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(湖南省)2016年张家界市人民政府工作报告(全文)

来源:张家界市政府网 作者:知县网 人气:395 发布时间:2016-11-06 10:07:32
摘要:政 府 工 作 报 告 2015年12月28日在张家界市第六届人民代表大会第六次会议上 市人民政府市长 王志刚 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员及其他列席人士提出意见。 一、十二五时期经济社会发展回顾 五年来,面...
三是做活现代服务业。积极发展现代商贸物流业,开工建设南门口、仙人溪、桃花溪谷、大观园等特色街区,力争开通国际航空货运业务,大力发展电子商务。加快发展特色餐饮业,积极引进国内外知名餐饮品牌。培育发展会展业,支持会展服务企业专业化、品牌化发展。创新发展现代金融业,支持发展中小银行,积极发展村镇银行,加快推进慈利、桑植农村信用社股份制改革,支持、鼓励有条件的企业上市。不断拓展体育服务业,积极引导户外运动俱乐部健康发展。大力发展信息、科技等服务业,培育壮大健康养老、社区服务、中介服务等服务新业态。积极化解房地产库存,引导旅游地产、家庭旅馆健康发展。
(四)突出城镇发展,着力加快新型城镇化步伐。坚持“山水相连,景城相依,产城互动”的理念,扎实推进新型城镇化。一是以“三化三改”为着力点,提升中心城区品位。突出中心城区重要道路、重要节点提质改造,全力实施城市亮化、绿化、美化工程,加快棚户区、道路设施、地下管网改造。突出沙堤和且住岗片区、市经开区、澧水两带的基础设施建设,加快澧水大桥、白马泉高架桥等“四路两桥”在建项目建设,全面启动武陵山大道、子午西路延伸段、天子山大道建设。巩固提升城市管理“八大行动”成果,深入推进城市精细管理,进一步提高游客和市民满意度。严格建筑渣土、城市垃圾管理,加强城区燃煤锅炉整治。深入推进国家森林城市创建,高质量完成公(游)园、城市道路、居民社区、机关庭院绿化建设任务。二是以扩容提质为重点,增强县城承载能力。大力支持县域城镇建设,统筹实施县城扩容提质。加大慈利蒋家坪新区、桑植老观潭新区建设力度,加快建设酉水风光产业带和老观潭文化产业园。三是以旅游小镇建设为突破口,构建特色城镇体系。加大资金投入,发挥资源禀赋,建设旅游小镇,打造旅游新亮点。突出地域特点,找准定位,错位发展,统筹推进重点镇建设,提高集镇综合承载能力,努力形成城镇相连、交通便捷、就业充分、生态宜居的城乡一体化发展格局。四是以美丽乡村创建为载体,加快建设社会主义新农村。按照生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐的要求,加快推进美丽乡村建设。深入挖掘历史文化、特色景观等资源,注重历史文化名村、传统村落保护,打造一批自然风貌独特、民族风情浓郁、产业发展突出的特色村寨。以推进“百城千镇万村”新农村工程为抓手,全面开展垃圾和污水治理。以清洁家园、清洁田园、清洁水源为重点,大力开展村庄人居环境综合整治。
(五)突出民生改善,着力提高群众生产生活水平。坚持把改善民生放在优先位置,以办好30件民生实事为抓手,多办为民的好事,办好利民的实事。一是强化社会保障。按照社会政策要托底的要求,织好社会保障网。继续扩大“五大保险”覆盖面,稳步提高各类社会保险待遇水平,确保社会化发放率达到100%。全面开展重特大疾病医疗救助工作,扩大救助对象范围,提高救助标准,切实保障困难群众基本生活。继续抓好敬老院改扩建和幸福院建设。推进阳光院建设,完成省定农村危房改造和各类保障性住房建设任务。大力促进社会就业,开展各类职业技能培训2万人次,力争新增城镇就业9000人、农村劳动力转移就业1.3万人。二是加快基本公共服务设施建设。基本公共服务是我市经济社会发展长期存在的短板,必须着力补齐、补优。加快教育事业发展,新建10所农村公益幼儿园,完成22所义务教育合格学校建设和20所薄弱学校改造任务,支持张家界一中新校区、张家界旅游学校和慈利、桑植职业中专建设。加快公共卫生事业发展,推进市人民医院新院、社区卫生服务中心、合格化示范乡镇卫生院等项目建设。理顺市、区县、乡、村卫生计生综合监督体制,全面完成卫生计生机构改革任务。加快文体事业发展,完善城乡文体基础设施,实现市博物馆开馆,大力开展送戏下乡、送电影下乡、全民健身等活动,不断丰富群众文体生活。
