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——这五年，是深化改革不断推进，发展动力明显增强的五年。我们全面推进深化改革，政府机构、行政审批、商事登记等重要领域和关键环节改革不断深化，制约发展的体制机制障碍得到有效破除。全力扩大有效投资，累计完成固定资产投资476.34亿元，是引资规模最大、签约项目最多、招商效果最好的时期。
——这五年，是基础设施不断夯实，城市品位明显提高的五年。我们全力以赴推进“五城同创”工作，“创卫”工作以优异成绩通过国家验收，为市“五城同创”做出突出贡献，连续四年获得全市市容环境卫生和秩序管理年度考核第一名，建成全市首个生态文明区，赤坎进入历年来最干净、最有序、最舒适的时期。
——这五年，是社会建设不断增强，群众幸福感全面提升的五年。我们坚持发展成果更多惠及百姓的执政理念，实现了各项社会事业蓬勃发展。先后荣获“全国平安建设先进区”、“国家义务教育基本均衡区”、“全国人口与计划生育优质服务先进单位”、“全国科技进步考核先进区”、“全国白内障无障碍区”等国家级荣誉。
各位代表，回顾这五年，我们抢抓机遇求突破，乘势而上谋发展，为赤坎全面建设“宜居、宜商、宜业、宜学”的湛江市首善之区打下了坚实的基础。这归功于市委、市政府和区委的坚强领导，归功于区人大、区政协有效监督和大力支持，归功于全区人民团结一致、奋力拼搏，归功于区人大代表、政协委员、驻区部队、驻区单位及社会各界共同关心和支持。在此，我谨代表区人民政府，向所有参与、关心和支持赤坎建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们必须认清工作中存在的问题、发展中的不足：一是经济总量偏小，财政收入增速不够快。二是税收收入结构不够合理，房地产税收占比偏大。三是企业自主创新能力不够强，新经济、新业态尚未成为新的经济增长点。四是城市管理水平与先进城区相比还有差距，城市管理科学化、精细化水平亟待提升。五是有些同志对经济发展新常态认识不够到位，个别部门执行力有待提高。对以上不足，我们不回避、不敷衍，在今后工作中切实采取措施予以改进。
二、“十三五”时期奋斗目标和主要任务
根据中共赤坎区委九届七次全体会议和区委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，区政府编制了《赤坎区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案），提请大会审议。
“十三五”时期，是赤坎加快发展的战略机遇期，是赤坎加速转型的攻坚突破期，更是赤坎全面小康决战决胜时期。经过“十二五”时期的不懈努力，我区在第三产业发展、城市精细管理、生态文明建设、社会事业发展等方面取得明显优势，为我们“十三五”时期发展奠定了坚实发展基础，拓展了向好发展空间，增添了强劲发展动力。未来五年，我国经济发展进入新常态，经济长期向好发展的基本面没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，新的经济增长动力正在加快形成。省全面深入实施粤东西北振兴发展战略，市向“环北部湾中心城市”建设发起冲刺，都将为我区带来更多发展机遇。只要我们科学谋划、实干有为，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”发展，就一定能够夺取“十三五”全面胜利。
“十三五”时期经济社会发展的主要目标任务：坚持以经济建设为中心，以“宜居、宜商、宜业、宜学”新赤坎建设为引领，全面加快湛江首善之区建设步伐。建成小康赤坎。确保与全省、全市同步全面建成小康社会，提前实现生产总值比2010年翻一番。各项主要经济指标保持较快增长，生产总值年均增长11%；一般公共预算收入年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长12%；固定资产投资年均增长15%。确保经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境等指标走在全市前列，力争高水平全面建成小康社会。