。
今年我区经济社会发展的总体要求：坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻市委十届八次、九次全会和区委九届七次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，全面深化改革创新，深入推进依法行政，扎实推动产业升级，扎实提升城市建设，扎实办好民生实事，推动文明富庶魅力霞山建设取得更大成效，确保“十三五”实现开门红。
今年我区经济社会发展的预期目标：生产总值增长10%左右，人均生产总值增长9.2%，工业增加值增长10%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长10%，实际利用外资增长5%，地方公共财政收入增长8%，居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在10.25‰以内。
为实现上述目标，今年必须着力做好以下工作：
（一） 坚持构建现代产业体系，着力壮大经济实力
促进工业集聚发展。推进工业项目入园建设，引导企业向上下游延伸产业链，促进同类企业、关联企业和配套企业入园集聚发展。发挥港口优势，做优临港石化产业，扶持石化企业技改扩能，引进低能耗、低污染、高附加值的精细化工项目，帮助中海燃料油扩产项目达产增效，确保东兴石化催化汽油吸附脱硫项目建成投产，力争鸿达高级润滑油项目开工建设。做强资源深加工产业，壮大粮油加工业，确保渤海农业膨化大豆生产项目建成投产，推动金港精糖加工项目尽早动工建设；做优水产品加工业，确保富昌水产新厂区项目顺利建成投产。积极培育生物医药产业，围绕普奥思无血清细胞培养基项目开展延伸产业链专项招商，大力引进关联项目，推动南国药业、同德药业省级工程技术研发中心及产业基地加快建设，形成规模发展。主动承接湛江钢铁项目辐射，争取引进装备制造产业有所突破，力促动工建设群峰实业PC钢棒制造项目。
促进服务业跨越发展。巩固提升“粤西第一商圈”地位，引导鼎盛广场、城市广场等商业综合体完善业态结构和品牌组合，增加体验型、服务型业态，倡导新型消费理念，构建时尚生活城区。大力发展电子商务，引导水产品、服装、钢材、粮油等传统优势专业市场转型升级，通过电子商务、大数据等现代技术实现转型扩张；确保“义乌购”大型线上线下、外贸电子商务平台基本建成，依托广百、怡福、新宇等商业综合体发展跨境电商。积极发展信息产业，建成中国移动（湛江）数据中心一期项目，带动互联网、物联网等企业入驻，助力智慧城市建设。加快屋山商贸中心建设，力争盛邦家居建材广场整体建成营业，湛江义乌小商品批发城商业部分基本建成，加快推进荣乐绿色农产品物流中心、信广农资物流中心等项目，逐步把屋山片区打造成集商贸、物流、交易、信息为一体的商贸中心。打造区域性港口物流聚集区，抢抓湛江港宝满港区扩大口岸开放及B型保税物流中心加快建设的机遇，培育发展骨干物流企业，加快发展现代物流业。提升旅游业发展水平，做旺做强海岛度假游、美食购物游、运动休闲游，确保特呈岛建成环岛绿道、特呈渔村等项目，成功创建国家4A级旅游景区，支持建设湛江欢乐世界大型游乐园项目。
促进农业转型发展。夯实基础设施，完成3个村级公益事业“一事一议”项目，完成港南大堤加固达标和特呈岛海堤加固工程，加快农业排洪抗旱基础设施建设。实施科技兴农，以北月科茂无公害蔬菜基地、特呈岛深水网箱养殖基地等科技种养示范点为带动，大力推广“农技人员＋科技示范户＋辐射带动户”技术服务模式，强化科技支撑。推动农业转型增效，培育和发展农业种养大户、龙头企业和农民专业合作社等新型主体，加快土地集中流转，促进农业集约经营；鼓励和发展农家乐、渔家乐等体验式农业休闲项目。
（二）坚持挖掘潜力厚植优势，着力增强发展后劲
抓好重点项目建设。继续实施重点项目攻坚，采取“一个项目、一名责任领导、一套人马、一个方案、一跟到底”的工作方法，建立和完善项目建设“目标倒逼责任、时间倒逼进度、督查倒逼落实”的保障机制，定期召开重点项目协调会，及时解决重点项目建设中各个环节的困难和问题，确保项目早开工、快建设、早投产。安排重点项目40项，总投资534.3亿元，年度计划投资65.４亿元，支持渔人码头等18个项目加快建设，力促粤西商贸城等17个项目年内动工建设，支持万众集团热电联产等5个项目加快前期工作进度，确保中冠石化异辛烷等9个项目年内建成投产。