三是加强生态环境保护。良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。要切实加大森林资源和生物多样性保护力度,抓好森林防火、森林病虫害防治和地质灾害监测治理,启动森林防火重点项目三期和松材线虫防治二期工程建设,大力实施石漠化治理、退耕还林、生态公益林和天然林保护、矿山复绿等生态修复工程。充分发挥国家主体功能区建设试点示范、全省首批低碳景区试点等平台作用,努力争取和用好用足用活相关政策,不断加快生态市建设进程。以大鲵保护区功能调整为契机,加强大鲵保护,促进大鲵开发。深入开展环境整治“6+1”行动,大力开展生态文明示范镇(村)和绿色学校、小区、酒店、家庭、机关等创建活动,实施100个村居家庭清洁行动。坚决淘汰落后产能、落后工艺,继续实施主要污染物排放总量前置审批、污染物排放许可证等制度,研究制定全市排污权有偿使用和交易制度。继续推进“两型”工业建设,加强对桑梓火电、南方水泥、万福药业等重点企业的环境监管,着力打造天更蓝、水更清、地更绿、空气更新鲜的宜居张家界。四是大力推进脱贫攻坚。以建成全面小康社会为目标,深入实施全市扶贫攻坚五年行动计划。继续以桑植县为主战场,重点做好“四基工程”与“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”的结合文章,大力推进水、电、路、房、通信和环境保护“六到农家”,实行连片集中扶贫、精准脱贫,确保完成省定年度减贫任务。认真开展旅游扶贫试点,把扶贫开发与生态建设、新型城镇化、特色产业发展等结合起来,加快改变贫困地区面貌。
(六)突出社会治理,着力维护社会和谐稳定。全面加强和创新社会治理,不断提高社会治理能力和水平,努力实现人民安居乐业、社会安定有序。一是加大依法治理力度。大力推进法治张家界建设,深入开展“七五”普法,加强人民调解、行政调解、司法调解联动的衔接配合机制,做好社区矫正和安置帮教工作。加大矛盾纠纷排查和信访积案化解力度。完善法律援助制度,推进公共法律服务体系建设。二是加强社会治安防控体系建设。深入创建“平安张家界”,着力抓好社会治安综合治理基层基础工作。全面推行“网格化”管理,进一步完善立体化社会治安防控体系,加强网络舆情监测和应急处突能力建设,有效预防和严厉打击“黄、赌、毒”等违法犯罪活动,确保社会大局和谐稳定。三是强化公共安全管理。以提高群众安全感为己任,全面落实安全生产责任制。坚守安全底线,突出抓好旅游、道路交通、非煤矿山、特种设备、烟花爆竹、校车等重点领域和重点行业专项整治,从源头上预防和杜绝安全隐患。切实做好防汛抗旱和气象、地震等防灾减灾工作。加强学校、医院和公共娱乐场所等重点部位消防安全管理。建立最严格的食药监管制度,确保人民群众“舌尖上的安全”。
(七)突出改革开放,着力激活发展动力。坚持以改革创新促发展,大力破除影响发展、制约转型的体制机制弊端。一是推进关键环节和重点领域改革。全面完成合村改革。继续推动新一轮国有企业改革。深化商事制度、农村土地、价格体制、财税体制、金融体制、投融资体制、工业园区管理体制改革,加快推进不动产登记、公共资源管理体制、生态文明体制、行政执法体制等各项改革。着力抓好殡葬改革、公车制度改革。稳步推进公安改革、教育综合改革和供销合作社综合改革。二是形成创新创业机制。着力激活创新主体,积极培养引进创新型企业家、高技能人才、农村实用人才。着力夯实创新载体,重点围绕旅游业、特色现代农业、新材料、植物提取等领域,打造研发设计平台、基础条件平台、知识产权平台和创业孵化平台,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,启动建设市科技馆。着力优化创新环境,依法加强知识产权保护,强化财政资金引导等公共服务保障。加强科普教育基地建设,不断提高市民科学素养和科技技能。
三是提高对外开放合作水平。积极拓展口岸服务功能,力争获批旅游购物离境退税试点,提升口岸开放水平。积极创造条件,努力打造张家界外贸综合服务平台。充分发挥出口基地县和出口龙头企业作用,进一步扩大外贸规模。不断扩大对外合作交流,积极发展友城关系,不断拓宽合作领域。四是加大招商引资力度。创新招商方式、落实招商政策,形成大招商、招大商,真招商、招真商的浓厚氛围。围绕健康养老、生物医药等产业,大力引进上市公司、央企和国际知名品牌企业等战略投资者。继续坚持招商引资项目领导责任制和项目履约调度机制,力争全年签约重大项目30个,力促已签约项目落地开工建设。
四、切实加强政府自身建设,为“十三五”发展提供有力保障
实现“十三五”良好开局,完成“十三五”目标任务,我们必须加强政府自身建设。