建设宜居赤坎。坚持“既要经济崛起，又要蓝天碧水”的发展理念，共建人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。以金沙湾“三个城市”样板片区建设为突破点，促进城市向生态宜居、平安和谐的现代城区转型。持续加大生态保护修复和环境治理力度，努力完成“五城同创”各项工作，进一步提高生态人居环境质量。建设宜商赤坎。深入实施“三产兴区”战略，创新成为经济增长重要源动力，传统优势产业进一步发展壮大，高新技术产业和现代服务业增加值比重持续提高，产业结构进一步优化。推动城市强芯提质，促进产业和城市融合发展。深化“平安赤坎”建设，完善社会治安防控、安全监管、社会应急等三大体系，营造和谐安定营商环境。建设宜业赤坎。争取政策、落实政策，加快建设创业创新平台，增建一批大学生创业孵化基地，引进一批高层次人才，推动形成“众创”热潮。加快构建完善覆盖全区的社会保障体系和社会救助体系，城镇登记失业率控制在3%以内，五年新增就业岗位累计达到30000个，新转移农村劳动力累计达1000人以上。建设宜学赤坎。以创建全国教育现代化先进区为抓手，推动公共资源向教育倾斜，加强学校基础设施、特色文化校园建设，新增校舍面积68000平方米，新增学位5000个。实施“强师工程”，引进和培养一批名校长、名教师，提高师资综合素质。支持和规范民办教育发展，争取更多名校落户赤坎。实现更高水平的普及教育，学前三年毛入园率、义务教育入学率保持100%，高中阶段教育毛入学率达98%。
如何实现上述目标，我们必须牢牢把握好以下五个方面：
（一）坚持“三产兴区”，加快转型跨越。第三产业是我区最突出的优势、最鲜明的特色，我们必须把“三产兴区”发展战略落实到底。全力推动第三产业转型升级，发挥龙头带动作用，促进产业结构调整、产业布局优化和生产要素集聚，加快产业转型发展步伐。
（二）牢牢把握机遇，锐意改革创新。新常态下，新机遇层出不穷，抓住机遇则事半功倍，丧失机遇则劳而无功。我们必须深刻领会国家、省和市各项改革的战略意图，以敏锐目光抢抓机遇，以创新思维创造机遇，破解难题，推动创新引领发展。
（三）突出项目带动，提升发展动能。多年来发展的实践证明，抓住项目就抓住了发展。我们必须通过争取产业招商、政策扶持、银企合作、引入社会资本等方式，多上一批大项目、好项目，增强经济社会发展动力。
（四）坚持民生为本，推进作风转变。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，把为老百姓办实事作为政府工作的基本出发点和落脚点，更及时、更准确地了解群众期盼，更充分、更有效地保障群众权益，每年坚持办成一批民生实事，大力实施精准扶贫，让群众在首善之区建设进程中拥有更多获得感和幸福感。
（五）主动加压奋进，争取更大作为。当前，赤坎正处于改革攻坚、转型突破的关键节点。政府系统各级干部必须以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，凝心聚力谋大事、创大业，切实把经济搞上去、让百姓富起来，争取在“十三五”期间有更大更好的作为。
三、2016年工作安排
2016年是“十三五”的开局之年，是承前启后、继往开来，具有里程碑意义的一年。我们要保持战略定力，增强发展自信，坚持稳中求进、稳中提质，走出一条质量更高、效益更好、核心竞争力更强的发展之路。
今年政府工作的总体要求：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委十一届五次、六次全会，市委十届八次、九次全会和区委九届七次全会精神，紧紧围绕“高水平全面建成小康社会、加快建设湛江首善之区”的总目标，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，适应和引领经济社会发展新常态，坚持“三产兴区、科教强区、环境旺区、和谐安区”发展战略不动摇，全力推进产业转型升级和城市转型提质，深化改革创新，增进民生福祉，全面依法行政，推动经济持续向好发展，社会大局和谐稳定，努力实现“十三五”良好开局。