提升招商引资质量。出台招商引资优惠政策，组建专业化招商团队，动员各方力量，积极引导和争取知名企业前来投资创业。拓宽招商引资渠道，坚持“请进来”与“走出去”相结合，积极开展招商推介活动。严把招商引资关口，坚持税源经济和生态环保两兼顾，聚焦产业结构优化和企业生态改善，着力引进高科技、高附加值、高效益的工业企业。积极壮大楼宇经济规模，鼓励建设城市综合体和高端商务楼宇，引进企业设立区域性经济总部和办事机构。
优化经济发展环境。继续完善工业园区基础设施，配套完成临港工业园石头片、调罗片供水、供电和排水排污建设，动工建设临港工业园污水处理厂。严格执行园区土地使用税征收政策，加大土地清理力度，引导园区低效企业转产、重组、兼并或退出，提高土地开发效益。认真落实市委、市政府开展“三服务”活动的部署，组织开展“服务百家企业”系列活动，打造“一站式”服务机制，全方位多层面服务企业，积极协助企业办理项目立项、工商注册、税务登记等相关报批手续，加大对重点税源企业扶持力度，帮助企业解决用工、技术和资金等难题，优化亲商安商投资环境。
（三）坚持发挥改革引领作用，着力激发发展活力
深化重点领域改革。积极推进供给侧结构性改革，实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，引导企业扩大有效和中高端供给，提高发展质量和效益。完善财税管理机制，强化预算执行，落实税收征管改革措施，依法加大税收征管力度，促进税收稳步增长。推进政府融资模式改革，多渠道筹集资金建设基础设施和公益性项目。深入推进国有企业改革，完善企业人员聘用和资产处置管理机制，加强纪律约束和审计监督，全面开展国有企业资产清查，坚持一企一策，通过多种方式有效盘活国有资产。继续深化商事登记制度改革，激发市场主体和全民创业活力。推动现代学校制度建设，以“一校一章程”带动学校管理规章制度的废、改、立工作。深化医药卫生体制改革，逐步建立完善分级诊疗制度，完善公立医院价格补偿政策，扶持壮大非公立医疗机构办医数量及规模，试点推动医师多点执业。探索创新审计组织方式，力争实现审计全覆盖。
扩大对外开放合作。按照湛江建设海上丝绸之路战略支点城市和环北部湾中心城市总体部署，加强与东盟的对接，加强与珠三角等经济发达地区的交流，大力引进优质企业落户霞山，推动产业转移承接取得实效。加强港澳台工作，促进与港澳台地区经贸合作，推动区域双赢逐步向纵深发展。引导企业开拓新兴经济体和发展中国家市场，做大对外贸易规模，支持龙威水产、和鑫水产到境外投资设厂，华铭光电到境外设立贸易公司。加大高端人才引进和培养力度，为产业和企业发展提供人才保证和智力支撑。
增强创新驱动支撑。加快智慧产业城建设，完成一期用地附着物清赔和片区修建性详细规划报批，启动二期征地，推进投资开发主体和入园项目招商，努力打造“科研＋市场＋生活”创新之园。顺应“互联网+”发展趋势，支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、新能源等新兴产业发展，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新。抓好工程研发中心、高新技术企业的培育，争取中纺粮油成功申报省级工程技术研发中心、华铭光电成功申报高新技术企业和市级工程技术研发中心，支持粤海饲料申报上市。密切政产学研合作，引导企业与高校、科研院所共建科技孵化器、产学研基地，深化重点领域、重点产品和重点技术研究，推动科技成果有效转化。加大科技创新支持力度，充分发挥中小企业专项扶持资金和科技专项经费引导作用，推动现有企业开展技术改造和创新。
（四）坚持推进新型城区建设，着力打造宜居城区
完善城乡规划编制。完成南站、海头、银帆苑、逸仙、菉塘、民享等6个片区控制性详细规划修编，加快编制铁路以西片区以及新湖大道、湖光快线周边片区控制性详细规划，为城区发展提供规划指引。完成22条城中村村庄修建性详细规划修编,提高村庄规划建设水平，加快城乡发展一体化建设。调整完善农村土地利用总体规划，加强规划管控，创造良好的村居环境。
推进“三个城市”建设。按照“精明增长”“紧凑城市”要求，扎实推进“脚印城市”“海绵城市”和“循环城市”建设。完善城区路网微循环系统，加大临街退缩公共空间整治力度，优先保障行人路权；加强城区排水排污管道改造，确保城区去污排水通畅；扩大城区绿化面积，减少人行道硬底化工程，提升自然积存、自然渗透、自然净化能力；推进菉塘河流域引水工程，引入鹤地水库清洁水源，促进城区水资源循环利用。
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