第一,坚持解放思想,科学施政。适应新形势,加快张家界发展,必须进一步解放思想、转变观念,增强驾驭经济工作的能力。增强战略眼光。树立全球视野,强化战略思维,在思想观念、体制机制、方式方法上与时俱进,牢牢把握发展大势,切实增强工作主动性。主动认识、适应、引领新常态,全面把握变化中蕴含的新机遇,切实提高工作的敏锐性、预见性。增强创新意识。善于学习和总结新常态下推动经济社会发展的新理念、新方法、新经验,敢于突破陈规,用改革的办法破解难题、以创新的思路加快发展。增强大局观念。必须坚持党对经济工作的领导。坚持胸怀大局,像维护眼睛一样维护大局,善于团结协作。始终坚持全市“一盘棋”,相互配合、相互支持,主动出主意、想办法、作贡献,心往一处想、劲往一处使,凝聚起发展的强大合力。
第二,坚持严以用权,依法行政。牢固树立法治意识,把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,强化监察、审计等政府内部监督,重视司法监督,主动接受舆论、社会监督。切实加强同人大代表和政协委员的联系,认真办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。规范权力运行。切实落实好“三公开、三清单”制度,确保权力在阳光下运行。严格规范公正文明执法,深化行政执法体制改革,完善行政执法程序,加强行政执法队伍建设,不断提高行政执法水平。大力加强政务服务窗口建设,深化行政审批制度改革,推进联合审批、联合验收,进一步优化审批服务流程,提高办事效率。强化民主决策。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序,积极推行政府法律顾问制度,建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
第三,坚持务实担当,高效理政。牢固树立公仆意识,大兴求真务实之风,让真抓实干、克难攻坚、加快发展的观念化为自觉行动。要聚焦发展。坚持加快发展不动摇,始终牢记发展不足、结构不优是我市最大的市情,以强烈的使命担当、昂扬的精神状态、务实的工作举措,力促我市经济社会又好又快发展。要敢于担当。强化“实干就是能力、落实就是水平”的工作导向,倡导担当、干事、尽责的过硬作风。各级领导干部面对改革深层次矛盾,要迎难而上、勇挑重担;面对重大决策实施、重点工程推进、重点领域突破等任务,要站得出来、顶得上去,敢打攻坚战,敢啃硬骨头,做到真干事、敢干事、会干事。
要强化执行。严格落实岗位对责、绩效对账的督查工作机制,提高督查深度和频率,对重大项目、重点工程、重要事项实行跟踪督办,一抓到底。深化行政效能建设,铁腕治庸治懒治散,切实解决不作为、慢作为等问题,切实提高执行力。要严格奖惩。加强行政效能监察和考核制度建设,严格考评,强化绩效评估考核结果运用,努力形成比工作、比实绩的生动局面。
第四,坚持转变作风,廉洁从政。牢固树立廉政意识,切实把纪律挺在前面,坚持作风建设常抓不懈,让为民务实清廉成为广大党员干部的自觉行动,凝聚抓发展、促发展的强大合力。要加强反腐倡廉。严格落实中央“八项规定”,自觉践行“三严三实”要求,坚决克服和整治“四风”,巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,全面推进惩治和预防腐败体系建设,健全完善廉政风险责任落实、动态监控、预警处置和检查评估机制,从源头上预防和惩治腐败。要强化管理保廉。严格落实项目招投标、政府采购、国有土地出让等公共资源交易管理规定,把权力关进制度的笼子,用制度管权、按制度办事。加强审计监督、财政监督,加大对重点领域、关键环节的监察力度。强化经济责任、民生工程和重大投资项目审计,严肃查处各类违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。要厉行节约促廉。全面落实厉行节约反对铺张浪费有关规定,强化财政资金监管,严控一般性支出,压缩“三公”经费规模,提高资金使用效率,把财政资金更多更好的用于推动发展、改善民生,以清正廉洁、勤俭节约、艰苦奋斗的本色凝聚力量、赢得民心。
各位代表,蓝图已经绘就,前景无限美好。让我们在市委的坚强领导下,咬定目标不放松,抢抓机遇不停步,只争朝夕,团结拼搏,为加快实现“旅游胜地梦”、“全面小康梦”而努力奋斗!
 
名词解释
一带一路:是国家当前重大发展战略,一带指丝绸之路经济带,一路指21世纪海上丝绸之路。
五个发展:是党的十八届五中全会提出的发展新理念,即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

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