今年经济社会发展预期目标：生产总值增长12%左右；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长13%左右；外贸进出口增长8%；一般公共预算收入增长10%；城乡居民人均可支配收入增长8%；城乡居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在3%以内。
习近平总书记提出：“新的发展理念就是指挥棒，要坚决贯彻”。我们必须将创新、协调、绿色、开放、共享五大理念作为贯穿发展全局和全过程的指导思想，加快工作重点转变，继续深入实施“三产兴区”的战略，着力抓好“优二强三”，即做优二产，做强三产，把现代服务业作为产业升级的主攻方向，把先进制造业作为产业升级的关键环节，努力在结构调整中壮大支柱产业规模，做大做优经济总量，提高经济社会发展水平。
今年我们要全力以赴抓好以下五方面工作：
（一）优化产业布局，打造产业发展新平台。
我们要结合经济发展新常态，进一步优化产业布局，大力实施现代服务业和跨境电子商务“双轮驱动”战略，大力发展商贸物流业、总部（楼宇）经济和电子商务，打造经济新增长极，增创产业发展新优势。
推动海田物流产业园提质上档。进一步加强园区管理、服务和提质发展，推进专业批发市场向具备购销代理、商品信息服务、物流配送等多种功能的新型市场转变，加快海田花鸟文化创意园、江铃集团汽贸中心等项目建设，进一步丰富园区业态。充分放大赤坎车市品牌效应，把海田国际车城打造成湛江汽车文化教育产业基地，加快车辆检测中心、办证中心等产业链配套项目建设，为消费者提供“一条龙”优质服务。继续强化基础设施建设，推进赤坎水质净化厂三期及华田路、蓝天路、白云路等道路加快建设，解决好园区存在的路网、交通网等问题，打造成服务湛江、辐射粤西的现代物流基地。
启动湛江跨境电子商务产业园建设。充分把握市委、市政府支持赤坎建设湛江跨境电子商务产业园的重要契机，争取市政府出台相关扶持政策，迅速启动园区基础设施建设，引导社会资金加快建设跨境电商快件分拣中心、车检场和跨境电商体验店，推动建设符合行政监管部门需求和实现企业信息共享的跨境电商公共服务平台，积极协调海关、检验检疫、外管、税务、商务等相关监管部门入驻办公，招引一批实力强的进出口电商、物流仓储、外贸服务等企业入驻营业，创新“线上平台+线下园区”、“清单核放、汇总申报”等模式，打造投资贸易便利、监管服务高效、产业特色鲜明的跨境电商示范样板。
加快商圈转型升级。一是加快传统商圈改造。优化升级南桥商业圈业态结构，大力鼓励餐饮、零售等传统商业发展Ｏ2Ｏ模式，推行“网订店取”，促进线上线下消费融合，满足多样化、个性化消费需求。二是壮大总部经济圈。发挥人民大道北金融机构等集聚效应，吸引更多的金融、保险、咨询、法律等企业设立区域性总部或分支机构。三是提升金沙湾休闲旅游圈。建成湛江市第一家全进口百货商店超市——金沙湾百国百购跨境电商体验店，配合市加快金沙湾国家4A滨海旅游区建设，扩大美食节、啤酒节、湛江海洋周等大型活动影响力，吸引更多游客到赤坎“观海景、玩海水、吹海风、食海鲜”。四是积极培育新商圈。要以东盟城、尧丰商业中心等城市综合体平台，积极引进国内外知名品牌企业，实现新商圈专业化、集群化、品牌化发展。
（二）深化创新发展，增强科学发展活力。
我们要坚持改革创新引领发展，全力推动供给侧结构性改革，加速产业转型升级，实现经济发展方式向质量效率型转变。
强化创新驱动。深入推动创新技改，支持骨干企业采用新技术、新装备改造升级，促进啤酒、烟草、烟印、家电制造等工业企业向价值链高端攀升。重点推进湛江珠啤精酿生产线及啤酒体验中心项目落地建设。探索发展工业旅游。推动中粤能源、湛江发电厂进行节能减排技术改造。积极构建有利于创业创新的政策环境和制度环境，增建大学生创业孵化基地，推动形成“众创”热潮。积极实施品牌战略，认真落实专利奖励政策，鼓励驻赤坎高校、研发机构、企事业单位申报专利成果，提升专利申请数量和质量，促使更多专利转化为生产力。大力实施人才发展战略，引进和培养一批高层次、高技能和紧缺型人才，并切实解决好引进人才落户、子女读书等实际困难，确保人才来得了、留得住、流得动、用得好。
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